智慧警務(wù)建設(shè)現(xiàn)實考察與路徑規(guī)劃

董 寧

（河南警察學(xué)院 刑事科學(xué)技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450046）

改革開放以來，我國各行各業(yè)快速發(fā)展，社會進入轉(zhuǎn)型期，城市凝聚力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施改善，就業(yè)機會增加，更多人口和資金流入城市，為城市發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)。2014 年，習(xí)近平總書記首次正式提出“總體國家安全觀”，要求“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)”。公安機關(guān)肩負維護國家安全和社會穩(wěn)定的使命，公安工作更是關(guān)乎國家和人民的安全。在智能技術(shù)的助力下，智慧警務(wù)必然成為城市犯罪防控的重要力量。目前，我國城市中涉網(wǎng)案件、維穩(wěn)、民轉(zhuǎn)刑、流動人口、青少年等犯罪形勢嚴峻，嚴重擾亂社會秩序，侵害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。智慧警務(wù)建設(shè)以人民安全為出發(fā)點，拓寬工作思路，在“總體國家安全觀”引導(dǎo)下，做好頂層設(shè)計，扎實推進各項建設(shè)，為城市安全筑牢防線，為人民安居樂業(yè)提供保障。因此，梳理我國智慧警務(wù)建設(shè)中存在的問題，明確總體國家安全觀下的智慧警務(wù)建設(shè)方向，探尋智慧警務(wù)建設(shè)的優(yōu)化路徑具有實踐價值。

一、當前智慧警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）各地硬件建設(shè)初具規(guī)模

2008 年，IBM率先提出智慧城市的概念。2012 年，我國首次公布90 個城市作為智慧城市的試點。截至2021 年，我國各地累計投入18.7萬億元用于智慧城市建設(shè)。智慧警務(wù)是智慧城市建設(shè)的一部分，經(jīng)過多年的發(fā)展，各地智慧警務(wù)硬件基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模。上海市在智慧城市建設(shè)中率先使用光纜，全市實現(xiàn)監(jiān)控無死角，實行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將智慧警務(wù)作為政務(wù)子平臺之一，為智慧警務(wù)提供硬件支持；杭州市在解決交通問題、構(gòu)建城市大腦過程中，城市硬件設(shè)施全面提升，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展智慧警務(wù)建設(shè)，在全國提出預(yù)測性偵查理念；河南省鶴壁市突破小智慧警務(wù)①的局限，在地級市全面展開城市信息化硬件建設(shè)，為實現(xiàn)市域內(nèi)的大智慧警務(wù)打下堅實基礎(chǔ)；南陽市注重智慧警務(wù)基層應(yīng)用APP的開發(fā)，為基層工作提供助力。調(diào)查顯示，各地在平臺硬件搭建、城市末端監(jiān)控、電子警察、城市電子圍欄、移動警力裝備等方面積極開展建設(shè)，各地擁有不同的“智慧”特色。

（二）軟件建設(shè)基本完成

各地智慧警務(wù)軟件建設(shè)包括運行機制和警務(wù)數(shù)據(jù)的建設(shè)。

1.“情指勤輿”一體化運行機制基本形成

為了確保新形勢下公安工作順利運行，2021年1 月“情指勤輿”一體化機制被提出。作為警務(wù)改革的新舉措，公安部開展了積極的試點探索?！扒橹盖谳洝笔撬姆N公安基礎(chǔ)工作的有機融合。面對新的社會治安形勢，公安機關(guān)打破警種和地域的局限性，將情報、指揮、勤務(wù)、輿情四項工作統(tǒng)籌安排，有機地、能動地結(jié)合在一起，發(fā)揮合力，共同完成各種社會治安防控綜合需求。其中，情報是基礎(chǔ)，是靜態(tài)的分析與研判；指揮、勤務(wù)、輿情是根據(jù)情報工作開展的動態(tài)行動。缺少堅實的情報工作基礎(chǔ)，后者的工作質(zhì)量和效率就無法做到快速反應(yīng)和精準打擊。目前，公安機關(guān)將“情指勤輿”一體化機制主要運用于偵查和治安工作中。這一應(yīng)用經(jīng)過各地最初的摸索總結(jié)，到目前已經(jīng)發(fā)展為基本一致的工作模式。在打擊防控各類網(wǎng)絡(luò)犯罪和反恐處突時，這一機制發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會的進步和城市的發(fā)展，“情指勤輿”機制的應(yīng)用仍處于探索發(fā)展階段，在情報收集、熱點分析、日常監(jiān)測、快速反應(yīng)等方面的應(yīng)用將會進一步成熟。值得注意的是，關(guān)于這一工作機制，各地智慧警務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)“情指勤輿”“情指勤輿督”“情指行”等不同的名稱，其本質(zhì)含義是一致的。

