自媒體時代公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力提升路徑

陳明靜

（遼寧警察學(xué)院 法學(xué)部，遼寧 大連 116036）

自媒體時代的到來，改變了人們傳統(tǒng)的生活和交往模式。人們可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺快速獲取信息，盡情交流，而公安工作由于其特殊性始終是社會輿論所關(guān)注的焦點(diǎn)。比如今年的一起“高鐵掌摑”事件，就曾引發(fā)網(wǎng)民的持續(xù)討論，此次事件的不斷發(fā)酵，嚴(yán)重影響和損害了公安機(jī)關(guān)及人民警察在公眾心中的威望和形象。因此，自媒體時代如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，更妥善地處理協(xié)調(diào)警民關(guān)系，提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，仍然是當(dāng)前公安工作的重要課題。

一、自媒體時代涉警輿情的特點(diǎn)

（一）突發(fā)性強(qiáng)

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這一時期，社會矛盾比以往更為突出和嚴(yán)峻，最主要的表現(xiàn)就是各種形式的突發(fā)事件不斷涌現(xiàn)，事前沒有任何預(yù)兆。在自媒體時代，像這樣的突發(fā)涉警輿情事件會越來越多，愈發(fā)考驗公安機(jī)關(guān)及人民警察應(yīng)對及處理這種突發(fā)輿情事件的能力，每起警情的處置、每個案件的辦理都有可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，如果處置不恰當(dāng)，應(yīng)對不及時，就會引發(fā)輿情危機(jī)。

（二）公眾關(guān)注度高

近年來，隨著國家法治宣傳力度逐步加大，人民群眾的法治意識逐步提高，對公權(quán)力的監(jiān)督意識也不斷提升。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家社會治安秩序的執(zhí)法機(jī)關(guān)，工作性質(zhì)決定了其必然成為網(wǎng)民和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。[1]公安干警的一舉一動都處于社會公眾的監(jiān)督之下，一言一行都有可能成為人民群眾熱議的話題。關(guān)于執(zhí)法民警不作為、執(zhí)法不公、充當(dāng)“保護(hù)傘”、警察打人等話題時常充斥著網(wǎng)絡(luò)。如今的自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)平臺更具有開放性、自由性，公眾可以在網(wǎng)絡(luò)平臺自由發(fā)表觀點(diǎn)、評論，表達(dá)訴求，再加上公安工作本身的政治性、特殊性、群眾性和廣泛性，涉警事件一經(jīng)自媒體傳播后，勢必會迅速擴(kuò)散，從而引起社會的強(qiáng)烈反響。

（三）傳播速度快

隨著國內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)平臺的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度更快捷、信息數(shù)量更龐大，每時每刻都有海量的信息通過全球互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨洋跨洲的快速傳播。網(wǎng)絡(luò)時代信息是可以突破任何壁壘的，信息傳播的介質(zhì)比水無形，比閃電迅速。公安機(jī)關(guān)作為國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法民警身處社會輿論的最前沿，一段幾分鐘的視頻，甚至是民警的一句話、一個動作，通過互聯(lián)網(wǎng)，幾個小時內(nèi)點(diǎn)擊量、閱讀量就可達(dá)到數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至更多，形成爆發(fā)式傳播，覆蓋幾億用戶。這對公安機(jī)關(guān)應(yīng)對和處置涉警信息的時機(jī)提出了更高的要求，一旦錯失最佳機(jī)會，就會喪失話語主導(dǎo)權(quán)，損害人民警察形象，引發(fā)人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任危機(jī)。

二、自媒體時代涉警輿情對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的影響

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的自媒體時代，人們可以隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)獲取各種信息，也可以隨意表達(dá)自己的觀點(diǎn)和情緒，網(wǎng)民對公安機(jī)關(guān)及民警的執(zhí)法行為高度關(guān)注，自媒體對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的影響是一把雙刃劍。一方面，公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法警察的執(zhí)法活動始終處于人民群眾的監(jiān)督之下，有利于公安機(jī)關(guān)社會治理能力的提升和人民警察執(zhí)法水平的提高，從而實(shí)現(xiàn)社會公平正義。同時公安機(jī)關(guān)及人民警察對案件的及時、規(guī)范、公正處理，也極大程度地提高了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。比如一些人民警察現(xiàn)場嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的視頻在自媒體上傳出，贏得了大批網(wǎng)民點(diǎn)贊，甚至被稱為“教科書式執(zhí)法”，維護(hù)了警察形象和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。另一方面，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家社會治安秩序的執(zhí)法機(jī)關(guān)，其人民警察的執(zhí)法行為與人民群眾切身利益密切相關(guān)，無論是可能涉及到的公民個人利益，還是可能涉及到的公共重大利益，都是公眾熱切關(guān)心的問題，所以案件的最終處理結(jié)果和執(zhí)法警察在執(zhí)法過程中的一言一行往往是人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)，如果處理不當(dāng)，哪怕稍有瑕疵，就可能被網(wǎng)絡(luò)曝光，甚至被無限放大，更有甚者，一些“網(wǎng)絡(luò)大V”“熱門版主”借機(jī)散布謠言，夸大炒作、扭曲事實(shí)、操縱網(wǎng)絡(luò)輿情，損害警察形象和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，負(fù)面涉警輿情如大量存在，會嚴(yán)重侵蝕公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

