新時(shí)代媒介治理現(xiàn)代化的基本問題

王貴斌

(陜西師范大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院,西安 710119)

國家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵詞,學(xué)界為此展開了廣泛而熱烈的討論,這有助于我們從總體上把握國家治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵及其要旨。2022年以來,隨著中國式現(xiàn)代化新道路的確立,多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)興起了更為具體的治理現(xiàn)代化或中國式現(xiàn)代化的討論,這意味著不僅要從總體上把握“中國式現(xiàn)代化”理論,也要在具體領(lǐng)域思考中國式現(xiàn)代化新道路等問題。作為中國全面現(xiàn)代化理論的有機(jī)構(gòu)成,媒介治理在國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略中具有特殊地位。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),要“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”。這是從國家治理現(xiàn)代化的角度出發(fā),對(duì)媒介治理做出的戰(zhàn)略決策。從現(xiàn)有研究來看,盡管媒介治理現(xiàn)代化已經(jīng)有了相對(duì)豐富的研究成果,也有不少關(guān)于實(shí)踐的討論,但是對(duì)媒介治理現(xiàn)代化理論體系構(gòu)建,在基本概念和基礎(chǔ)理論方法方面尚有深化的必要。據(jù)此,應(yīng)當(dāng)如何理解中國的媒介治理?如何在“中國式現(xiàn)代化新道路”上理解媒介治理?如何推進(jìn)中國媒介治理的現(xiàn)代化?本文將就此作一探討。

一、中國的媒介治理

(一)媒介治理的內(nèi)涵

討論中國的媒介治理,有必要明確媒介治理的內(nèi)涵以及其在中國情景中的所指。一般認(rèn)為,治理最先是在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科中使用的概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科中,治理被定義為公司在所有權(quán)和控制權(quán)相分離的情境中,發(fā)展出的代理規(guī)制或監(jiān)管手段。1995年,治理一詞被擴(kuò)展到對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理領(lǐng)域,即“個(gè)人或社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)公共事務(wù)的管理”。1998年,治理被上升到國家層次,意指“一個(gè)國家在政權(quán)建立以后的政治管理”[1]。自此以后,政治管理成為治理的中心。政治管理是適應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)需要,以實(shí)現(xiàn)共同利益要求,維護(hù)特定社會(huì)秩序的自覺的或計(jì)劃的約束方式。以政治管理為核心的概念,逐漸為不同學(xué)科所接受,從而形成具有學(xué)科特性的概念界定[2]。在傳播研究中,媒介治理可以被理解為,應(yīng)用新型信息通信技術(shù)從而推進(jìn)國家治理[3]。傳播活動(dòng)必然涉及多主體,也就是說,傳播與公民參與緊密關(guān)聯(lián),體現(xiàn)的是多元利益和價(jià)值需求。我們知道,在社交媒體時(shí)代,我國的媒介實(shí)踐發(fā)生了巨大變革,加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,產(chǎn)生并積累了一些不可忽視的社會(huì)問題。如何有效利用新科技推進(jìn)以媒介為中介的協(xié)作、共享、公民參與等,是新聞傳播學(xué)研究的基本取向。

就媒介屬性來看,媒介供應(yīng)和用戶多層次需求之間的張力,給媒介治理帶來了挑戰(zhàn)。從大眾媒介到社交媒體,再到今日所言之元宇宙,媒介發(fā)展的基本趨勢(shì)是其內(nèi)涵不斷豐富化,越來越多的新式媒介涌現(xiàn)并滲透到社會(huì)生活領(lǐng)域。毫不夸張地說,過去一百年是媒介的時(shí)代。歷史地看,過去一百年的媒介發(fā)展,大致可以分為大眾傳播和社交媒體傳播這樣兩個(gè)非常不同的時(shí)期。在前一時(shí)期,大眾傳播孕育了為社會(huì)供給新聞信息的媒介。大眾傳播時(shí)代,媒介作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)存在,居于社會(huì)信息生產(chǎn)的中心位置,而信息擴(kuò)散通常是由郵局或獨(dú)立的發(fā)行機(jī)構(gòu)承擔(dān),其內(nèi)容因用戶興趣的差異性而多樣化。在后一時(shí)期,隨著技術(shù)革新速度的加快,媒介深深地楔入社會(huì)生活世界[4],成為國家、社會(huì)以及個(gè)人的日常配置。這體現(xiàn)在媒介形式的不斷創(chuàng)新,社會(huì)用戶和機(jī)構(gòu)用戶高度依賴兩個(gè)方面。從新媒介內(nèi)容的生產(chǎn)來看,大眾媒介已經(jīng)成為新媒介內(nèi)容的重要來源,從而讓像短視頻平臺(tái)、微博等社交媒體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)信息中心。就到達(dá)率而言,在信息擴(kuò)散中有重量級(jí)稱號(hào)的,則是信息聚合為主的平臺(tái)公司。新媒介內(nèi)容生產(chǎn)的第二個(gè)主體,則是大眾傳播時(shí)代的用戶,從數(shù)量上看,他們是新聞信息生產(chǎn)的主力軍。如果我們接受以下激進(jìn)說法的話,就是將網(wǎng)絡(luò)中的斷言或主張都看作新聞[5]。倘若如此,在網(wǎng)絡(luò)中新聞就擴(kuò)大到了幾乎囊括一切互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的情景。當(dāng)然,我們也可以將之限定在上述三種媒介形態(tài)中。概而言之,當(dāng)代媒介具有三重特性和影響,這表現(xiàn)在:豐富了媒介自身的概念,增強(qiáng)了社會(huì)影響力,重塑了社會(huì)個(gè)體的媒介擁有和使用習(xí)慣。