2.警務(wù)數(shù)據(jù)渠道基本貫通

智慧警務(wù)依托于數(shù)據(jù)。公安機關(guān)的數(shù)據(jù)主要來源于公安內(nèi)部、政務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等渠道。其中，公安內(nèi)部數(shù)據(jù)是由公安內(nèi)部情報系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，其獨立于外網(wǎng)數(shù)據(jù)而存在，如人員信息、車輛信息、物證信息等。政務(wù)平臺數(shù)據(jù)是在行政管理過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息，如稅務(wù)信息、工商信息等。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)是人們在生活中使用互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的各類信息，這些信息多屬于企業(yè)所有，有的需要付費才能使用，如網(wǎng)絡(luò)瀏覽痕跡、物流信息、網(wǎng)絡(luò)租車信息等。數(shù)據(jù)渠道的廣度和寬度影響公安工作的質(zhì)量。在傳統(tǒng)公安工作中，由于行業(yè)壁壘和經(jīng)費限制，公安內(nèi)部數(shù)據(jù)渠道暢通，但外部渠道并不暢通。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政務(wù)平臺間數(shù)據(jù)共享變得方便、快捷?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)也成立專門機構(gòu)，面向公檢法部門提供數(shù)據(jù)的調(diào)查取證和查詢工作。總體來看，隨著各地數(shù)字政務(wù)的建設(shè)，智慧警務(wù)平臺與其它政務(wù)子平臺的對接基本實現(xiàn)，與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作關(guān)系基本穩(wěn)定。在實踐工作中，江浙地區(qū)的公安機關(guān)在警務(wù)數(shù)據(jù)渠道建設(shè)方面走在國內(nèi)前列，在本土互聯(lián)網(wǎng)大公司的支持下，利用警企合作的方式解決互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的使用問題，而有些地區(qū)公安機關(guān)的數(shù)據(jù)渠道建設(shè)相對落后。

（三）人才隊伍基本搭建完成

人才是智慧警務(wù)的軟實力。圍繞智慧警務(wù)的人才隊伍，各地公安機關(guān)展開積極探索，基本采取“專職中心+分業(yè)務(wù)中心+基層公安組織和快反民警”的方式，但在具體架構(gòu)模式上存在差異。人員按工作職責劃分，可分為建模人員、數(shù)據(jù)研判人員、行政管理人員、考核監(jiān)督人員等。其中，建模人員要求具有很強的領(lǐng)悟力和責任心，熟悉公安業(yè)務(wù)工作和日常行政工作，對各警種業(yè)務(wù)都有所了解，擁有獨立的工作思路；研判人員需要根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗，借助專業(yè)工具，對各類數(shù)據(jù)進行分析并作出判斷，為一線民警提供行動建議；行政管理人員則負責日常工作，為各部門、各警種的溝通、協(xié)作提供保障；考核監(jiān)督人員對智慧警務(wù)工作細節(jié)進行考評和監(jiān)督。通常，考核方案的設(shè)計者大多是警務(wù)改革或警務(wù)運行的牽頭部門或者負責人，他們通過發(fā)通報的方式管控整個智慧警務(wù)運行情況。江浙地區(qū)成立的最強大腦改革機構(gòu)小組，就是專門負責智慧警務(wù)工作整體運行管控的。

