公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中張家港老年人體育工作對(duì)策研究

◇江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū) 朱序偉

江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院 劉哲瑋

基于老年人體育有效應(yīng)對(duì)社會(huì)人口老齡問(wèn)題和全面推進(jìn)健康中國(guó)、全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的積極作用，張家港在全面建設(shè)社會(huì)保障體系，鞏固公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，重視并努力開(kāi)創(chuàng)老年人體育新篇章，老年人體育建設(shè)成果對(duì)拓展張家港公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵有重要意義。本文對(duì)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中張家港市老年人體育工作的對(duì)策進(jìn)行了構(gòu)建和闡釋。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)老齡工作和體育工作的重要指示是新時(shí)期老年人體育工作的重要綱領(lǐng)，如何積極整合健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮體育有效應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)問(wèn)題的積極作用是新時(shí)期體育工作的重要內(nèi)容。張家港在推進(jìn)“老有所養(yǎng)、老有所依”社會(huì)保障和鞏固公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)創(chuàng)“老有所樂(lè)、老有所安”的老年人體育新篇章，有效拓展了張家港公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵。本文對(duì)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中張家港市老年人體育工作的對(duì)策進(jìn)行了構(gòu)建和闡釋。

1 深刻思想認(rèn)識(shí)把握兩個(gè)現(xiàn)實(shí)

1.1 必須深刻思想認(rèn)識(shí)

老年人體育工作關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局，關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前三甲的現(xiàn)代化城市，張家港必須站在落實(shí)健康中國(guó)、全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的高度，將老年人體育工作納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的工作框架，充分發(fā)揮老年人體育工作在我國(guó)老齡事業(yè)和體育事業(yè)中的重要作用。

1.2 努力把握兩個(gè)現(xiàn)實(shí)

首先，準(zhǔn)確研判張家港市人口老齡化趨勢(shì)，科學(xué)認(rèn)識(shí)老年群體特征。截至2020年底，張家港市戶籍人口中65周歲以上老年達(dá)20.11萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诒壤秊?5.9%，社會(huì)深度老齡化預(yù)期嚴(yán)重。密切關(guān)注全國(guó)和張家港市老齡化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整老年人體育工作布局十分必要。老年群體面臨家庭社會(huì)角色轉(zhuǎn)變、社會(huì)地位下降、文化知識(shí)落后、生活節(jié)奏變緩、體能機(jī)能退化、慢病率上升等諸多挑戰(zhàn)，老年人體育工作要有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，更好發(fā)揮體育健身在老年人身心健康、防病康養(yǎng)、娛樂(lè)休閑等方面的重要作用和價(jià)值。其次，緊密聯(lián)系張家港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體要求和群眾體育發(fā)展階段特征。張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平長(zhǎng)期位居全國(guó)縣級(jí)市前列，通過(guò)長(zhǎng)期的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，公共體育服務(wù)體系水平較高、內(nèi)涵豐富。張家港老年人體育工作既要結(jié)合好張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又要更好融入張家港高水平全民健身體系、高質(zhì)量公共體育服務(wù)體系構(gòu)建框架，在過(guò)去體育工作的基礎(chǔ)上，老年人體育工作要細(xì)化、深入、更具特色、更上水平。

2 老年人體育“組織健全，架構(gòu)高效”

建立健全政府倡導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全民投身、縱橫聯(lián)動(dòng)、上下通暢的工作機(jī)制和框架，充分利用行政、企事業(yè)單位組織構(gòu)建運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)、民間非營(yíng)利性體育組織、體育社團(tuán)，多維度、多途徑搭建“組織健全，架構(gòu)高效”的老年人體育組織體系。一是在市文體廣電和旅游局群眾體育部基礎(chǔ)上成立市老年人體育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)全市老年人體育工作。充分發(fā)揮市體育總會(huì)、市全民健身工作指導(dǎo)委員會(huì)在協(xié)助政府制定老年人體育發(fā)展政策、推進(jìn)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、豐富老年人體育賽事、普及老年人科學(xué)健身指導(dǎo)等方面的工作潛能。二是落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)、街道專(zhuān)職體育干部配備制度，明確村社兼職體育管理人員設(shè)置。通過(guò)資源整合、網(wǎng)格管理，科學(xué)布局末端健身站點(diǎn)，做到“橫到邊、縱到底”，努力將社會(huì)體育組織向村社延伸。三是以市老年體育大學(xué)為支撐，通過(guò)老年體育大學(xué)集聚整合退役運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育教師、健身骨干等體育專(zhuān)業(yè)人才，擴(kuò)大全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展老年人體育健身志愿服務(wù)活動(dòng)，并鼓勵(lì)服務(wù)隊(duì)開(kāi)展“下鄉(xiāng)進(jìn)村”服務(wù)。四是扶持引導(dǎo)市老年人體育協(xié)會(huì)完善組織架構(gòu)建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)老體協(xié)“有人、有場(chǎng)、有錢(qián)”，鼓勵(lì)老體協(xié)開(kāi)展老年人體育場(chǎng)地設(shè)施、健身服務(wù)需求、健身滿意度等情況調(diào)查。全面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社依法建立老年人體育協(xié)會(huì)，融合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，豐富老年人體育組織構(gòu)建，提高老年人體育社團(tuán)比例。五是細(xì)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，做好老年人健身志愿服務(wù)工作，普及老年人科學(xué)健身知識(shí)，提高老年人體育健身意識(shí)和體育健身科學(xué)化水平。掛靠市全民健身志愿服務(wù)總隊(duì)，通過(guò)技能培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)考核等形式，廣泛吸納老年體育健身志愿者，提升體育健身服務(wù)能力和水平。