媒介的發(fā)展帶動(dòng)了媒介治理概念的變革及其差異性內(nèi)涵的出現(xiàn)。傳統(tǒng)媒介治理多關(guān)注媒介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,如今媒介治理則有著更明確的國家制度追求。個(gè)中緣由是,要提高媒介參與的社會(huì)治理能力,就需要有強(qiáng)大的媒介支持。媒介治理最初被看作是對(duì)媒介的監(jiān)管,其后逐漸延伸到媒介制度或媒介分類體系等。媒介治理是一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域問題,有從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā),堅(jiān)持將媒介治理看成經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公司監(jiān)管的;也有更為混合的理念,將媒介體制、媒介政治和媒介政策等統(tǒng)統(tǒng)納入媒介治理的概念[6]。因而,治理既是國家主權(quán)范圍內(nèi)的國家治權(quán)的行使,又體現(xiàn)為公民在公共生活中權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程。從這個(gè)意義上看,媒介治理涉及國家和公民等主體的權(quán)力或權(quán)利的行使與保障,以及如何維護(hù)媒介作為公共物品和公共服務(wù)、社會(huì)秩序和化解社會(huì)傳播障礙等諸多問題。媒介治理首先是對(duì)媒介的發(fā)展做出管理和決策,即在媒介豐富的場(chǎng)景中,如何推動(dòng)媒介發(fā)展就構(gòu)成媒介治理的第一個(gè)問題。在全球范圍內(nèi),大多數(shù)國家都要求媒介實(shí)施自我約束或基于多元主體進(jìn)行共同監(jiān)管,進(jìn)而增進(jìn)公民在全球網(wǎng)絡(luò)中參與或發(fā)展非正式?jīng)Q策過程。第二,媒介是作為社會(huì)權(quán)利行使的中介,如何有效保障公民的權(quán)利,同時(shí)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和國家秩序建設(shè),都是媒介治理的應(yīng)有內(nèi)容。媒介治理不應(yīng)被看作是媒介政策,或媒介管制、媒介控制的代名詞,它更可能是對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系的一種分類系統(tǒng)。媒介參與社會(huì)治理,旨在實(shí)現(xiàn)媒介連接政府與公眾,形成鼓足干勁、凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)解決問題的情境,引導(dǎo)大眾正面認(rèn)知、營造良好的輿論環(huán)境?；诖?本文提出,媒介治理是在國家主權(quán)范圍內(nèi),對(duì)涉及信息擴(kuò)散和傳播的媒介進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐約束的制度體系,其目的是推動(dòng)多元主體利益實(shí)現(xiàn),促進(jìn)國家安全和社會(huì)健康發(fā)展。

(二)中國式媒介治理的演進(jìn)道路

媒介治理是中國社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié),具有很強(qiáng)的實(shí)踐理路。新中國成立以來,隨著對(duì)媒介認(rèn)識(shí)的不斷深化,媒介治理漸臻成熟。如果要溯源中國的媒介治理,則有必要提及將新聞媒介看作宣傳工具的歷史。從戰(zhàn)爭(zhēng)情景中發(fā)展出的宣傳模式,強(qiáng)調(diào)的是制造輿論、爭(zhēng)取認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員[7]。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,這種戰(zhàn)時(shí)模式表現(xiàn)出一定的局限性。改革開放以來,輿論宣傳發(fā)生了很大變化,現(xiàn)代意義上的媒介治理應(yīng)運(yùn)而生。媒介認(rèn)知體現(xiàn)為兩個(gè)主要方面,第一是承認(rèn)媒介產(chǎn)品具有雙重屬性,即媒介產(chǎn)品的商品性和社會(huì)效益性,第二則是推動(dòng)了媒介身份的轉(zhuǎn)變。關(guān)于媒介產(chǎn)業(yè)屬性的討論,開啟了現(xiàn)代意義上的媒介治理格局。媒介產(chǎn)業(yè)具有雙重屬性,除現(xiàn)代公司具有一般的商業(yè)屬性外,還由于產(chǎn)品在社會(huì)廣泛流動(dòng)而孕含公共產(chǎn)品屬性。由此破除了新中國成立以來將新聞媒介僅看作是體制內(nèi)的事業(yè)機(jī)構(gòu)的觀念[8]。這為打破媒體體制內(nèi)的身份歸屬、去除其所存在的諸多弊端,推進(jìn)中國媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了共識(shí)。作為改革的試點(diǎn)單位,《人民日?qǐng)?bào)》恢復(fù)了廣告經(jīng)營,開啟了事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營試點(diǎn)。在取得相應(yīng)的成果后,國家啟動(dòng)了媒介集團(tuán)化發(fā)展的戰(zhàn)略。因而,從國家政治管理的角度看,中國的媒介治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以對(duì)媒介與國家關(guān)系的認(rèn)識(shí)為框架,調(diào)整完善媒介產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了從實(shí)踐上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推進(jìn)的工作機(jī)制,體現(xiàn)著遵從現(xiàn)代生產(chǎn)規(guī)律和尊重新聞傳播規(guī)律的實(shí)踐路徑。