二、當前智慧警務(wù)建設(shè)中存在的問題

（一）硬件建設(shè)方面

總體來看，各地智慧警務(wù)建設(shè)情況并不均衡，建設(shè)質(zhì)量參差不齊。上海率先實現(xiàn)街面監(jiān)控無死角覆蓋，24 小時警情預(yù)警、人員分析、街面快速反應(yīng)。而有些城市尚未實現(xiàn)街面監(jiān)控全覆蓋。究其原因有二：首先，經(jīng)濟原因。智慧警務(wù)建設(shè)需要強有力的資金支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其情況與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財政支持密切相關(guān)。資金投入決定智慧警務(wù)建設(shè)的整體水平，資金不足會限制智慧警務(wù)的方案實施。上海、江浙地區(qū)的智慧警務(wù)建設(shè)一直走在全國的前沿，建設(shè)質(zhì)量較好，亮點突出，而中西部地區(qū)的建設(shè)水平相對落后，這與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。作為“天下之中”的河南省，智慧城市起步較晚，但近幾年進展迅速。各地智慧警務(wù)的建設(shè)也紛紛展開，但與南方和沿海地區(qū)相比，仍處于市域內(nèi)探索的過程中。其次，主觀原因。在智慧警務(wù)建設(shè)中，建設(shè)籌建人員對這一問題的重視度、理解和認知決定建設(shè)的水平。籌建層面的認知不足體現(xiàn)在兩個方面：一方面，籌建人員對智慧警務(wù)建設(shè)的決心和重視度不夠。目前，在公安實踐中智慧警務(wù)建設(shè)可以分為“大智慧警務(wù)”和“小智慧警務(wù)”。大智慧警務(wù)就是在較大的行政區(qū)劃范圍內(nèi)開展統(tǒng)一的智慧警務(wù)建設(shè)，而小智慧警務(wù)則是在公安內(nèi)部某一業(yè)務(wù)部門或者某一基層組織開展智慧警務(wù)建設(shè)，如某地智慧交通建設(shè)。二者相比，前者的籌建人員明晰智慧警務(wù)是未來公安工作的必然選擇，明確智慧警務(wù)建設(shè)對犯罪防控的劃時代意義，建設(shè)眼光更長遠；后者的籌建人員對智慧警務(wù)建設(shè)的信心和推動力略顯不足。另一方面，一些地區(qū)或部門的智慧警務(wù)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但一些管理者對智慧警務(wù)的認知還只停留在電子化辦公的層面，甚至對已經(jīng)建成的智慧警務(wù)平臺操作系統(tǒng)和功能都不熟悉。這種情況必然會影響智慧警務(wù)整體建設(shè)水平。

（二）軟件建設(shè)方面

1.風險防控重視不足

在快速發(fā)展的信息技術(shù)應(yīng)用背景下，智慧警務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成果，但智慧警務(wù)在快速建設(shè)的過程中，將面臨諸多沒有被充分考量的風險問題。具體表現(xiàn)為：第一，系統(tǒng)崩潰風險。隨著人類對電力和網(wǎng)絡(luò)的依賴性增強，一旦自然災(zāi)害、恐怖襲擊、黑客攻擊等造成的城市斷電、斷網(wǎng)情況發(fā)生，智慧警務(wù)平臺可能因此發(fā)生系統(tǒng)崩潰，城市將迅速陷入失控狀態(tài)。第二，數(shù)據(jù)安全風險。社會對互聯(lián)網(wǎng)的依賴性越強，數(shù)據(jù)的價值特性就更加凸顯。數(shù)據(jù)在形成、存儲、調(diào)取、使用過程中都會發(fā)生泄露問題。民警在數(shù)據(jù)使用過程中可能發(fā)生因個人能力及其它原因造成數(shù)據(jù)污染[1]問題。第三，法律風險。公安數(shù)據(jù)來源渠道復(fù)雜，數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍廣泛，數(shù)據(jù)信息數(shù)量快速增多。雖然，國家陸續(xù)出臺《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等，強調(diào)要建立在“總體國家安全觀”下的社會綜合治理體系，但公安機關(guān)對大數(shù)據(jù)精細化管理尚未出臺統(tǒng)一的標準，各地智慧警務(wù)建設(shè)中涉及數(shù)據(jù)的架構(gòu)、應(yīng)用等細節(jié)問題也存在設(shè)計差異，如警察數(shù)據(jù)權(quán)[2]、電子證據(jù)質(zhì)證[3]、區(qū)塊鏈存證[4]問題。第四，新技術(shù)引起的管控盲區(qū)風險。信息技術(shù)的發(fā)展迅速，但因其應(yīng)用可能引發(fā)的隱患風險，管理部門的應(yīng)對存在時滯，如無人機的管控、chatgpt的應(yīng)用管理等。這些問題會在后期應(yīng)用中產(chǎn)生嚴重后果。