3 場(chǎng)地設(shè)施“增量提質(zhì)，穿銀近老”

張家港全民健身體系、公共體育服務(wù)體系示范區(qū)構(gòu)建中，體育場(chǎng)地設(shè)施供給質(zhì)、量齊升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前張家港全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)5.45平方米，實(shí)現(xiàn)全市所有村社“兩室一場(chǎng)一路徑”全覆蓋。未來(lái)體育場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)要在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)增量提質(zhì)，針對(duì)老年群體特征及其體育健身特點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施“穿銀近老”工程，即通過(guò)增設(shè)、改造等多措并舉，“穿插置入”更迎合“銀發(fā)族”體育健身需求、更貼近老年群體特征的體育場(chǎng)地設(shè)施。一是要努力將老年人體育場(chǎng)地設(shè)施改擴(kuò)建納入城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃，建設(shè)更多小型多樣、舉步可就的適合老年人的體育場(chǎng)地設(shè)施。按照《老年人室內(nèi)健身場(chǎng)所要求》（T／CSGF009-2020），努力提升室內(nèi)體育場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極推進(jìn)室內(nèi)外場(chǎng)地設(shè)施“穿銀近老”改造，支持建設(shè)“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)之家”等專(zhuān)項(xiàng)場(chǎng)地設(shè)施，利用鎮(zhèn)（街）文體活動(dòng)中心的場(chǎng)地條件，設(shè)置老年文體活動(dòng)室。在城市更新、老舊小區(qū)改造、全民健身設(shè)施“補(bǔ)短板”工程中，重視盤(pán)活城市“金角銀邊”等土地資源，增加“穿銀近老”的體育休閑健身場(chǎng)所。二是要細(xì)化推進(jìn)市、鎮(zhèn)區(qū)、村社三級(jí)體育設(shè)施和健身步道建設(shè)，全面布局老年人體育場(chǎng)所設(shè)施向鄉(xiāng)村（社區(qū)）“毛細(xì)血管”延伸，著力消除老年人體育場(chǎng)地設(shè)施供給城鄉(xiāng)差異。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)體育民生實(shí)事工程，精準(zhǔn)對(duì)接老年人體育場(chǎng)地設(shè)施需求，結(jié)合我市老年人體育項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)狀和“時(shí)尚”運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣需要，做好老年人體育場(chǎng)地設(shè)施提檔升級(jí)，結(jié)合區(qū)域特色和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特征，努力建成“普遍覆蓋、更具時(shí)尚”的老年人體育場(chǎng)地設(shè)施。三是要將區(qū)域性體育場(chǎng)地設(shè)施納入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)健身器材安裝、驗(yàn)收、巡檢、維修、注銷(xiāo)、報(bào)廢網(wǎng)格化管理和常態(tài)化管理工作機(jī)制，重視加強(qiáng)老年人體育場(chǎng)地設(shè)施安全巡檢、保養(yǎng)維護(hù)等“建后工作”。四是要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)企事業(yè)單位所有體育場(chǎng)地設(shè)施通過(guò)適當(dāng)方式向周邊老年人開(kāi)放，已有老年人體育場(chǎng)地設(shè)施不得擅自改變用途。做好中央、省市各級(jí)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金申報(bào)工作，配合省市各級(jí)對(duì)申報(bào)補(bǔ)助場(chǎng)館的核查工作，鼓勵(lì)收費(fèi)性健身場(chǎng)館對(duì)老年人實(shí)施優(yōu)惠政策，從場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放的角度，解決老年人體育健身難題。繼續(xù)鼓勵(lì)、推行所有公共體育場(chǎng)館在元旦、五一、全民健身日、國(guó)慶免費(fèi)開(kāi)放，常年或分時(shí)段對(duì)老年群體免費(fèi)、低費(fèi)開(kāi)放，并通過(guò)政府網(wǎng)站、官方媒體、村社宣傳欄等渠道及時(shí)公布開(kāi)放信息。繼續(xù)實(shí)施公共體育場(chǎng)館提檔升級(jí)，拓展“五彩門(mén)”全民健身智慧服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，深入做好“我為群眾辦實(shí)事之運(yùn)動(dòng)與健康”重點(diǎn)項(xiàng)目，做好百姓健身的護(hù)航人。