三、自媒體時代提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的路徑

（一）增強(qiáng)危機(jī)意識，建立預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前，我國各地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)輿情處置的重要性并相繼制定了涉警輿情的應(yīng)急處置預(yù)案。但是我們注意到，各地公安機(jī)關(guān)對涉警輿情的應(yīng)對主要還是事后處置，也就是輿情危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，才開始應(yīng)對和處置，這時候輿論已經(jīng)在社會上蔓延開來，公眾已經(jīng)對公安機(jī)關(guān)及民警產(chǎn)生了抵觸情緒，案件的最佳處置時機(jī)已經(jīng)錯過，這種被動情況下的應(yīng)對顯然不利于快速消滅負(fù)面輿情。我們?nèi)绻軌蛟跊]有發(fā)生涉警輿情之前或者在輿情剛剛處于萌芽狀態(tài)，迅速發(fā)現(xiàn)并將其遏制，變被動應(yīng)對為主動防御，不但可以預(yù)防涉警輿情的發(fā)生，還可以有效防止負(fù)面輿情的大規(guī)模擴(kuò)散。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)組建專門隊伍實(shí)時進(jìn)行網(wǎng)上排查和監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注那些人氣較高的網(wǎng)站、論壇，尤其是“網(wǎng)絡(luò)大V”、“熱門版主”等，搜索排查關(guān)鍵詞，實(shí)時進(jìn)行信息監(jiān)測，數(shù)據(jù)分析和輿情研判。這樣一旦發(fā)現(xiàn)涉警輿情的苗頭，就能夠迅速應(yīng)對或遏制，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對輿情危機(jī)的效率將得到極大程度的提高。

（二）把握準(zhǔn)確時機(jī)，妥善應(yīng)對處置

公安機(jī)關(guān)公布熱點(diǎn)事件信息的時機(jī)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的處置十分重要。在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上出現(xiàn)事件相關(guān)信息時，應(yīng)在第一時間公布事件情況，通報事件進(jìn)展，客觀公正的發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，最大限度地減少或避免公眾猜測和一些自媒體的失實(shí)報道，搶占輿論先機(jī)，掌握輿論的主動權(quán)。[2]比如“高鐵掌摑”事件，最開始是前排女乘客單方面在網(wǎng)絡(luò)上敘述案情，并將處罰決定書公布到網(wǎng)上，一方陳詞引發(fā)輿論一邊倒，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)酵，從普通的治安案件上升為熱點(diǎn)公共事件。這時公安機(jī)關(guān)及時公布完整視頻，讓公眾了解真相，是消除輿論的最好的方法。

公安機(jī)關(guān)公開涉警輿情案件時，一定要公開案件的全貌，如公布案件視頻，就要公布完整的視頻，不能公布掐頭去尾的或者經(jīng)過剪輯的視頻，公正還原，不渲染，不炒作。一方面要回答公眾質(zhì)疑，證明執(zhí)法的合法合理性，另一方面也是讓公眾更全面認(rèn)識事件，避免受到誤導(dǎo)。對于民警在執(zhí)法過程中存在過錯或者對案件的處理有明顯瑕疵的，公安機(jī)關(guān)也不能回避，一定要向公眾表明態(tài)度，闡明立場，不逃避，不護(hù)短，有錯誤的地方就要誠懇道歉，這樣才能贏得廣大人民群眾的理解和信任。

（三）注重傳媒力量，加強(qiáng)警媒合作

在大眾傳媒時代，媒體是輿情事件的主要傳播平臺，加強(qiáng)與媒體的溝通和合作不但可以更好地掌握輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，而且可以充分發(fā)揮新聞媒體的輿情引導(dǎo)功能，避免一些別有用心的人惡意炒作，歪曲事實(shí)，誤導(dǎo)公眾，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與各級媒體的緊密聯(lián)系，構(gòu)建和諧的警媒關(guān)系。[3]

在日常工作中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極與媒體合作互動，建立與主流媒體的有效對接，比如可以采取定期邀請媒體記者走進(jìn)警營，組織記者采訪等多種形式，主動向新聞媒體介紹公安工作情況，同時認(rèn)真聽取媒體對公安工作的意見和建議。借助傳媒的力量，引導(dǎo)群眾對警察隊伍的正面認(rèn)識，相信經(jīng)過媒體持之以恒、日積月累的宣傳，公安機(jī)關(guān)及人民警察的良好形象會在人民群眾心中逐漸建立。