2.情報系統(tǒng)建設(shè)不完善

城市數(shù)字化將城市治理變成一個巨大、復(fù)雜、多變的綜合體系。公安情報系統(tǒng)是應(yīng)對各類社會治安問題的重要保障。但在各地的實踐中，情報系統(tǒng)建設(shè)仍存在小情報思維、數(shù)據(jù)來源不足、行業(yè)壁壘等問題，具體表現(xiàn)為：首先，情報來源受行業(yè)壁壘影響。雖然警務(wù)數(shù)據(jù)的獲取渠道基本搭建完成，但數(shù)據(jù)只是情報的一種形式。情報的形成是一個復(fù)雜過程，要將“物理—信息—社會”的三元世界轉(zhuǎn)化為“信息—情報—業(yè)務(wù)”的運行流程[5]。行業(yè)間的信息溝通不暢影響公安情報系統(tǒng)建設(shè)。其次，智慧技術(shù)與情報工作結(jié)合不足。智慧技術(shù)可以全面提升對各類信息的處理能力。目前，智慧技術(shù)在公安情報工作中的應(yīng)用局限于較低的功能開發(fā)，如情報收集、整理、分類等，在數(shù)據(jù)挖掘、熱點分析、決策建議等方面還沒有充分發(fā)揮作用。諾貝爾獎得主西蒙認為，情報決策貫徹于管理的全過程，管理就是決策，決策依賴于情報。[6]傳統(tǒng)情報系統(tǒng)存在信息差問題，人工智能技術(shù)可以極大提高情報工作的質(zhì)量，為警務(wù)行動決策提供情報支撐。最后，公安情報系統(tǒng)共享性不足?？傮w國家安全觀下的公安情報系統(tǒng)應(yīng)該是社會綜合治理“大情報”系統(tǒng)的一部分，強調(diào)大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)共享。當前的公安情報系統(tǒng)存在小情報系統(tǒng)的特征，傳統(tǒng)公安情報兼容性不足，部門間協(xié)同配合不夠。

（三）專業(yè)人才缺乏，人才培訓(xùn)不規(guī)范

智慧警務(wù)運行對專業(yè)建模人才、研判人員的需求較大。實踐中，建模人才負責運用專業(yè)知識，指導(dǎo)技術(shù)人員建立各種數(shù)據(jù)模型，并應(yīng)用到公安工作中。建模是情報數(shù)據(jù)智能化篩選的前提條件，研判人員則根據(jù)情報數(shù)據(jù)作出判斷。研判是警務(wù)行動的方向和決策建議。目前，各地智慧警務(wù)工作存在專業(yè)人才缺乏的情況。究其原因，除了警務(wù)人員總體數(shù)量不足外，人才培訓(xùn)不規(guī)范、不到位也影響專業(yè)人才的供給。各地智慧警務(wù)人才培訓(xùn)分為基礎(chǔ)信息化培訓(xùn)和專業(yè)信息化培訓(xùn)?；A(chǔ)信息化培訓(xùn)由各地公安機關(guān)組織，由業(yè)務(wù)骨干擔任教官，培訓(xùn)內(nèi)容為智慧警務(wù)平臺系統(tǒng)中的常規(guī)操作和基本功能。專業(yè)信息化培訓(xùn)則由上級公安機關(guān)組織，由院校專業(yè)教師或外聘專家擔任，是針對更加專業(yè)化的技能展開。前者的培訓(xùn)形式方便，但內(nèi)容層次受限。后者需要更多的準備工作，但培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量較高。各地的人才培訓(xùn)工作受到教官個人業(yè)務(wù)水平限制和地域局限，培訓(xùn)存在內(nèi)容不規(guī)范、水平良莠不齊、培訓(xùn)時間不確定等現(xiàn)象。

