高唐縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗做法

劉長花，武 恒，張金東

（高唐縣水利局，山東 高唐 252800）

高唐縣地處魯西北地區(qū)，轄12 個鎮(zhèn)街，耕地面積6.25 萬hm2，屬典型黃河沖積平原，灌溉方式主要有引黃引河灌溉和機井灌溉2 種，大多區(qū)域采用兩者結(jié)合方式灌溉。2017 年，高唐縣被確定為聊城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣后，通過建立組織、出臺方案、完善制度等措施，探索“專業(yè)組織+農(nóng)戶”改革模式，特別是通過大膽探索嘗試建立的“公司+農(nóng)戶”管理模式，成為引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)水價改革工作的典范，走出了一條適應(yīng)高唐實際的改革新路子。

1 主要經(jīng)驗做法

1.1 管理模式創(chuàng)新，推進灌溉管理服務(wù)規(guī)范化

全縣按照“專業(yè)組織+農(nóng)戶”的總體思路，由水利部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況、灌溉習(xí)慣和群眾意愿，合理確定管理服務(wù)模式，通過建立和完善田間工程管護新機制，形成了公司模式運營、基層組織管理等多種管理模式，逐步實現(xiàn)了田間灌溉工程科學(xué)化、規(guī)范化管理。同時，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實際情況，探索符合本地的管理模式改革。在“引黃補源、以井保產(chǎn)”的農(nóng)田灌溉區(qū)，機井灌溉率高達95%以上，高唐縣嘗試將高效節(jié)水灌溉協(xié)會進行社會化改制，引進當(dāng)?shù)厣鐣Y本注冊成立供水服務(wù)公司，按照“公司+農(nóng)戶”的管理服務(wù)模式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的分離，確保公司的各項責(zé)任落實到位、到人。同時，公司與各村村委會簽訂運營管理協(xié)議，明確雙方的管理權(quán)限與職責(zé)，由公司負責(zé)設(shè)施維護和維修，由村集體和農(nóng)戶負責(zé)節(jié)水管道和出水口維護，確保各項配合和服務(wù)保障工作高效推進。

1.2 專業(yè)組織運營，保障灌溉管理服務(wù)專業(yè)化

各鎮(zhèn)（街道）成立的專業(yè)管理服務(wù)組織，全部成立專業(yè)化的工程運行維護維修隊伍，解決農(nóng)民個人無法完成的設(shè)施維修、工程維護等專業(yè)性事務(wù)，提高灌溉工程使用效率。供水服務(wù)公司設(shè)有專業(yè)搶修隊伍，搶種灌溉高峰期，搶修人員24 h值班值守，隨時解決各類緊急灌溉供水工程故障，提升群眾對農(nóng)田水利設(shè)施運行管護的滿意度。同時，公司積極動員群眾參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理，在水利部門實施小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤糧食等高效節(jié)水項目過程中，農(nóng)戶全程參與項目建設(shè)與管理，極大地激發(fā)了群眾自發(fā)參與管護節(jié)水工程的熱情，為節(jié)水工程貼近群眾實際、滿足群眾需求、發(fā)揮長期效益打下良好的群眾基礎(chǔ)。

1.3 科學(xué)計量核算，力促灌溉管理服務(wù)精細化

近年來，高唐縣先后投入資金4 100 萬元，完成了5 萬hm2的農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。通過安裝供水計量設(shè)施，實現(xiàn)了精準(zhǔn)計量農(nóng)田灌溉用水量，為推廣按水量收費和制定農(nóng)業(yè)用水價格提供了數(shù)據(jù)支持。實現(xiàn)了縣級層面測水配水到鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街專業(yè)組織精準(zhǔn)計量到農(nóng)戶。同樣，在典型井灌區(qū)的區(qū)域，按照“一井一卡、專人負責(zé)”的原則，使用充值卡進行計費，充值卡由井長負責(zé)保管并統(tǒng)一預(yù)充值，降低了農(nóng)戶灌溉成本，真正讓群眾享受到改革帶來的紅利。

