濟(jì)南市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

許 靜，孫 征

（1.濟(jì)南市水利工程服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250099）

濟(jì)南作為山東省的省會(huì)，是一座典型的資源型缺水城市[1]，多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量22.53 億m3，人均占有量?jī)H為283 m3，不足全國(guó)平均水平的1/7[2-3]。濟(jì)南又是農(nóng)業(yè)用水大市，引黃灌溉用水多、澆地難、收費(fèi)貴一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)引黃灌溉實(shí)踐中又存在用水方式粗獷、計(jì)量覆蓋率低、渠系工程不配套等問(wèn)題[4-5]。

2020 年4 月，山東省委、省政府部署沿黃9市啟動(dòng)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。濟(jì)南作為沿黃9市之一，通過(guò)“鞏固、續(xù)建、新建”等措施，完善骨干灌排工程及田間節(jié)水工程體系，配套計(jì)量設(shè)施，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

1 項(xiàng)目概況

1.1 濟(jì)南市引黃灌區(qū)概況

濟(jì)南市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程涉及槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)、平陰縣、商河縣及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)等8 個(gè)縣（區(qū)），包括邢家渡灌區(qū)、田山灌區(qū)、胡家岸灌區(qū)等16 處大、中型灌區(qū)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積總計(jì)17.57 萬(wàn)hm2，有效灌溉面積計(jì)14.58 萬(wàn)hm2，本次引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程涉及到灌溉面積5.29 萬(wàn)hm2。

1.2 主要工程內(nèi)容

1）完善骨干灌排工程體系和計(jì)量設(shè)施配套。按照灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)要求，對(duì)濟(jì)南市引黃灌區(qū)的輸水總干渠等骨干輸水渠道進(jìn)行防滲加固，提高輸水效率；對(duì)引黃灌區(qū)內(nèi)灌排兩用溝渠進(jìn)行疏浚和建筑物配套，滿足輸水配水、生態(tài)補(bǔ)源要求。實(shí)施渠道整治469.01 km；新建、改造建筑物474 座，配套完善量測(cè)水設(shè)施288 處。

2）完善田間工程體系和計(jì)量基礎(chǔ)。實(shí)施末級(jí)渠系溝渠疏浚，對(duì)險(xiǎn)工要段、測(cè)水量水建筑物溝渠段、測(cè)水量水標(biāo)準(zhǔn)斷面等襯砌加固，配套改造進(jìn)水閘、節(jié)制閘、泄水閘、分水閘、過(guò)路橋涵、渡槽等。整治末級(jí)渠系1 415.34 km，配套建筑物621座。節(jié)水灌溉面積增加3.52 萬(wàn)hm2，其中渠道自流灌區(qū)0.12 萬(wàn)hm2，泵站提水灌區(qū)1.26 萬(wàn)hm2，機(jī)井提水灌區(qū)1.14 萬(wàn)hm2，噴灌等高效節(jié)水灌溉區(qū)1 萬(wàn)hm2。對(duì)原有1.77 萬(wàn)hm2節(jié)水灌溉設(shè)施維修及配套完善計(jì)量設(shè)施。

3）實(shí)施信息化改造提升。建設(shè)信息化平臺(tái)，實(shí)施灌區(qū)行政邊界水量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)渠道水量監(jiān)測(cè)、重要分水閘門監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制，典型機(jī)井水量監(jiān)測(cè)等設(shè)施配套，建立市、縣、鄉(xiāng)、村4 級(jí)信息化終端，切實(shí)提升灌區(qū)管理服務(wù)水平。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 完善組織保障

1）加強(qiáng)組織保障。濟(jì)南市成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專業(yè)人員任組員的工作專班，明確了部門重點(diǎn)工作和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，研究推進(jìn)措施，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)全市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)工作，為濟(jì)南市按期高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2）完善制度保障。濟(jì)南市相繼制定印發(fā)了《濟(jì)南市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)方案》《濟(jì)南市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方案》《濟(jì)南市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)包掛督導(dǎo)檢查工作方案》，進(jìn)一步明確了全市建設(shè)內(nèi)容，完善了職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，為濟(jì)南市高質(zhì)量推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)建成完善的制度保障。

2.2 超前部署施工

1）超前招標(biāo)促支付。為2020 年12 月底全部完成14.79 億元債券資金支付的任務(wù)目標(biāo)，濟(jì)南市充分考慮招標(biāo)結(jié)余、合同支付比例約定、工程質(zhì)保金余留等因素，在完成債券資金對(duì)應(yīng)工程量招投標(biāo)基礎(chǔ)上，超前部署，將2021 年Ⅱ期建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行提前招標(biāo)采購(gòu)并開(kāi)工建設(shè)，招標(biāo)采購(gòu)建設(shè)內(nèi)容投資合計(jì)17.62 億元，其中長(zhǎng)清區(qū)、先行區(qū)于2020 年提前完成全部建設(shè)內(nèi)容的招投標(biāo)。

2）搶工期促建設(shè)。濟(jì)南市章丘區(qū)于2020 年9月21 日在全省率先開(kāi)工建設(shè)，其余項(xiàng)目于同年9月30 日前全部開(kāi)工建設(shè)。針對(duì)工程點(diǎn)多面廣、時(shí)間緊迫的特點(diǎn)，迅速擴(kuò)展施工作業(yè)面，市、縣（區(qū)）兩級(jí)和參建各方有效克服秋收阻工、春灌和生產(chǎn)生活引水、疫情防控等各類困難，合理優(yōu)化施工計(jì)劃，實(shí)行24 h 施工，全力搶抓施工有利時(shí)機(jī)。截至2020 年12 月底，全市累計(jì)完成投資15.78 億元，占年度債券資金的107%，全額完成年度債券資金支付。春節(jié)后又立即組織開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力確保2021 年6 月底前全面完工。