當(dāng)涉警輿情發(fā)生時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時召開新聞發(fā)布會，向各大新聞媒體通報涉警案件基本情況，案件進(jìn)展及后續(xù)工作安排，主動與媒體溝通，積極解答各新聞媒體對案件的疑惑，消除誤解。通過新聞媒體發(fā)布主流聲音，依靠新聞媒體的號召力來影響公眾對涉警輿情事件的看法,引導(dǎo)公眾客觀、理性思考,盡快平息或緩解負(fù)面情緒，從而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。[4]

（四）提升民警素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為

公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，其執(zhí)法活動直接關(guān)系著社會安全和穩(wěn)定，公平和正義。自媒體的興起，也讓執(zhí)法的人民警察面臨更為嚴(yán)苛的來自公眾的審視和監(jiān)督，這對廣大公安干警的執(zhí)法能力和水平提出了更高要求。

近年來，為全力提升民警執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法辦案能力和水平，黨和國家出臺了一系列的舉措，早在2016 年，中央深改組審議通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，全面深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安部明確部署，多次提出民警要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。2016年7 月5 日，公安部發(fā)布最新版《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》明確規(guī)定一線民警執(zhí)法程序，當(dāng)年 7 月26 日與次年1 月9 日，公安部曾先后發(fā)布兩期全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法演示視頻，對一線執(zhí)法民警工作流程進(jìn)行培訓(xùn)。2021 年，全國公安系統(tǒng)開展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵活動。此外很多地方的公安機(jī)關(guān)針對提高全警法治意識、提高執(zhí)法能力、提升執(zhí)法規(guī)范化水平開辦了專題講座。隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，基層執(zhí)法民警的法治理念有了很大轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)有了很大提高，法律知識儲備、執(zhí)法辦案水平逐年提升。但是，我們也應(yīng)看到，目前基層執(zhí)法中還有一些不適應(yīng)新時期新任務(wù)新要求的環(huán)節(jié)和問題，實(shí)踐中執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不公正、執(zhí)法方式粗暴等現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對公安機(jī)關(guān)來說任重而道遠(yuǎn)。

（五）加強(qiáng)法治宣傳，優(yōu)化警民關(guān)系

長期以來，人民群眾對公安工作不夠理解支持，其原因一方面是部分公安干警素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范，另一方面由于公安機(jī)關(guān)的對外宣傳和與社會公眾溝通不夠，使雙方產(chǎn)生了心理隔閡。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及執(zhí)法環(huán)境的變化，公眾的民主意識、權(quán)利意識、法治意識和監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，警民關(guān)系變得更為復(fù)雜和微妙，自媒體的涌現(xiàn)讓公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程更加公開透明之時，也讓如何處理好警民關(guān)系變得更加困難。要想構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，消除人民群眾與公安民警間的心理隔閡，我們在努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法辦案質(zhì)量的同時，還應(yīng)做好法治宣傳工作，拉進(jìn)警民關(guān)系。

很多公安干警在維護(hù)國家和社會安定，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全等方面付出了極大的犧牲，但是由于對外宣傳和與人民群眾的溝通不夠，他們所付出的艱辛乃至流血犧牲不為公眾所知曉。在自媒體時代，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺資源，如通過抖音、微信、微博等官方賬號推送小視頻或發(fā)送文章，宣傳法律知識，提升群眾法律意識，弘揚(yáng)法治精神，傳遞公安正能量。警務(wù)社交媒體可以開設(shè)“網(wǎng)警網(wǎng)民互動版塊”，通過策劃引導(dǎo)，釋疑解惑，及時宣傳公安工作和隊伍建設(shè)情況，爭取群眾對公安工作的參與、理解和支持，引導(dǎo)群眾對警察群體的正面性認(rèn)識。比如現(xiàn)在一些地方的社區(qū)民警在小區(qū)業(yè)主群里定期發(fā)送反詐宣傳的小視頻，這種做法就非常值得推廣，提醒群眾在日常生活中增強(qiáng)自我防范意識的同時也拉進(jìn)了警察與人民群眾的關(guān)系。

四、結(jié)語

及時正確引導(dǎo)社會輿論，事關(guān)民警執(zhí)法權(quán)威，事關(guān)法律尊嚴(yán)，更關(guān)乎公安機(jī)關(guān)的形象和公安工作發(fā)展大局。習(xí)近平總書記指出，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場”，要把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。對于涉警輿情，堅持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，及時調(diào)查、及時處理、及時回應(yīng)。同時作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大對民警的培訓(xùn)力度，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，廣大公安干警應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，接受人民群眾的監(jiān)督，構(gòu)造和諧警民關(guān)系，維護(hù)法律尊嚴(yán)和民警的執(zhí)法權(quán)威。