在二十世紀(jì)晚期,媒介與國家關(guān)系的認(rèn)識(shí)得以深化,這表現(xiàn)為媒介不僅是意識(shí)形態(tài)的工具,而且是具有服務(wù)功能的社會(huì)機(jī)構(gòu)。從媒介與國家、社會(huì)與個(gè)人之間的關(guān)系等角度出發(fā),調(diào)整媒介機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)與組織形態(tài),成為媒介治理概念引入后的重要內(nèi)容。如治理一詞大約出現(xiàn)在1998年,而媒介治理進(jìn)入中國的時(shí)間恰好五年[9]。媒介治理首先是從媒介(集團(tuán))機(jī)構(gòu)的特性出發(fā)理順媒介服務(wù),其后轉(zhuǎn)向媒介治理結(jié)構(gòu)。與西方媒介的身份不同,中國的媒介以提供公共服務(wù)為基本職責(zé),表現(xiàn)為“雙重邏輯下的主體加輔助”模式。媒介治理結(jié)構(gòu)主要指的是,國家通過制度安排,以合理配置傳媒資源?？紤]到媒介與政治之間的關(guān)系,牢牢把握媒介的中介性角色,就要以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提,協(xié)調(diào)媒介利益與國家—社會(huì)之間的關(guān)系?！罢渭肄k報(bào)”、黨委負(fù)責(zé)制,是中國媒介治理的生動(dòng)實(shí)踐。2009年以來,媒介治理轉(zhuǎn)向善治與媒介參與社會(huì)治理等。實(shí)際上,這些差異化觀念來源于對(duì)媒介角色的認(rèn)知,即媒介是作為被治理對(duì)象,或者是媒介作為參與社會(huì)治理的多元主體之一。在社會(huì)主義新時(shí)代,特別是黨的十九大以來,媒介治理轉(zhuǎn)向?qū)W(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理和媒介跨文化治理實(shí)踐的研究,這表明媒介在社會(huì)生活中的地位變革對(duì)媒介治理理念和實(shí)踐產(chǎn)生了關(guān)鍵性影響。

媒介參與社會(huì)治理是推動(dòng)政府治理效能提升的工具和手段,與發(fā)達(dá)國家的媒介治理不同,中國治理是具有中國特點(diǎn)的“中國式”現(xiàn)代化道路。如中國式現(xiàn)代化是“在不斷回應(yīng)國家社會(huì)質(zhì)疑中發(fā)展著的”那樣[10],媒介治理也是在實(shí)踐的發(fā)展中走現(xiàn)代化道路。中國的媒介是在馬克思主義指導(dǎo)下的“黨的最鋒利的武器”。媒體堅(jiān)持馬克思主義思想的領(lǐng)導(dǎo)地位,遵循中國共產(chǎn)黨的政治、思想和路線,通過整合共產(chǎn)黨與人民的關(guān)系,努力挖掘和報(bào)道符合中國共產(chǎn)黨所代表的中國人民利益的新聞,使媒體意識(shí)形態(tài)化和系統(tǒng)化[11]。中國的媒介也是對(duì)外公共關(guān)系的重要渠道[12],通過媒介報(bào)道成為世界矚目的焦點(diǎn)。就媒介形態(tài)而言,新媒介成為公民進(jìn)行自我表達(dá)的重要路徑,體現(xiàn)了中國制度的優(yōu)越性。新媒介的出現(xiàn),事實(shí)上增進(jìn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)了中國媒介科技、市場(chǎng)和社會(huì)制度的有機(jī)結(jié)合[13]。

由此,中國的媒介治理應(yīng)當(dāng)包含如何推動(dòng)媒介自身發(fā)展,以及媒介如何參與社會(huì)治理等兩方面的內(nèi)容。媒介治理首先是對(duì)媒介特殊性的認(rèn)知。媒介特殊性主要是指媒介的商品性和社會(huì)性,商品性體現(xiàn)為媒介具有追求盈利的動(dòng)機(jī),社會(huì)性則強(qiáng)調(diào)其對(duì)社會(huì)作用的價(jià)值。其二,媒介治理不僅包括如何推動(dòng)媒介的發(fā)展,也包括媒介參與的社會(huì)治理。由于兩者在內(nèi)容上存在諸多差異,以主客體關(guān)系而言,前者是被治理的對(duì)象,是國家治理的客體,后者是治理的主體?？紤]到媒介的特殊性,國家對(duì)媒介的治理相對(duì)審慎[14]。隨著媒介技術(shù)的發(fā)展和滲入,中國制度的優(yōu)勢(shì)得到保障和發(fā)揮,媒介治理成為新時(shí)期國家治理的重要內(nèi)容。在引入媒介治理概念之前及之后的十余年時(shí)間內(nèi),國家進(jìn)行媒介體制改革,推進(jìn)媒介集團(tuán)化,其目的是發(fā)展主流媒體。然而,社交媒體和智能媒體時(shí)代的到來,媒介傳播情境發(fā)生了很大變化。一方面,媒介概念不斷豐富,媒介自主性持續(xù)增強(qiáng);另一方面,實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體有序參與社會(huì)治理有了長足的發(fā)展,輿論監(jiān)督等社會(huì)運(yùn)作形態(tài)發(fā)生了很大變化。媒介治理的任務(wù)就包括如何將聲音傳遞出去,通過媒介的監(jiān)督如何促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。圍繞著聲音傳遞,頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展了主流媒體的信息擴(kuò)散,也稱全媒體發(fā)展思路。此外,由于媒介在維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序方面的重要作用,強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督,保障公民的知情權(quán),成為媒介化政治的基本組成部分。在當(dāng)代中國語境中,媒介參與國家治理,是中國多元主體參與社會(huì)治理的“一元”。

二、媒介治理的“中國式現(xiàn)代化新道路”

