業(yè)財(cái)融合提升高校預(yù)算績(jī)效管理水平研究

◇陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程物流與管理學(xué)院 張煒晗 康 萌

本文以高校預(yù)算績(jī)效管理為研究核心，從業(yè)財(cái)融合的管理會(huì)計(jì)方法入手，研究提高高校預(yù)算績(jī)效管理精細(xì)化水平的實(shí)施路徑和手段，以目前高校預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析當(dāng)前存在的內(nèi)外部問(wèn)題和困難，并進(jìn)行現(xiàn)狀分析、問(wèn)題研究和路徑探索，形成業(yè)財(cái)融合提升高校預(yù)算績(jī)效管理精細(xì)化水平的有效策略和實(shí)施建議。

預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展問(wèn)題在全國(guó)各高校普遍存在，預(yù)算的編制成果不具有實(shí)操性、預(yù)算僅能在項(xiàng)目完成的事后進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)、對(duì)高校的資源配置效率無(wú)法發(fā)揮足夠的促進(jìn)作用。預(yù)算績(jī)效管理本身屬于企業(yè)的管理會(huì)計(jì)工作，扎根于企業(yè)的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)工作，在高校的財(cái)務(wù)工作中的實(shí)施效果并未達(dá)到理想狀態(tài)，這與高校自身特點(diǎn)和預(yù)算績(jī)效管理的具體實(shí)施手段等存在必然的聯(lián)系。而這一問(wèn)題如何解決，同樣作為管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域的業(yè)財(cái)融合對(duì)此或?qū)⒂兴鶐椭?/p>

1 業(yè)財(cái)融合與高校預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 業(yè)財(cái)融合在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，給會(huì)計(jì)行業(yè)帶來(lái)極大的沖擊，會(huì)計(jì)信息化、數(shù)字化、數(shù)智化的逐步推進(jìn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、商業(yè)模式的升級(jí)與更新為企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，業(yè)財(cái)融合這一始發(fā)于我國(guó)本土的概念也應(yīng)運(yùn)而生。業(yè)財(cái)融合或者業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化的概念在目前實(shí)務(wù)界已經(jīng)發(fā)展得相對(duì)成熟，特別是應(yīng)用于企業(yè)管理會(huì)計(jì)工作中，業(yè)財(cái)融合對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要作用[1]。

目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)業(yè)財(cái)融合的研究逐漸深入，業(yè)財(cái)融合作為管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的概念推動(dòng)了管理會(huì)計(jì)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，業(yè)財(cái)融合在企業(yè)會(huì)計(jì)中的應(yīng)用和為企業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型與管理水平提升所發(fā)揮的作用得到了實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可和支持。業(yè)財(cái)融合這一概念自我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)主體發(fā)展中產(chǎn)生[2]，受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，為會(huì)計(jì)的發(fā)展、企業(yè)管理水平的提升提供了新的思路。

財(cái)會(huì)工作中管理會(huì)計(jì)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)下受到更多的關(guān)注和重視，成為提高管理效率和資金運(yùn)用效率的重要手段，管理會(huì)計(jì)工作所服務(wù)的對(duì)象以企業(yè)內(nèi)部的信息使用者為主，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息的應(yīng)用和分析，為企業(yè)管理者的決策提供信息支持和依據(jù)。管理會(huì)計(jì)的發(fā)展也得到行政事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用，特別是成本控制、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等各種管理會(huì)計(jì)工作對(duì)行政事業(yè)單位的資源利用、效率提升有重要的促進(jìn)作用。而對(duì)目前高等院校的財(cái)務(wù)工作也產(chǎn)生很大影響。