三、城市犯罪防控視野下智慧警務(wù)的發(fā)展建議

（一）加強智慧警務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計

目前，各地智慧警務(wù)建設(shè)存在標準不統(tǒng)一、專業(yè)人才不足、協(xié)同配合不順暢等現(xiàn)象。究其原因，頂層設(shè)計不全面是首要問題，需要從以下幾方面予以改善。

1.樹立大智慧警務(wù)建設(shè)理念

我國公安機關(guān)具有雙重性，既是國家行政機關(guān)的一部分，又擔負辦理刑事案件的責任。各地公安機關(guān)依靠同級人民政府提供財政支持和人力支持，同時又在業(yè)務(wù)上受上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這就容易出現(xiàn)科層損耗的現(xiàn)象[7]，即智慧警務(wù)建設(shè)的資金來源于同級人民政府，但其涉及的業(yè)務(wù)工作又需要按照上級公安機關(guān)的標準。各地公安機關(guān)需要在預(yù)期效果與現(xiàn)實條件之間作出取舍，以達到綜合效果的平衡。小智慧警務(wù)受到應(yīng)用范圍的局限，在協(xié)同配合、數(shù)據(jù)支撐等方面存在不足。大智慧警務(wù)建設(shè)可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)警務(wù)工作的智慧化，是城市智慧建設(shè)的一個有機組成部分。因此，在智慧警務(wù)建設(shè)初期，籌建人員的建設(shè)理念對整體建設(shè)工作起到至關(guān)重要的作用。建設(shè)理念需要財政的支持，需要具體化的呈現(xiàn)。選擇建設(shè)大智慧警務(wù)，并由行政級別較高的公安機關(guān)負責人籌建將更有利于后期工作的開展。

2.重視部門間和政務(wù)子平臺間的協(xié)同配合

“智慧”不僅體現(xiàn)在公安業(yè)務(wù)工作智能化，更體現(xiàn)在城市治安綜合治理上行政決策的智慧化。首先，公安內(nèi)部協(xié)同配合。目前各地智慧警務(wù)采用自上而下、分級管理的模式，指揮、研判集中進行，采取“情指勤輿”一體化運行機制實現(xiàn)部門間協(xié)同配合。但參與協(xié)同配合的部門還有待進一步擴展和規(guī)劃。其次，政務(wù)子平臺間協(xié)同配合。智慧警務(wù)平臺是智慧城市管理的子平臺，與其他城市政務(wù)子平臺屬平行關(guān)系。智慧警務(wù)平臺作出研判不僅需要本單位多警種的快速反應(yīng)，更需要其他行政機關(guān)的協(xié)同。因此，在建設(shè)智慧警務(wù)時應(yīng)充分考慮協(xié)同配合的硬件需求，在建設(shè)標準、數(shù)據(jù)兼容、網(wǎng)絡(luò)對接方面都要提前預(yù)判。

3.加強城市最小單元的智慧化建設(shè)

城市是由若干不同的人、建筑、區(qū)域、組織共同構(gòu)成的。將物理世界逐一數(shù)字化，做到物理城市與智慧城市管理節(jié)點的一一對應(yīng)，是智慧警務(wù)“數(shù)實融合”的過程。城市最小單元是構(gòu)成城市的細胞，也是公安情報系統(tǒng)的末循環(huán)，更是城市犯罪防控的主陣地。加強對城市最小單元的管控，最有效的途徑就是實現(xiàn)其智慧化，如建立智慧社區(qū)、智慧校園、智慧交通線路等。城市最小單元智慧化建設(shè)可以使公安機關(guān)快速感知風險及變化，并據(jù)此作出決策和預(yù)判，協(xié)調(diào)警力或相關(guān)人員到達現(xiàn)場解決問題。在智慧警務(wù)設(shè)計時，要提前確立并劃分城市最小單元，避免后期工作中因行政和法律因素造成工作壁壘。

