蘭陵縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)存在問題及對策

孫啟高

（蘭陵縣水利工程保障中心，山東 蘭陵 277700）

蘭陵縣北高南低，上游蓄水保水工程能力低，下游洪澇災(zāi)害頻繁，澇洼地約占全縣面積的一半。經(jīng)過蘭陵縣歷屆黨委政府的持續(xù)推進(jìn)和全縣人民的艱苦奮斗，建成了一大批水利工程。初步形成了較為完善的防洪減災(zāi)、水資源配置及水生態(tài)保障體系，有力地支撐和保障了經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展。

1 水網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 水利工程基礎(chǔ)鞏固

蘭陵縣共建有水庫45 座，其中，大型水庫1 座、中型水庫4 座、小型水庫40 座，總庫容3.12 億m3，興利庫容1.78 億m3，防洪庫容1.18 億m3，設(shè)計年供水能力1.82 億m3。大中型攔河閘27 座，全縣塘壩105 座，總庫容587.8 萬m3，設(shè)計年供水能力457.6 萬m3。大型灌區(qū)1 個，一般中型灌區(qū)5 個，總設(shè)計灌溉面積2.92 萬hm2，總有效灌溉面積1.60 萬hm2。

1.2 防洪除澇能力持續(xù)增強

1）構(gòu)建水庫、河道、分洪道組成的防洪減災(zāi)骨干體系。上游建水庫、筑塘壩攔蓄洪水，中游河道治理、提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，下游疏浚河道分洪排水。大中型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100 年一遇，小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30 年一遇，河道治理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20 年一遇，建成堤防398 km，達(dá)標(biāo)率為61.3%。

2）實施平原洼地治理，提高河溝防洪排澇能力。實施山東省淮河流域重點平原洼地邳蒼郯新區(qū)治理工程，干溝清淤，填筑堤防，配套泵站、涵閘、生產(chǎn)橋等建筑物，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至20 年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)提高至5 年一遇。

3）防洪非工程措施不斷加強。建成縣級防汛預(yù)警平臺和山洪災(zāi)害預(yù)警平臺，能夠完成5 座大中型水庫承洪納雨能力和主要控制斷面洪水預(yù)估預(yù)警。成立了水利工程防汛抗旱指揮部和水旱災(zāi)害防御機構(gòu)，基本形成了水旱災(zāi)害防御制度體系和管理體系。

1.3 水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

1）水土流失治理?！笆濉逼陂g，實施沂蒙山區(qū)國家水土保持重點工程、省級財政清潔型小流域治理工程，治理水土流失面積99.64 km2，水土流失治理程度達(dá)到70%以上，林草保存面積占宜草宜林面積80%以上，水土流失等級降到輕度以下。

2）農(nóng)村汪塘整治。采取控源、截污、清淤、修復(fù)、美化等綜合手段，實施水質(zhì)提升、流水暢通、水面清潔和岸灘美化等四大工程，按照水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟“五位一體”的治理要求，對汪塘進(jìn)行綜合整治。“十三五”期間，先后治理農(nóng)村汪塘49 座。

3）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理。成功申報國家級水利風(fēng)景區(qū)1 處，省級風(fēng)景區(qū)1 處，市級水利風(fēng)景區(qū)1 處、水利風(fēng)情小鎮(zhèn)1 處、水利風(fēng)情村1 處、水利風(fēng)情園1 處。水利風(fēng)景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)中已有較好發(fā)展，帶動周邊產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.4 智慧水網(wǎng)體系初具規(guī)模

一是對現(xiàn)有的41 座小型水庫增加了視頻、水庫水位、雨量等監(jiān)控設(shè)施，并對河道、水廠等部位的前端感知設(shè)備進(jìn)行補充完善。二是實現(xiàn)省、市、縣級水利業(yè)務(wù)網(wǎng)連通；配備視頻會議、會商系統(tǒng)等。三是實現(xiàn)了規(guī)模以上取用水戶在線監(jiān)測率達(dá)到100%，已安裝水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)386 套，普及率達(dá)到85%。同時，防汛抗旱綜合指揮、河長制等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)也已初具規(guī)模。

2 存在的問題

2.1 水資源調(diào)配利用仍不完善

1）水資源集約利用水平尚不高。相比高質(zhì)量發(fā)展要求，蘭陵縣水資源集約利用水平不高。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，以及水資源剛性約束在社會經(jīng)濟發(fā)展中的倒逼作用尚未完全體現(xiàn)。