中國式現(xiàn)代化是一個(gè)完整的體系,媒介治理選擇體現(xiàn)在中國式現(xiàn)代化新道路上的新經(jīng)驗(yàn)。中國式現(xiàn)代化道路,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、帶領(lǐng)并團(tuán)結(jié)全國人民,堅(jiān)持完善社會(huì)主義制度,改革不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。中國式現(xiàn)代化之所以具有強(qiáng)大的生命力,是因?yàn)槠涫亲鹬貧v史和探索社會(huì)主義制度前進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和重大成果。從世界范圍來看,中國的媒介治理走的是中國特色的社會(huì)主義道路;形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的機(jī)制;體現(xiàn)出高度實(shí)踐性特征,是在摸索中形成、符合中國國情的媒介現(xiàn)代化道路。

首先,中國的媒介治理現(xiàn)代化根植于中國式現(xiàn)代化道路,是中國式現(xiàn)代化的重要組成方面。中國現(xiàn)代化的道路支持和推動(dòng)了媒介發(fā)展和媒介治理制度的完善,從新中國成立初期的“四個(gè)現(xiàn)代化”,到新時(shí)代的“新四化”,以及我們今日所言的“第五化”,均有助益媒介治理的現(xiàn)代化道路。新中國成立初期,社會(huì)中存在大量的傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài),為了迅速趕上工業(yè)化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),1964年12月21日,根據(jù)毛澤東的提議,周恩來在政府工作報(bào)告中完整地闡述了四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。衛(wèi)星通信和激光照排等科技現(xiàn)代化,直接惠及傳媒發(fā)展。黨的十八大提出“新四化”,信息化和工業(yè)化等進(jìn)一步為傳媒的現(xiàn)代化提供了發(fā)展的動(dòng)力。我們今日所言的治理現(xiàn)代化,即是在“新四化”的基礎(chǔ)上,深化改革發(fā)展,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這構(gòu)成了當(dāng)代中國現(xiàn)代化的五個(gè)基本內(nèi)容,而后者則被稱作“第五化”。

鑒于中國式現(xiàn)代化是一個(gè)整體發(fā)展的現(xiàn)代化,毫無疑問,中國的媒介治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是“第五化”的重要構(gòu)成部分?！爸袊浆F(xiàn)代化是社會(huì)主義的現(xiàn)代化,而不是資本主義的現(xiàn)代化;是以人為本、以人民福祉為中心的現(xiàn)代化”[15]。中國的媒介治理同樣產(chǎn)生于這樣的基礎(chǔ),在制度選擇上,中國的媒介治理形成了具有中國特色的社會(huì)主義媒介制度,強(qiáng)調(diào)媒介具有多樣化功能,既認(rèn)為媒介具有經(jīng)濟(jì)功能,又具有服務(wù)功能。隨著社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化,媒介在社會(huì)中的作用不斷變化,顯示出這一制度體系具有很強(qiáng)的靈活性和務(wù)實(shí)特征。中國的現(xiàn)代化離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是媒介運(yùn)作的中堅(jiān)力量,從頂層設(shè)計(jì)到指導(dǎo)方針,處處體現(xiàn)著黨對(duì)媒介發(fā)展的引領(lǐng)。中國的媒介治理,是以現(xiàn)代化的政黨指導(dǎo)和推動(dòng)媒介的現(xiàn)代化發(fā)展。需要指出的是,盡管現(xiàn)代化是西方世界最先提出并實(shí)踐的,但現(xiàn)代化并非這些國家專屬,它代表著治理的制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等重大問題,是全人類的重要文明表征。吸收全人類文明,并在中國國情中實(shí)踐,是中國式現(xiàn)代化的基本思維。

第二,中國的媒介治理現(xiàn)代化具有強(qiáng)烈的科技特性。歷史地看,科技是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量,科技的進(jìn)展對(duì)媒介現(xiàn)代化起著堅(jiān)定的支持作用,因此媒介現(xiàn)代化必然與科技發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。媒介天然地與技術(shù)連結(jié)在一起,媒介對(duì)技術(shù)極為敏感。借助科技發(fā)展,媒介生產(chǎn)和媒介傳播手段得以迅速發(fā)展和革新。舉其要者而言,從激光照排系統(tǒng)的研發(fā),到衛(wèi)星通信手段的使用,都大大推進(jìn)了媒介的發(fā)展。在社交媒體時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)成為媒介發(fā)展的新空間。Web1.0和Web2.0這兩個(gè)階段,網(wǎng)絡(luò)成為媒介內(nèi)容擴(kuò)散的新通道和全面覆蓋用戶的新空間。門戶網(wǎng)站和全媒體的出現(xiàn),大大擴(kuò)展了媒介覆蓋的范圍,提高了傳播效率。通過將媒介內(nèi)容與用戶的直接關(guān)聯(lián),在一定程度上推動(dòng)用戶參與媒介治理。新聞媒體的信息傳播經(jīng)歷“推”“拉”,進(jìn)一步更新為個(gè)性化推薦手段,處處顯示了媒介對(duì)科技的高度依賴。利用技術(shù)達(dá)到善治目標(biāo),必不可少的手段就是借用技術(shù)。因而,媒介治理首先要保障高質(zhì)量的媒介信息生產(chǎn),其次要采用科技手段推動(dòng)信息到達(dá)全體人民。顯然,創(chuàng)造性地利用網(wǎng)絡(luò)信息源,做好新聞報(bào)道是第一步。緊密相連的則是用社交網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”以及嵌入手機(jī)瀏覽器的新聞推送,有助于保障現(xiàn)代信息最大化地到達(dá)公民。這些行動(dòng),都離不開對(duì)現(xiàn)代科技的有效利用,如利用算法保障信息供應(yīng),采用個(gè)性化推薦實(shí)現(xiàn)信息跨越傳播的“最后一公里”屏障。