1.2 高校預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀

在全面預(yù)算管理的發(fā)展趨勢(shì)下，目前高校預(yù)算績(jī)效管理工作基本得到了落實(shí)和應(yīng)用，通過(guò)管理會(huì)計(jì)中預(yù)算的手段和方法，對(duì)高校的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控和管理。但十九大報(bào)告提出的全面實(shí)施績(jī)效管理在高校等行政事業(yè)單位的應(yīng)用和落實(shí)對(duì)其管理能力和治理水平提出了考驗(yàn)，特別是我國(guó)的高等院校在目前的預(yù)算績(jī)效等方面仍存在較多問(wèn)題。

目前高校行政管理工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制存在脫離業(yè)務(wù)實(shí)際、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理、預(yù)算編制工作以財(cái)務(wù)人員為主開(kāi)展等問(wèn)題[3]，制約了預(yù)算工具對(duì)高校業(yè)務(wù)發(fā)展的輔助作用，也削弱了財(cái)務(wù)工作對(duì)高校發(fā)展的價(jià)值附加成效，預(yù)算在一定程度上變成了行政管理的套路形式[4]，而非實(shí)際發(fā)揮作用的管理工具，這一問(wèn)題普遍存在于高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中。

另外，高校作為事業(yè)單位其自身的組織結(jié)構(gòu)和人事制度等方面與企業(yè)不同，管理層的人事?lián)Q屆、各部門(mén)間信息溝通和交互、管理層各自管轄范圍的銜接、行政事業(yè)性質(zhì)的單位本身具有的上傳下達(dá)效率等方面[5-6]，都存在需要調(diào)整和改善的空間，這也一定程度上制約了高校的預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施效率和完成效果，特別是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法完成實(shí)質(zhì)意義上獎(jiǎng)懲的問(wèn)題，這使得預(yù)算績(jī)效管理最終很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成效，需要高校對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和改善。

2 業(yè)財(cái)融合提升高校預(yù)算績(jī)效管理水平實(shí)施路徑

2.1 現(xiàn)有改善舉措

在高校預(yù)算績(jī)效管理工作面臨諸多問(wèn)題和困難的情況下，學(xué)者們也為其提出了解決方案和路徑，包括增強(qiáng)高校各部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)和各部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同與合作，搭建高校內(nèi)部綜合性信息平臺(tái)以保證部門(mén)間信息進(jìn)行充分共享和互通，強(qiáng)化目標(biāo)管理方法的落實(shí)，以設(shè)定目標(biāo)預(yù)算的形式管理校內(nèi)各部門(mén)績(jī)效完成進(jìn)度，完善預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

除此以外，學(xué)者們也特別提出加強(qiáng)高校內(nèi)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門(mén)工作的融合和互通，建立業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門(mén)的雙向溝通機(jī)制，借助校內(nèi)綜合性信息交互平臺(tái)事先業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的進(jìn)一步融合，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，以財(cái)務(wù)方法保證業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的效率和效果，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)算實(shí)施、預(yù)算后評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理，以提高預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施效果，切實(shí)增強(qiáng)高校內(nèi)部治理水平。業(yè)財(cái)融合的概念和具體實(shí)施手段已經(jīng)從理論和實(shí)際兩個(gè)方面均受到高校單位的充分關(guān)注和逐步落實(shí)。

2.2 創(chuàng)新提質(zhì)路徑

雖然當(dāng)前對(duì)業(yè)財(cái)融合的研究和應(yīng)用多偏重于企業(yè)，但高校行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也亟需業(yè)財(cái)融合等各項(xiàng)管理會(huì)計(jì)手段提升財(cái)務(wù)工作效率和整體治理水平。在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)僅能提供事后監(jiān)督功能的情況下，管理會(huì)計(jì)為高校的全過(guò)程績(jī)效管理提供了重要的監(jiān)督手段，其中業(yè)財(cái)融合即為增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理水平、提高財(cái)務(wù)工作價(jià)值成效從而促進(jìn)高校的整體發(fā)展提供的新的抓手。