4 老年人體育“活動(dòng)多、賽事彩、項(xiàng)目俏”

在現(xiàn)有群眾體育活動(dòng)、賽事和項(xiàng)目推廣的基礎(chǔ)上，針對(duì)老年人體育特征，進(jìn)一步豐富拓展活動(dòng)、賽事和項(xiàng)目門(mén)類(lèi)，將老年人體育“活動(dòng)多、賽事彩、項(xiàng)目俏”定為老年人體育工作的重要目標(biāo)方向。一是要有計(jì)劃增加老年人特殊群體體育活動(dòng)場(chǎng)次。多措并舉，鼓勵(lì)支持老年人參與市“3+2”（大聯(lián)賽、大展示、大比拼+積分賽、假日體育）和“3萬(wàn)4千5百”（萬(wàn)人馬拉松、萬(wàn)人廣場(chǎng)舞、萬(wàn)人健步嘉年華；千人健身操、千人柔樂(lè)球、千人圍棋、千人瑜伽；百隊(duì)太極拳、百隊(duì)健美操、百村籃球、百個(gè)紙牌俱樂(lè)部、百村乒乓球）常態(tài)化活動(dòng)，鼓勵(lì)支持老年人參與年度登高、全民健身日、慶祝毛主席“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)人民體質(zhì)”題詞等主題活動(dòng)。二是要有步驟增繪老年人體育賽事色彩。在現(xiàn)有賽事中逐步增設(shè)老年組比賽，鼓勵(lì)老年人積極參與全民健身大聯(lián)賽、大展示、大比拼、短程馬拉松系列賽等群眾性品牌賽事和沙上體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、沙洲湖空竹大賽、香山石鎖比賽、端午龍舟大獎(jiǎng)賽等傳統(tǒng)體育賽事，提高老年人的體育賽事參與度，豐富老年人體育賽事項(xiàng)目門(mén)類(lèi)，為賽事增員助彩。三是要積極引入推廣老年人“時(shí)尚”運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。一方面，繼續(xù)開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、適于老年人普遍參與的健身跑、健步走、游泳、太極拳（劍）、武術(shù)、健身氣功（八段錦、易筋經(jīng)）、健身操舞、廣場(chǎng)舞、柔力球、氣排球、乒乓球、棋牌、垂釣、功夫扇、空竹等項(xiàng)目；另一方面，積極引入推廣無(wú)極球、門(mén)球、桌上冰壺、彩帶龍、老年網(wǎng)球等新穎時(shí)尚的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，豐富老年人體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目門(mén)類(lèi)。

5 科學(xué)指導(dǎo)，體醫(yī)融合，康養(yǎng)結(jié)合

密切關(guān)注老年群體體能機(jī)能退化、慢病率上升等健康變化特征，堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)、體醫(yī)融合、康養(yǎng)結(jié)合的老年人體育工作思想。一是通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干等方法引進(jìn)優(yōu)勢(shì)教育資源，組建老年人體育健身服務(wù)宣講團(tuán)，定期組織老年人科學(xué)健身、防病康養(yǎng)等主題講座，組編《張家港市老年人科學(xué)健身手冊(cè)》《張家港市老年人健身氣功鍛煉指導(dǎo)手冊(cè)》。二是穩(wěn)態(tài)搭建張家港市蘇州大學(xué)體育研究生工作站，常態(tài)開(kāi)展老年人體育健身專(zhuān)家咨詢服務(wù)，寬渠道、多形式開(kāi)展科學(xué)健身大講堂、老年人體育健身科學(xué)研究、健身技能傳授、新優(yōu)項(xiàng)目培訓(xùn)等。三是優(yōu)化澳洋康復(fù)醫(yī)院運(yùn)動(dòng)康復(fù)項(xiàng)目，植入老年人國(guó)家級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站，圍繞“健康、時(shí)尚、防慢病、治慢病”工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)、探索體質(zhì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、健身康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)處方等多方合作機(jī)制和綜合效果評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)動(dòng)健康干預(yù)門(mén)診，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供體質(zhì)測(cè)定、運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)等服務(wù)。四是通過(guò)廣場(chǎng)主題宣講、媒體信息宣傳等手段，積極引領(lǐng)老年人體育健身風(fēng)尚，深化融合體育、文化、旅游、教育、健康等多業(yè)態(tài)模式，鼓勵(lì)老年人“下樓、進(jìn)場(chǎng)（體育場(chǎng)）”，激勵(lì)老年人“愿意動(dòng)、樂(lè)于動(dòng)”。五是適時(shí)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局張家港調(diào)查隊(duì)開(kāi)展市老年人體育健身工作群眾滿意度調(diào)查，評(píng)估老年人體育工作效果，及時(shí)準(zhǔn)確掌握老年人體育健身需求。