（二）推動智能技術(shù)與公安業(yè)務(wù)工作的縱深融合

技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展需要實踐的不斷探索。從信息應(yīng)用的角度看，警務(wù)工作經(jīng)歷了傳統(tǒng)警務(wù)、數(shù)字化警務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)、合成化警務(wù)和智慧警務(wù)等五個階段。在這個發(fā)展過程中，公安工作逐漸擺脫全面依賴人力的狀態(tài)，在工作上引入數(shù)字化裝備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高工作效率；當信息技術(shù)逐漸成熟，以合成研判為主業(yè)的合成化警務(wù)成為防控犯罪的有效措施；人工智能技術(shù)出現(xiàn)，社會全面進入數(shù)字時代，公安工作在數(shù)字化的大環(huán)境下開始智慧警務(wù)的建設(shè)。在實踐工作中，智能技術(shù)與公安業(yè)務(wù)工作的結(jié)合還要繼續(xù)向縱深發(fā)展，其主要表現(xiàn)為：

1.公安業(yè)務(wù)工作全面智慧化

目前，各地公安業(yè)務(wù)工作只是在犯罪的“打、防、管、控”方面積極落實智慧化建設(shè)，強調(diào)情報信息收集、危險警情感知、犯罪風險預(yù)判、街面快速反應(yīng)等，但是在具體業(yè)務(wù)工作細節(jié)的智慧化上還有待深入。智慧警務(wù)建設(shè)可以加強物證信息的智慧化管理、智慧勘查、遠程勘查、離場智慧復(fù)勘、移動電子警察執(zhí)法、警力分配的智能化機動調(diào)度等。

2.警務(wù)執(zhí)法監(jiān)督智能化

執(zhí)法監(jiān)督是確保警務(wù)工作合法性、有效性的重要手段。傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督不能實現(xiàn)全程、無死角、隨時的監(jiān)督。借助人工智能技術(shù)，執(zhí)法監(jiān)督可以打破人力和時間的約束，通過提前設(shè)計的執(zhí)法監(jiān)督模型，隨時、隨地、全方位、全過程的監(jiān)督警務(wù)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法程序，切實保障執(zhí)法雙方的合法權(quán)益。同時也可以固定保存相關(guān)執(zhí)法證據(jù)，用于后期的查看，也可以作為典型案例用于教學(xué)示范。

3.工作流程管理精細化

公安業(yè)務(wù)工作是執(zhí)行法律的過程，所有工作流程都必須按照法律的規(guī)定進行。在智慧警務(wù)建設(shè)中，部分公安機關(guān)的智慧警務(wù)只是實現(xiàn)電子化辦公的功能。一些地區(qū)的警務(wù)工作流程因為人員編制屬性和業(yè)務(wù)屬性存在差異，而出現(xiàn)雙線運行管理的現(xiàn)象。例如在“情指勤輿”一體化工作中，合成作戰(zhàn)部門對其可以調(diào)用的警力管理時存在統(tǒng)籌管理和直接管理兩種形式。統(tǒng)籌管理，就是對編制不在本部門的人員只是進行業(yè)務(wù)工作的管理；直接管理，則是對編制在本部門的人員實行的管理。這種現(xiàn)象不利于大智慧警務(wù)建設(shè)的發(fā)展。因此，在智慧警務(wù)建設(shè)中應(yīng)進一步推動“數(shù)實融合”，將智慧警務(wù)平臺上的流程與現(xiàn)實工作、法律規(guī)定逐一對應(yīng)，理清業(yè)務(wù)和編制的雙重邏輯，實現(xiàn)公安內(nèi)部的精細化管理。

（三）加強警務(wù)數(shù)據(jù)智慧化建設(shè)