第三,中國媒介治理的現(xiàn)代化是在實(shí)踐中不斷發(fā)展出來的。如中國的現(xiàn)代化發(fā)展是不斷調(diào)整的,中國媒介治理的“方法”顯示了濃厚的實(shí)踐特征,這種“方法”既是內(nèi)在的也是外在的。“內(nèi)在”即媒介發(fā)展是與其他物質(zhì)生產(chǎn)部門一樣,它生產(chǎn)新聞信息,又強(qiáng)化自身發(fā)展,以構(gòu)建媒介存在的合理性?！巴庠凇钡囊饬x在于,媒介部門受市場(chǎng)、科技等諸多因素制約,是社會(huì)主義輿論的風(fēng)向標(biāo)。由于受歷史局限、經(jīng)驗(yàn)水平以及對(duì)媒介宣傳情景的影響,在新中國建立初期,中國的媒介具有比較濃厚的蘇維埃特征。在資源配置和信息傳輸方面,媒介成為全面計(jì)劃和政府主導(dǎo)控制的對(duì)象。二十世紀(jì)八十年代以來,以《人民日?qǐng)?bào)》為試點(diǎn)的單位,重新認(rèn)識(shí)了媒介市場(chǎng)化屬性,這標(biāo)志著中國媒介治理的理論準(zhǔn)備逐漸完備。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立后,鄧小平同志的“南巡講話”,是對(duì)“經(jīng)典社會(huì)主義理論的重大思想突破,具有深遠(yuǎn)的歷史穿透力”[16]。自此以后,在承認(rèn)新聞媒介取得成就的基礎(chǔ)上,新聞媒介擺脫了長期以來的宣傳模式和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員機(jī)制,走向了服務(wù)于社會(huì)主義發(fā)展的新目標(biāo)。媒介治理現(xiàn)代化,一方面強(qiáng)調(diào)媒介需要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),“轉(zhuǎn)制改企”,做大做強(qiáng)媒介集團(tuán),成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下媒介發(fā)展的基本思路。2008年以后,媒介融合進(jìn)入新階段,中國的報(bào)刊、廣播電視等紛紛擁抱全媒體。另一方面媒介治理更需要注意輿論引導(dǎo),加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在實(shí)踐中形成的黨委負(fù)責(zé)制、“堅(jiān)持正面宣傳”“政治家辦報(bào)”,有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了黨對(duì)媒介的領(lǐng)導(dǎo),確保黨對(duì)媒介的絕對(duì)控制權(quán)。通過資源配置推動(dòng)的媒介現(xiàn)代化,其重點(diǎn)指向做大做強(qiáng)主流輿論,形成具有適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨的新聞?shì)浾摴ぷ?。此?保障社交媒體輿論的監(jiān)督權(quán)和積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,有效地改變了兩個(gè)“輿論場(chǎng)”間的沖突。輿論場(chǎng)的變化顯示了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代媒介參與形式的多樣化,而不斷調(diào)整的媒介制度,體現(xiàn)了中國媒介治理的實(shí)踐性特征。

第四,注重媒介宣傳和信息傳播的平衡,高度重視人民群眾的力量,是中國媒介治理現(xiàn)代化的信心來源。媒介宣傳是中國媒介的歷史性繼承的表現(xiàn),而信息傳播則強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù)的媒介功能。與媒介技術(shù)相關(guān)聯(lián),在大眾傳播為主的時(shí)代,媒介形成了以媒體單位采制新聞為主導(dǎo),加強(qiáng)通訊員制度建設(shè),形成了以人民為中心,注重來自人民的監(jiān)督和信息反饋的良好局面。報(bào)刊、廣播等設(shè)有“讀者來信”“聽眾來信來電”等欄目以加強(qiáng)媒介與人民的聯(lián)系。社交媒體被廣泛使用后,媒介采取了多種手段加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系,同時(shí)在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)服務(wù)于人民。一個(gè)重大的改變是,政府和其他社會(huì)組織等均走向媒介前臺(tái),擴(kuò)大了與人民群眾聯(lián)系。在當(dāng)代媒介廣泛滲透到情境中,媒介已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕A(chǔ)設(shè)施。國家推動(dòng)電信事業(yè)不斷升級(jí)換代,推動(dòng)“降費(fèi)提速”落到實(shí)處,互聯(lián)網(wǎng)激活了人們的社會(huì)關(guān)系,使得傳統(tǒng)媒體外的民間輿論成為推動(dòng)中國社會(huì)治理的重要力量。它與網(wǎng)絡(luò)中形成的各種輿論領(lǐng)袖、傳統(tǒng)媒體有關(guān)的輿論力量一道,共同成為媒介與人民關(guān)系的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)?？梢钥闯?我國媒介已經(jīng)走上了“中國式現(xiàn)代化”的道路,這一點(diǎn)與西方媒介有著本質(zhì)上的差別。在當(dāng)代媒介最為發(fā)達(dá)的美國,傳統(tǒng)媒介及其網(wǎng)絡(luò)融合的結(jié)果,高度維系了商品經(jīng)濟(jì)思維和商品化價(jià)值選擇?？梢哉f,西方媒介充斥著精英主義意識(shí),充滿了賺取利潤的經(jīng)濟(jì)追求。除此而外,西方媒介還以自己為道德準(zhǔn)繩,對(duì)他國品頭論足,在全球范圍內(nèi)制造矛盾。中國的媒介治理需要防范來自西方媒介的沖擊,令人鼓舞的是,在中國式媒介現(xiàn)代化治理制度中,我們已經(jīng)形成了很好的對(duì)抗這些外來風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備,即樹立人民至上的觀念,“一切從人民出發(fā)”,推動(dòng)媒介宣傳和信息傳播的平衡,最大化推進(jìn)人的自由發(fā)展。