2）水資源配置利用體系尚需完善。生產(chǎn)生活用水以卞莊地下水水源地、會寶嶺水庫、小馬莊水庫水源為主，補給來源均為大氣降水。一旦遭遇連枯年份或是特枯年份，難以有效應(yīng)對。卞莊地下水水源地供水對象為主城區(qū)，開發(fā)利用潛力有限，未來亟需實施水源置換工程。

3）雨洪資源未得到有效利用。蘭陵縣多年平均地表水資源量4.68 億m3，近5 年平均地表水開發(fā)利用率為19.7%，水資源開發(fā)利用率偏低。全縣河道多發(fā)源于北部山區(qū)，山洪河道源急流長，加之河道上攔蓄工程偏少，水源調(diào)蓄控制能力不足。

4）再生水利用率偏低。2020 年再生水利用量僅180 萬m3。未來需建設(shè)中水回用工程，污水處理廠再生水利用率未達(dá)到《山東省關(guān)于加強污水處理回用工作的意見》的要求。

2.2 防洪減災(zāi)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

1）骨干河湖防洪能力不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，沂河、邳蒼分洪道蘭陵段防洪能力為50 年一遇，保護區(qū)內(nèi)常住人口、城市規(guī)模快速增加，河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需要?？紤]到城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟當(dāng)量、保護對象等多方面因素，經(jīng)復(fù)核，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至100 年一遇。

2）中小河流存在較多薄弱環(huán)節(jié)。中小河流特別是農(nóng)村河道普遍缺乏系統(tǒng)化治理，上下游、干支流治理標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，區(qū)域治理成效不顯著；部分河道淤積嚴(yán)重，堤防薄弱甚至無堤。河道、堤防存在歷史遺留的缺口、卡口，影響防洪功能的發(fā)揮。部分河道現(xiàn)狀防洪能力仍然偏低，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)不到20 年一遇，有待提高。

3）部分水庫、水閘、塘壩帶病運行，存在安全隱患。受資金限制，仍有部分小型水庫、水閘、塘壩未進(jìn)行治理或治理不全面，建筑物及設(shè)施老化破舊，存在著較大安全隱患。水庫、塘壩大多位于山丘區(qū)，河道、溝道比降陡，汛期上游來水峰高量大，短時間內(nèi)就會庫滿溢洪，極易造成潰壩，對下游地區(qū)防洪安全造成威脅。

4）重點澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，需提升改造。受投資規(guī)模限制，仍有大量骨干排水溝未治理。大部分澇區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)是二十世紀(jì)六七十年代確定的，普遍不足5 年一遇，邳蒼郯新東西偏泓除澇標(biāo)準(zhǔn)不足3 年一遇。部分河道淤積嚴(yán)重，田間排水設(shè)施不健全、現(xiàn)有排澇泵站數(shù)量不能滿足要求，設(shè)備超期服役或帶病運行，失效率高、能效低，安全隱患嚴(yán)重，一遇暴雨或持續(xù)降雨，澇水無法及時排出，造成作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。

2.3 水生態(tài)及水環(huán)境仍然脆弱

1）山丘區(qū)、平原區(qū)水土流失治理仍是短板。蘭陵縣水土保持任務(wù)艱巨。人為水土流失難以從根本上遏制，山丘區(qū)、平原區(qū)水土流失治理仍是短板，水土流失仍較嚴(yán)重。礦山生態(tài)亟待治理與恢復(fù)。

2）河湖生態(tài)廊道不夠連續(xù)，水美鄉(xiāng)村建設(shè)有待加強。蘭陵縣河道大多南北走向，自東向西分別有沂河、武河、小涑河等12 條河流，缺少東西向連通工程，河湖生態(tài)廊道獨立性高，不夠連續(xù)。農(nóng)村水系較為混亂，鄉(xiāng)村水生態(tài)面貌有待提高。

3）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有待提升。農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施治理任務(wù)依然艱巨，城區(qū)污水管網(wǎng)老舊問題嚴(yán)重，新老水生態(tài)環(huán)境問題疊加增加了治理難度。城鎮(zhèn)雨污分流改造工程和農(nóng)村生活污水治理工程有待加強，河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有待提升。