數(shù)據(jù)是智慧警務(wù)建設(shè)的核心。警務(wù)數(shù)據(jù)的智慧化建設(shè)應(yīng)從以下幾方面著手：

1.拓寬數(shù)據(jù)來源

目前，警務(wù)工作需要的數(shù)據(jù)主要來源于三個方面：公安內(nèi)部數(shù)據(jù)資源、政務(wù)平臺數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。公安內(nèi)部數(shù)據(jù)資源是公安機關(guān)在日常工作中掌控積累的數(shù)據(jù)，政務(wù)平臺數(shù)據(jù)是政府管理工作中形成的數(shù)據(jù)，而互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)則是各互聯(lián)網(wǎng)公司、企業(yè)在業(yè)務(wù)中擁有的數(shù)據(jù)，其中互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)是需要付費的數(shù)據(jù)資源，但在公安實踐工作中，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)對公安工作具有更大的決定意義。根據(jù)江浙等地的經(jīng)驗來看，通過警企合作的方式，打通數(shù)據(jù)通道，可以全面提升預(yù)警防控智能化。因此，在智慧警務(wù)建設(shè)中公安機關(guān)可以通過數(shù)據(jù)集成、循環(huán)流轉(zhuǎn)、資源匯總、經(jīng)驗分享等方式，拓寬各類信息數(shù)據(jù)的來源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的最大化，為警務(wù)決策提供支撐。

2.加強數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)是一種可以循環(huán)利用的資源。隨著數(shù)字時代的到來，城市中人員、物品流動性增強，治安形式日益復(fù)雜，數(shù)據(jù)引領(lǐng)警務(wù)決策的模式日益普遍。掌握數(shù)據(jù)成為公安機關(guān)的核心戰(zhàn)斗力，打破部門壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享成為常態(tài)。各地已經(jīng)建成的“情指勤輿”一體化運行中心、快速反應(yīng)大隊、合成研判大隊、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中心等都取得了良好的實戰(zhàn)效果。智慧警務(wù)建設(shè)要加強警務(wù)平臺與其他政務(wù)子平臺之間數(shù)據(jù)的共享，提升針對各種突發(fā)事件的社會綜合治理能力。

3.推動數(shù)據(jù)規(guī)范

數(shù)據(jù)規(guī)范包括收集規(guī)范、使用規(guī)范、保存規(guī)范等。首先，數(shù)據(jù)收集應(yīng)規(guī)范。各地公安機關(guān)在數(shù)據(jù)收集過程中，因采集主體個人業(yè)務(wù)素質(zhì)差異或客觀條件不同，造成在數(shù)據(jù)登陸時出現(xiàn)語言表述、信息分類等方面的不規(guī)范。數(shù)據(jù)收集應(yīng)由專人負責，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集標準進行，否則會降低數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響后期智慧警務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源的共享和兼容。其次，數(shù)據(jù)使用應(yīng)規(guī)范。警務(wù)數(shù)據(jù)依靠各種不同的數(shù)據(jù)模型算法進行警務(wù)預(yù)測和研判，在數(shù)據(jù)使用過程中應(yīng)注意保護當事人的合法權(quán)益，嚴格管理公安機關(guān)對個人信息、生物數(shù)據(jù)等敏感隱私信息的數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)挖掘。嚴格按照法律規(guī)定，規(guī)范警務(wù)數(shù)據(jù)的使用。最后，數(shù)據(jù)保存應(yīng)規(guī)范化。智慧警務(wù)建設(shè)應(yīng)借助智能技術(shù)，對警務(wù)活動數(shù)據(jù)進行全過程記錄和保存，尤其應(yīng)注意對電子證據(jù)的保存。另外，在數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，因保存不規(guī)范，容易形成數(shù)據(jù)孤島或沉積數(shù)據(jù)。這是需要注意的問題。

4.建設(shè)總體國家安全觀指引下的公安情報系統(tǒng)