第五,在全球網(wǎng)絡(luò)空間中,中國旗幟鮮明地提出了網(wǎng)絡(luò)的治理邊界。眾所周知,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生于全球化與冷戰(zhàn)軍事需要,但在媒介發(fā)展過程中,形成了連接全球的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)?！靶畔⒊咚俟贰笨梢钥醋魇腔ヂ?lián)網(wǎng)媒介去軍事化的口號(hào)。進(jìn)入新世紀(jì)后,互聯(lián)網(wǎng)通過融合發(fā)展,很大程度上改造或形塑了各國的媒介發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)成為繼報(bào)刊、廣播電視之后最重要的媒介。然而網(wǎng)絡(luò)空間中的虛假信息、霸凌和具有某種意識(shí)形態(tài)輸出的文化產(chǎn)品,將網(wǎng)絡(luò)媒介變成了新的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)場(chǎng)。中國成功地舉辦并推進(jìn)了國際互聯(lián)網(wǎng)安全維護(hù)和游戲規(guī)則制定的“烏鎮(zhèn)會(huì)議”,加強(qiáng)了中國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理中的參與權(quán),一定程度上影響了互聯(lián)網(wǎng)治理的議程。其中,將互聯(lián)網(wǎng)納入到國家治理的范疇內(nèi),對(duì)跨越國界的信息進(jìn)行有意識(shí)的引導(dǎo),形成尊重互聯(lián)網(wǎng)去中心化而又保持國家邊界的治理理念,是中國互聯(lián)網(wǎng)治理邊界性的思想體現(xiàn)。考慮到意識(shí)形態(tài)是一種長期型構(gòu)的社會(huì)產(chǎn)物,這就必然地要對(duì)信息超越國界進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、控制甚至回?fù)?。雖然媒介可能是跨國的,但它是在特定國家范圍進(jìn)行信息傳播的,因此采取有效的治理是必要的,也只有在國家治理現(xiàn)代化中才能有效應(yīng)對(duì)。因而,媒介治理的思想、制度、政策選擇及其文化的改革創(chuàng)新,對(duì)于中國式現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性價(jià)值。

統(tǒng)而言之,中國的媒介治理是在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下,形成的具有中國特色的社會(huì)主義媒介制度體系。在媒介信息供應(yīng)方面,它不僅提供關(guān)于社會(huì)生活的新聞,還提供“人民群眾喜聞樂見”的各種信息;在社會(huì)生活領(lǐng)域,它監(jiān)督并參與社會(huì)治理,是參與社會(huì)治理的重要力量;在實(shí)踐運(yùn)作方面,它認(rèn)為“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇侵螄碚?、定國安邦的大事?要在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn),既強(qiáng)調(diào)媒介自身的發(fā)展,又提倡媒介對(duì)社會(huì)有機(jī)體的價(jià)值和作用。在中國賦能政府的選擇中,推進(jìn)和加強(qiáng)媒介發(fā)展,增進(jìn)媒介與社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)個(gè)體之間的聯(lián)系,形成“不忘初心”的行動(dòng)理念。推動(dòng)國家治理體系的現(xiàn)代化,就不可避免地連接國家、政府和公民。雖然互聯(lián)網(wǎng)是沒有邊界的,但互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)卻是有邊界的,因而互聯(lián)網(wǎng)治理是在全球網(wǎng)絡(luò)鏈接的基礎(chǔ)上,又是在一國范圍內(nèi)的治理行動(dòng)。在新時(shí)代,媒介自組織力量不斷加強(qiáng),實(shí)踐表明,構(gòu)建與公民個(gè)體連接的社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù),是新媒體強(qiáng)大的內(nèi)生力量與社會(huì)發(fā)展問題所激發(fā)的治理需求,使得媒介治理獲得了發(fā)展動(dòng)力與內(nèi)源性治理需求動(dòng)力的協(xié)同發(fā)展。考慮到國家治理“是統(tǒng)治階級(jí)利益要求和政治主張的功能函數(shù)”[1],我們認(rèn)為,從理論到實(shí)踐上,媒介治理形成了從中國實(shí)際出發(fā),反映中國共產(chǎn)黨的主張和國家意志,推進(jìn)媒介治理水平現(xiàn)代化的“新”道路。

三、推進(jìn)中國媒介治理的現(xiàn)代化路徑

媒介治理屬于國家頂層設(shè)計(jì),在路徑選擇上必然要適應(yīng)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。媒介治理具有雙重目標(biāo),不僅要保障信息傳播服務(wù)于社會(huì),同時(shí)也要推進(jìn)媒介參與社會(huì)治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),終極目標(biāo)是為了滿足人民群眾日益增長的需求和及時(shí)對(duì)國內(nèi)外意識(shí)形態(tài)做出必要反應(yīng)。媒介治理的現(xiàn)代化路徑,首先必須適應(yīng)現(xiàn)代化的固有內(nèi)涵?，F(xiàn)代化固有的內(nèi)涵是從傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性的不斷轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)實(shí)踐發(fā)展。由于現(xiàn)代化在全球各國發(fā)展中存在諸多差異性,特別是缺乏社會(huì)主義成果的借鑒,因而中國的現(xiàn)代化具有自主性、整體性,這注定中國的現(xiàn)代化是一個(gè)自主創(chuàng)新的過程。借鑒系統(tǒng)論、控制論和信息論等傳播學(xué)“三論”的知識(shí),推進(jìn)中國媒介治理的現(xiàn)代化,其發(fā)展路徑可歸納為,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)媒介分層治理;以現(xiàn)代化為要義,做好輿論保障,貫徹人民主體思想;借用當(dāng)代科技,實(shí)現(xiàn)媒介善治水平。