2 完善制度保障

2.1 初始水權(quán)分配制度

出臺《高唐縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革農(nóng)業(yè)水權(quán)分配方案（試行）》，制定各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)分解方案，明確各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制。各鎮(zhèn)（街道）將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)總量分解至村集體、農(nóng)村基礎(chǔ)用水組織等用水主體，積極創(chuàng)造條件分配至農(nóng)戶等用水單元。農(nóng)業(yè)灌溉用水初始水權(quán)以承包經(jīng)營土地灌溉面積為基數(shù)、以農(nóng)業(yè)終端用水戶初始水權(quán)分配量為依據(jù)，確定用水戶農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)總量，量化到戶并頒發(fā)初始水權(quán)證書。同時，水權(quán)證書采取動態(tài)管理、定期核定的方式進行變更調(diào)整，因許可水量發(fā)生變化、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化，須經(jīng)發(fā)證單位批準(zhǔn)并重新核發(fā)。對已確定的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)量實施精準(zhǔn)補貼、節(jié)水獎勵等政策時，統(tǒng)籌綜合考慮年度降雨情況，農(nóng)業(yè)水權(quán)量對應(yīng)調(diào)減或調(diào)增10%。

2.2 水價形成機制

高唐縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門研究制定引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格，明確引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端試行價格，按規(guī)定核定引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水渠系工程試行價格，并報聊城市發(fā)改部門備案。目前，高唐縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價最高試行價格為0.18 元/m3（包含骨干工程+末級渠系部分）。同時，實行超定額用水累進加價制度，灌溉定額水量由水利部門按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超定額水量執(zhí)行超定額價格0.27 元/m3。

2.3 農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵制度

1）精準(zhǔn)補貼制度。精準(zhǔn)補貼資金全部用于農(nóng)田水利工程及農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的維護改造，采用“先干后補”的原則，由各鎮(zhèn)（街道）提供每年度清於疏浚、橋涵閘維修、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施維護改造等用于農(nóng)田水利工程建設(shè)的費用支出憑證，由水利部門委托第三方對上報憑證進行審核并出具審核報告，依據(jù)每年度投入與各鎮(zhèn)（街道）收取水費留存之間的差額，加權(quán)平均進行精準(zhǔn)補貼。2022 年，高唐縣已兌現(xiàn)精準(zhǔn)補貼202.86 萬元。

2）節(jié)水獎勵制度。節(jié)水獎勵對象為積極推廣和應(yīng)用工程節(jié)水、管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等方式進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的種糧大戶。根據(jù)節(jié)水量、規(guī)模、成效、籌集獎勵資金數(shù)額等因素綜合確定獎勵金額，原則上按照節(jié)水方量核定或按照節(jié)水灌溉畝次、節(jié)水設(shè)施數(shù)量等確定。2022 年，高唐縣已兌現(xiàn)節(jié)水獎勵27 萬元。

2.4 工程長效管護制度

高唐縣水利部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合出臺《高唐縣水利工程長效運行管護實施方案（暫行）》，確保全縣水利工程實現(xiàn)良性運行，按照建管并重、協(xié)同推進的原則，全面推進工程運行管護機制創(chuàng)新，破解產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管護體制不順、用水管理粗放和建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問題。同時，以工程建設(shè)為契機，建立完善工程建設(shè)和管護機制，實現(xiàn)“工程產(chǎn)權(quán)明晰、管護主體明確、運行機制科學(xué)、管理規(guī)范到位、工程效益顯著、農(nóng)民群眾滿意”的目標(biāo)。

3 取得成效

通過探索和推廣“專業(yè)組織+農(nóng)戶”的管理模式，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水工作實現(xiàn)了“四統(tǒng)一、三降低、一提升”。統(tǒng)一管理實現(xiàn)了高效管理，以鎮(zhèn)（街）為單位，較村級管理減少了近2/3 的管理人員；統(tǒng)一排序避免水資源的浪費，按耕地位置采取循序漸進式灌溉；統(tǒng)一計量減輕了農(nóng)戶負擔(dān)，科學(xué)制定收費標(biāo)準(zhǔn)，按照0.9 元/度電收取，農(nóng)戶灌溉費用每畝降低至12～15 元，降幅最高達到30%；統(tǒng)一服務(wù)解決群眾難題，搶種灌溉高峰期間，公司人員24 h 值班值守，保持通訊暢通，隨時滿足村民的各項灌溉需求，及時有效解決灌溉高峰期出現(xiàn)的各類緊急故障。

4 啟 示

通過公司化運營，提高了效率、節(jié)約了成本、提升了意識，達到了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的根本目的。高唐縣將積極探索與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機融合，讓更多農(nóng)戶享受到農(nóng)業(yè)水價綜合改革的“政策紅利”，為更加扎實有效貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻水利力量。