情報是公安機關(guān)的基礎(chǔ)工作。隨著城市的快速發(fā)展，公安情報工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。在“總體國家安全觀”的指引下，公安機關(guān)要將國家安全和城市治安作為工作目標，在情報收集方面，轉(zhuǎn)變過去被動收集、前瞻性不足、情報收集滯后的情況，轉(zhuǎn)變工作模式，提高效率，主動收集、整理、挖掘、分析，并利用智能技術(shù)對情報收集工作增效提速，對日益劇增的各類數(shù)據(jù)進行精細化管理，實現(xiàn)情報間的快速流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享，并利用智能技術(shù)對情報使用全過程進行監(jiān)督，防止風險的發(fā)生。值得注意的是，人力情報是一類特殊的公安情報，依靠傳統(tǒng)公安情報信息網(wǎng)絡(luò)獲取，與其他情報有所不同，但其作用是技術(shù)手段獲取情報無法替代的，也是公安情報系統(tǒng)的重要組成部分。另外，“總體國家安全觀”指引建立的公安情報系統(tǒng)應(yīng)該是一個具有共享性、可循環(huán)利用的綜合信息系統(tǒng)。

（四）建設(shè)高水平智慧警務(wù)專業(yè)人才隊伍

人才是核心競爭力。專業(yè)人才是智慧警務(wù)建設(shè)中的骨干力量，在建設(shè)高質(zhì)量智慧警務(wù)平臺中起到關(guān)鍵作用。目前，各地智慧警務(wù)建設(shè)中情報研判人員缺乏的現(xiàn)象值得關(guān)注。建設(shè)高質(zhì)量智慧警務(wù)平臺，需要建設(shè)高水平專業(yè)人才隊伍，這是新時期公安工作的需求，也是新時期城市犯罪防控的需求。

1.擴大專業(yè)人才規(guī)模。隨著城市的快速發(fā)展，公安隊伍需要更多具有專業(yè)技術(shù)的人才，可以通過人才引進、崗位轉(zhuǎn)換、能力提升等形式，確保專業(yè)人才隊伍的供給。公安機關(guān)可以通過政策引導(dǎo)推動人才向重點崗位流動。

2.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。在智慧警務(wù)工作中，警務(wù)人員不僅需要具備全面的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識、計算機網(wǎng)絡(luò)知識，還要有業(yè)務(wù)思路。公安機關(guān)可以采取“傳、幫、帶”的模式，用公安內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)專業(yè)人才；可以通過聘請高校專家、行業(yè)專家，開展專業(yè)信息化培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)；也可以通過警企合作，采取公安提要求、企業(yè)工程師提方案的模式，解決人才需求。定期召開經(jīng)驗交流會和專題研討會，并鼓勵人員參加，也是提高其個人業(yè)務(wù)素養(yǎng)的有效途徑。

3.改變?nèi)瞬抨犖榻Y(jié)構(gòu)，動態(tài)調(diào)整警力分布。應(yīng)根據(jù)智慧警務(wù)工作的現(xiàn)實需要，確定崗位需求，定期引導(dǎo)部門內(nèi)專業(yè)人才的流動；應(yīng)借助智能技術(shù)，隨時掌握人才與需求的匹配度，并根據(jù)不斷變化的社會治安防控需求，動態(tài)的調(diào)整警力分布；應(yīng)打破人才崗位壁壘，用需求引領(lǐng)人才分布，引導(dǎo)有能力、有擔當、敢作為的人才發(fā)揮更大的作用。

4.創(chuàng)造專業(yè)人才成長環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵建模人才積極投入到各種不同模型的開發(fā)應(yīng)用中，并運用多種杠桿作用鼓勵其在智慧警務(wù)建設(shè)中能作為、多作為、敢創(chuàng)新，同時也要加強對專業(yè)人才的監(jiān)督管理，保障其合法權(quán)益，使智慧警務(wù)專業(yè)人才建設(shè)更加規(guī)范化。

注釋：

①大智慧警務(wù)應(yīng)用于較大行政區(qū)域，小智慧警務(wù)是應(yīng)用于較小地域或公安機關(guān)某一基層部門內(nèi)部。