第一,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與媒介功能的有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)媒介分層治理。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)媒介的組織力和社會(huì)動(dòng)員能力,為實(shí)現(xiàn)媒介發(fā)展提供切實(shí)的思想支持。在媒介發(fā)展規(guī)劃上,要增強(qiáng)黨組織在思想上和理念上的先進(jìn)性,在國家和政府的組織體系中,實(shí)現(xiàn)黨的思想、媒介組織原則和管理制度等互融互構(gòu)。同時(shí),要注意媒介豐富性帶來的媒介管理問題。由于媒介范圍的擴(kuò)大,原來以大眾媒介組織為中心的治理路徑,很難適應(yīng)當(dāng)下媒介情景。為此,在社交媒體為主的信息傳播系統(tǒng)中,正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有媒介的構(gòu)成結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)分類管理,也就具有了合理性。根據(jù)當(dāng)代媒介傳播在內(nèi)容、手段及社會(huì)影響方面的差異,將媒介劃分為三個(gè)層次。將專業(yè)化內(nèi)容生產(chǎn)為主的機(jī)構(gòu)看作第一層次媒介,它構(gòu)成中國新聞信息的基本來源。第二層次以信息聚合為主的組織機(jī)構(gòu),主要包括采用算法以達(dá)到用戶覆蓋的媒介,包括諸如今日頭條這樣的聚合式新聞和個(gè)性化新聞推送機(jī)構(gòu)。第三層次是擁有社交互動(dòng)特性的傳播媒介,包括微博、短視頻等平臺(tái)機(jī)構(gòu)。從信息擴(kuò)散范圍看,這三個(gè)層級(jí)的媒介呈金字塔狀分布,用戶和信息擴(kuò)散的數(shù)量依次增加?？梢钥闯?第二、三層次的媒介是當(dāng)代社會(huì)生活中的“超級(jí)行為體”,這些公司對(duì)先進(jìn)技術(shù)的掌握,令其有充分的談判籌碼,“它們壓縮了傳統(tǒng)行政權(quán)力的覆蓋范圍和管治能力,而且正在重塑‘國家—社會(huì)’關(guān)系”[17]。因此,第一層次考慮媒介內(nèi)容生產(chǎn),對(duì)第二、第三層次的媒介加強(qiáng)算法及其社會(huì)輿論規(guī)制,確保媒介制度具有根本性、全局性特點(diǎn)。在國家制度建設(shè)中,媒介治理的根本任務(wù)是,以完善的治理制度優(yōu)化和創(chuàng)造媒介傳播的公共秩序,激發(fā)媒介活力,促進(jìn)媒介發(fā)展與人的全面發(fā)展相適應(yīng)。為此,確保第一層次媒介的內(nèi)容質(zhì)量,就需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定地推進(jìn)內(nèi)容與社會(huì)主義生產(chǎn)、生活的結(jié)合,構(gòu)建日臻完善的話語策略,從內(nèi)核上實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)第二、三層次媒介的任務(wù)。

第二,將媒介治理現(xiàn)代化置于中國現(xiàn)代化發(fā)展的脈絡(luò)中,加強(qiáng)和引導(dǎo)輿論,構(gòu)造新時(shí)代媒介與人民之間的關(guān)系。媒介治理的現(xiàn)代化水平,要以是否增進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民群眾利益與福祉作為最高準(zhǔn)繩。為此,媒介治理現(xiàn)代化需要與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化一道,形成相互監(jiān)督、共同推進(jìn)的局面。由于中國的現(xiàn)代化具有整體性,因而媒介治理現(xiàn)代化,就要將人民群眾的輿論工作和社會(huì)個(gè)體的需求結(jié)合起來,既保障個(gè)人的權(quán)利,又推動(dòng)國家政治和社會(huì)治理水平提高。在社會(huì)主義新時(shí)代,政府需要采取包括經(jīng)濟(jì)、文化和政治等多種手段對(duì)媒介進(jìn)行規(guī)制,以維護(hù)社會(huì)意識(shí)形態(tài)安全。為此,中國的媒介發(fā)展,不僅要提高信息傳播的到達(dá)率,更要在敘事方式和內(nèi)容生產(chǎn)方面下功夫,提高媒介的說服力和對(duì)社會(huì)的穿透力。媒介治理同時(shí)要根植于媒介實(shí)踐,要反映“情感轉(zhuǎn)向”的新聞業(yè)的現(xiàn)實(shí),提升公共輿論的引導(dǎo)水平?！皵?shù)字平臺(tái)和社交媒體的可供性顯著地提升了情感的重要性?！盵18]因而,在傳播過程中加強(qiáng)情感關(guān)系建設(shè),形成媒介與人民之間的相互型構(gòu),是推進(jìn)媒介治理水平的必要組成?？紤]到當(dāng)代媒介的第二、三層級(jí)影響,平臺(tái)治理是當(dāng)代媒介治理的中心任務(wù)。平臺(tái)治理可依賴的力量自然來源于人民群眾,構(gòu)建有序的用戶參與機(jī)制,是解決平臺(tái)資本壟斷傳播負(fù)面后果的必由之路。正因?yàn)樯缃幻襟w已經(jīng)發(fā)展了十余年,但未能形成對(duì)社交媒體平臺(tái)的有效治理措施[19],在當(dāng)代中國社會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)的治理,就是要將網(wǎng)絡(luò)參與用戶上升到與公民身份相匹配的地位上來,進(jìn)而提高平臺(tái)對(duì)“國家—社會(huì)”關(guān)系的貢獻(xiàn)度。