2.3 加強(qiáng)進(jìn)駐督導(dǎo)

1）以進(jìn)駐督導(dǎo)組抓質(zhì)量。制定印發(fā)全市包掛督導(dǎo)方案，專班成員單位骨干力量參與，分組進(jìn)駐區(qū)、縣開(kāi)展督導(dǎo)，強(qiáng)化工程建設(shè)管理全過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限時(shí)整改，以督導(dǎo)促建設(shè)，以督導(dǎo)強(qiáng)質(zhì)量，每周召開(kāi)全市包掛督導(dǎo)會(huì)議，梳理當(dāng)前存在問(wèn)題，研究制定解決推進(jìn)措施和下步督導(dǎo)重點(diǎn)，全面強(qiáng)化工程建設(shè)管理和質(zhì)量安全。

2）以每日調(diào)度催進(jìn)度。建立了由副市長(zhǎng)、市縣兩級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干組成的建設(shè)工作調(diào)度機(jī)制，實(shí)行每天調(diào)度，按標(biāo)段上報(bào)工程進(jìn)展和現(xiàn)場(chǎng)圖像資料，通過(guò)每天簡(jiǎn)報(bào)、每周周報(bào)，適時(shí)通報(bào)，全力督促各區(qū)縣加快工程建設(shè)和資金支付。濟(jì)南市專班成立以來(lái)，每月至少組織各區(qū)縣召開(kāi)1 次建設(shè)推進(jìn)會(huì)，適時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，總結(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究制定推進(jìn)措施，全力督促工程建設(shè)。

3 項(xiàng)目效益分析

工程將濟(jì)南市引黃灌區(qū)劃分為15 924 個(gè)計(jì)量單元，配套量測(cè)水設(shè)施16 755 處，實(shí)現(xiàn)高效配水到田間，引黃灌區(qū)具備農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)基礎(chǔ)條件。灌區(qū)骨干工程分水口實(shí)現(xiàn)全部計(jì)量，具體情況為：補(bǔ)源灌溉區(qū)將每眼井作為計(jì)量單元，通過(guò)以電折水加移動(dòng)計(jì)量校核、水電雙控等方式，實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶，按方收費(fèi)；自流灌溉區(qū)通過(guò)巴歇爾量水槽加明渠流量計(jì)、移動(dòng)式測(cè)量?jī)x校核等方式，實(shí)現(xiàn)單元計(jì)量，除土地流轉(zhuǎn)大戶外，每個(gè)計(jì)量單元控制面積不超過(guò)20 hm2，按方收費(fèi)；提水灌溉區(qū)，增設(shè)固定泵站、移動(dòng)泵站、配套計(jì)量設(shè)施等，單個(gè)泵站作為計(jì)量單元，平均控制面積在100 hm2左右，通過(guò)泵站干管、分干加計(jì)量設(shè)施和控制設(shè)施，加強(qiáng)輪灌、用水計(jì)量組織管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量到戶，按方收費(fèi)。

Ⅰ期工程完工后，已建工程在2021 年春灌中已投入運(yùn)行，引黃灌區(qū)輸水效率得到較大程度提高，工程效益發(fā)揮明顯，高效配水到田間目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。Ⅱ期工程已于2021 年6 月底如期完工，并在2022 年春灌中得到檢驗(yàn)，目前全部工程均已投入運(yùn)行，狀態(tài)良好。隨著各縣（區(qū)）工程運(yùn)行管護(hù)和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)機(jī)制的不斷建立完善，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水戶將會(huì)用上保障有效的“放心水”和按方計(jì)量繳費(fèi)的“明白水”。

4 思考與啟示

引黃灌區(qū)工程資金需求量大，時(shí)間緊迫，建設(shè)任務(wù)點(diǎn)多面廣。在沒(méi)有省級(jí)以上補(bǔ)助資金，且市縣財(cái)政保障能力不足條件下，除章丘區(qū)整合2020 年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金121 萬(wàn)元、2021 年邢家渡主干渠項(xiàng)目落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金786 萬(wàn)元外，其余工程資金均需通過(guò)申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券方式解決，但是債券申報(bào)、獲批、發(fā)行周期長(zhǎng)，較大程度上制約了工程建設(shè)的推進(jìn)。特別是2021 年所需債券資金，經(jīng)濟(jì)南市財(cái)政和水務(wù)部門積極爭(zhēng)取，當(dāng)年8月底才陸續(xù)獲批，直到11 月全部發(fā)行到位，導(dǎo)致影響6 月底前已簽合同約定的預(yù)付款、工程款、遷占補(bǔ)償費(fèi)用等的支付，部分區(qū)縣遷占阻工、施工力度投入不足等問(wèn)題頻出，一定程度上影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

目前地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)運(yùn)行維護(hù)對(duì)口補(bǔ)貼嚴(yán)重不足，導(dǎo)致最終水價(jià)收入遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)行維護(hù)成本支出，極易造成工程由于缺少維護(hù)資金，運(yùn)行數(shù)年后失修棄用問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

濟(jì)南市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程通過(guò)健全完善灌區(qū)灌排工程體系，全面配套完善計(jì)量設(shè)施，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等措施，創(chuàng)建設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，切實(shí)保障糧食安全。工程實(shí)施過(guò)程中做到了盡早謀劃、超前部署、建管并重。