（1）吸收借鑒企業(yè)業(yè)財(cái)融合經(jīng)驗(yàn)。高校的預(yù)算績(jī)效管理工作要進(jìn)行業(yè)財(cái)融合可以有選擇地借鑒其在企業(yè)中的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，特別是業(yè)財(cái)融合在企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的實(shí)踐成功案例，以BAT企業(yè)為例，企業(yè)實(shí)務(wù)中的業(yè)財(cái)融合實(shí)現(xiàn)方式均有良好的成效。高校需要結(jié)合自身的組織結(jié)構(gòu)、單位制度等特點(diǎn)，選擇性借鑒企業(yè)業(yè)財(cái)融合的成功案例與經(jīng)驗(yàn)。而將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作進(jìn)行融合，還需要高校內(nèi)部組織提供充足的人力、物力條件。

（2）將業(yè)財(cái)融合進(jìn)行本土化調(diào)整。作為管理會(huì)計(jì)目前發(fā)展的熱點(diǎn)之一，業(yè)財(cái)融合這一管理會(huì)計(jì)手段本身具有較強(qiáng)的實(shí)操性，對(duì)應(yīng)用單位的發(fā)展也有顯著的推動(dòng)作用，企業(yè)在業(yè)財(cái)融合的實(shí)操方面已經(jīng)有了相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，但是受高校特殊的組織結(jié)構(gòu)影響，業(yè)財(cái)融合的落實(shí)需要結(jié)合其內(nèi)部組織管理獨(dú)有的特點(diǎn)展開(kāi)工作，不能直接套用企業(yè)業(yè)財(cái)融合的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在高校實(shí)際工作中的開(kāi)展和應(yīng)用還需要進(jìn)行各高校自身的“本土化”調(diào)整。本土化調(diào)整需要對(duì)業(yè)財(cái)融合策略進(jìn)行針對(duì)各高校內(nèi)外部環(huán)境、自身管理現(xiàn)狀等問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而使業(yè)財(cái)融合能針對(duì)性地為高校的預(yù)算績(jī)效管理工作提升管理質(zhì)量。

（3）依托信息共享平臺(tái)實(shí)施業(yè)財(cái)融合戰(zhàn)略。在具有一定規(guī)模的高校中，業(yè)財(cái)融合的實(shí)現(xiàn)需要依托綜合性的信息共享平臺(tái)，以改善部門(mén)間信息不對(duì)稱和行政審批手續(xù)過(guò)多導(dǎo)致效率低下等問(wèn)題。而信息共享平臺(tái)的應(yīng)用，需要平臺(tái)方的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)人員及時(shí)的信息共享、財(cái)務(wù)人員的信息處理和分析應(yīng)用，并非單獨(dú)某個(gè)部門(mén)可以完全實(shí)現(xiàn)操作。因此，高校內(nèi)部業(yè)務(wù)人員需要有足夠的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)和預(yù)算編制能力，財(cái)務(wù)人員除了需要有充足的管理會(huì)計(jì)技能和數(shù)據(jù)分析能力以外，還需要有較強(qiáng)的溝通合作能力，以實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)人員之間的工作融通，實(shí)現(xiàn)信息的充分交互，進(jìn)而提高預(yù)算績(jī)效管理的精細(xì)化水平。

目前對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理需求而言，業(yè)財(cái)融合是改善其預(yù)算績(jī)效管理工作最有利的實(shí)施路徑和手段，將業(yè)財(cái)融合的管理會(huì)計(jì)手段融入高校財(cái)務(wù)工作，是保證高校財(cái)務(wù)工作效率的重要手段。為了提高高校預(yù)算績(jī)效管理工作的效率和精細(xì)化水平、增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作對(duì)高校整體發(fā)展的輔助作用、提高高校資源配置效率、提升財(cái)政資金的使用效率和高校為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的獨(dú)有價(jià)值，業(yè)財(cái)融合這一管理會(huì)計(jì)方法在高校財(cái)務(wù)工作中需要進(jìn)一步落實(shí)。