第三,依據(jù)媒介治理諸要素,協(xié)調(diào)科技優(yōu)勢(shì)和媒介人文理念,以期實(shí)現(xiàn)媒介善治。媒介善治是多元主體治理的基本目標(biāo)[20],發(fā)揮當(dāng)前媒介的科技優(yōu)勢(shì),事實(shí)上增進(jìn)了第二、三級(jí)媒介的影響力,在媒介治理中強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)作為輔助手段,是目前媒介治理的共識(shí)。具體地說,推進(jìn)平臺(tái)治理制度化,涉及用戶和媒介兩個(gè)不同的角度。從用戶角度看,至少包括調(diào)節(jié)用戶行為的機(jī)制、建設(shè)用戶的媒介身份,設(shè)置反映用戶地位變化的相關(guān)機(jī)制,構(gòu)建用戶之間關(guān)系法則、引導(dǎo)用戶注意力機(jī)制等。媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合社會(huì)主義現(xiàn)代化的準(zhǔn)入條款,借助算法對(duì)內(nèi)容調(diào)節(jié),必要時(shí)增加人工內(nèi)容審核方式;保障用戶正常參與,防止平臺(tái)壟斷意見;賦予用戶地位算法和標(biāo)識(shí)。以人工智能應(yīng)用看,它實(shí)際上涉及的是“人與機(jī)器”的關(guān)系框架。當(dāng)前一個(gè)流行的想法和實(shí)踐,就是理性人格的實(shí)現(xiàn)手段。根據(jù)現(xiàn)有研究,機(jī)器智能會(huì)引發(fā)一定的道德恐慌,很難實(shí)現(xiàn)“道德擴(kuò)展”原則。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的極端言論,道德擴(kuò)展設(shè)想了一個(gè)透明、包容、自反和可復(fù)制的內(nèi)容審核迭代過程。這一研究揭示了人工智能存在審核滯后或不精確的情形[21]。不可否認(rèn),算法是超前的,人工智能審核是滯后的,自動(dòng)化方案有助于追蹤和發(fā)現(xiàn)那些有影響力的人類“超級(jí)傳播者”、機(jī)器人活動(dòng),但基于人工智能的系統(tǒng)根本無法解決線下社會(huì)生活以及網(wǎng)絡(luò)非文字性符號(hào)包含的意義和影響,因此媒介的善治需要先行于審核這樣的過程,透過有社會(huì)主義價(jià)值的媒介制度和話語,利用自動(dòng)化的潛力,實(shí)現(xiàn)以人為本的流程來調(diào)節(jié)媒介內(nèi)容。構(gòu)建媒介評(píng)分制度或者建立信用制度,將是媒介善治的一個(gè)方向?？梢?yún)^(qū)塊鏈技術(shù),將媒介內(nèi)容生產(chǎn)者看作網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點(diǎn),根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點(diǎn)的信息擴(kuò)散,引入內(nèi)容真實(shí)性、擴(kuò)散水平和活躍度,給網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)評(píng)分。如此反復(fù)迭代,必將有助益媒介治理的智能化。

總體上看,我們正面臨的情境是,隨著中國社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變,社會(huì)問題日益復(fù)雜化、知識(shí)和權(quán)力碎片化,媒介成為社會(huì)不同部分的自主性日益增強(qiáng)的表現(xiàn)場(chǎng)地,互聯(lián)網(wǎng)傳播界限不斷模糊,這在客觀上要求加強(qiáng)媒介治理。媒介治理現(xiàn)代化,不僅要應(yīng)對(duì)科技帶來的改變,更要從國家治理出發(fā),圍繞著國家和社會(huì)關(guān)系,政治權(quán)力主體與公民權(quán)利主體等媒介治理中的關(guān)鍵概念,形成具有中國式現(xiàn)代化的制度和機(jī)制。國家是政治權(quán)力主體,致力于維持國家安全和社會(huì)秩序,以圖化解信息傳播中的各種矛盾,媒介作為公共物品的供應(yīng)者,需要在公民權(quán)利實(shí)踐中扮演守望、引導(dǎo)和服務(wù)功能。中國式媒介治理道路要在實(shí)踐上堅(jiān)持馬克思的國家秩序理論,形成與不斷發(fā)展的媒介治理實(shí)踐相一致的媒介制度,推進(jìn)媒介有序參與社會(huì)治理。馬克思認(rèn)為,國家產(chǎn)生于社會(huì),同時(shí)又居于社會(huì)之上,國家為秩序的守望者。盡管不同時(shí)期的國家任務(wù)有所不同,但國家是重要的治理力量和治理框架的設(shè)計(jì)者。維護(hù)社會(huì)秩序是國家的一項(xiàng)基本職責(zé),而媒介作為國家和公民聯(lián)系的橋梁,具有社會(huì)聯(lián)系的功能。在社會(huì)矛盾無法消除、甚至增長的情況下,降低社會(huì)事件的負(fù)面性、保障社會(huì)個(gè)體權(quán)利,是媒介治理現(xiàn)代化需要著重考慮的事項(xiàng)。我們所做的種種改變,也正是對(duì)人類自由的建構(gòu),形成當(dāng)代社會(huì)個(gè)體使用中的數(shù)字尊嚴(yán),實(shí)現(xiàn)“國家—社會(huì)”關(guān)系的相互型塑。