4）水文化、水景觀建設(shè)體系不完整。整體河流、湖泊、水庫堤岸水景觀建設(shè)仍然較為單薄，以城區(qū)段建設(shè)為主，難以連線、連片、連網(wǎng)綜合開發(fā)利用。河流近郊段和鄉(xiāng)村段濱水景點分布較少且不均衡。

2.4 智慧化水務(wù)體系仍需完善

1）監(jiān)測感知能力有待完善。目前蘭陵縣水文、水資源等前端監(jiān)測站網(wǎng)密度不足、監(jiān)測指標(biāo)單一，無法全面、準(zhǔn)確地反映水網(wǎng)運行情況。很多水庫、水閘尚缺乏監(jiān)測設(shè)施；泵站、引調(diào)水、灌區(qū)、農(nóng)村供水等水利工程運行安全監(jiān)測設(shè)施不足，水質(zhì)、墑情、流量等信息監(jiān)測多采用傳統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)，以單點采集為主，手段單一、被動，數(shù)據(jù)的連續(xù)性、精度和穩(wěn)定性都有待進(jìn)一步提高。

2）信息基礎(chǔ)設(shè)施不強。重點水利工程之間未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面聯(lián)通，需進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通工程建設(shè)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)帶寬尚不能全面支撐視頻數(shù)據(jù)傳輸，未建立完善的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。

3）數(shù)據(jù)分析支撐能力不足。數(shù)據(jù)資源狀況難以支撐水網(wǎng)管理業(yè)務(wù)的高效運轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)更新機制不健全，數(shù)據(jù)管理責(zé)任不明確，數(shù)據(jù)歸類劃分不一致，數(shù)據(jù)“孤島”、數(shù)據(jù)“煙囪”的問題仍然存在。在共享方面，水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)不完善，通道尚未打通。

4）保障體系不夠完善。信息化管理制度有待改善，存在多部門管理、無部門牽頭、權(quán)責(zé)不明晰的情況。信息化建設(shè)和管理分散在各科室，缺乏總體規(guī)劃，難以發(fā)揮整體效益，同時也造成投資分散，資源共享程度低。硬件資源重復(fù)購置，軟件開發(fā)平臺互不銜接，運行維護資金來源無法有效保障。

3 建議措施

3.1 做好供水保障

按照“充分利用地表水、控制利用地下水、鼓勵采用非常規(guī)水”的水資源開發(fā)利用總思路，新建山丘區(qū)及平原水庫、實施大中型水庫增容、河道攔蓄工程，攔蓄雨洪資源；實施跨流域調(diào)水和中水回用工程建設(shè)；開展抗旱水源、城市應(yīng)急備用水源地、地表水廠建設(shè)、農(nóng)村飲水安全提升和城鄉(xiāng)供水一體化工程等措施，加強多水源聯(lián)合調(diào)度、水資源戰(zhàn)略儲備，提升全縣水資源統(tǒng)調(diào)聯(lián)配和公共服務(wù)能力，構(gòu)建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好的水資源保障體系。

3.2 加強防洪減災(zāi)

中小河流達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 年一遇，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 年一遇，重點澇洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5 年一遇?，F(xiàn)有大中型病險水庫、水閘安全隱患全面消除，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強。5 級及以上河湖堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%以上，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水安全可控，水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力有效提高。爭取實現(xiàn)“大洪水可防，中洪水可控，小洪水可用”的總體目標(biāo)。

3.3 建設(shè)生態(tài)水利

建成與經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的區(qū)域水土流失綜合防治體系。推動地下水生態(tài)保護與修復(fù)工作；持續(xù)開展骨干河道生態(tài)廊道建設(shè)工作，同時以此為軸向支流水系延展；以試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣板，以點帶面，集中成片，帶動全縣水系連通與水美鄉(xiāng)村建設(shè)；持續(xù)開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，融入蘭陵傳統(tǒng)文化，形成品牌，構(gòu)筑基本完善的生態(tài)水利網(wǎng)絡(luò)。

3.4 發(fā)展數(shù)字水利

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的數(shù)字水利發(fā)展總要求，加強水安全感知能力建設(shè)，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅持工程建設(shè)與數(shù)字化一體推進(jìn)，完善水網(wǎng)全要素監(jiān)測，提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字孿生、仿真模擬等現(xiàn)代化信息技術(shù)，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，逐步構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的蘭陵數(shù)字水網(wǎng)體系。