全壽命周期管理在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用研究

景 濤 姜忠吉

（國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司石嘴山供電公司）

0 引言

電網(wǎng)建設(shè)工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，電力需求也在不斷增加。電力供應(yīng)是否充足和穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理是一種全新的項(xiàng)目管理理念，它強(qiáng)調(diào)以全過(guò)程的視角進(jìn)行管理，以最大限度地利用資源，提升整體效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)廣等特點(diǎn)，在項(xiàng)目全壽命周期中面臨著許多新問(wèn)題、新情況，需要相關(guān)工作人員進(jìn)行進(jìn)一步解決。

1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析

隨著國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的高度重視，以及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的積累，目前我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理已經(jīng)取得顯著成果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理中仍存在一些問(wèn)題。一是投資決策階段管理不規(guī)范，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，造成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段缺乏設(shè)計(jì)深度和前瞻性，沒(méi)有充分考慮設(shè)備使用壽命的影響因素。三是施工階段缺乏科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)和管理，造成工期延誤和質(zhì)量事故。四是運(yùn)營(yíng)階段缺乏后期維護(hù)規(guī)劃，無(wú)法有效發(fā)揮電網(wǎng)的價(jià)值。五是竣工驗(yàn)收階段存在資料收集不齊全、審核不到位等問(wèn)題，無(wú)法有效發(fā)揮竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目全壽命周期中的重要作用。

2 全壽命周期管理的定義

全壽命周期管理是在20 世紀(jì)70 年代后期由美國(guó)提出的一種新的項(xiàng)目管理思想，它以全壽命周期成本理論為基礎(chǔ)，從項(xiàng)目整個(gè)壽命周期的角度來(lái)考慮其經(jīng)濟(jì)上的合理性。

全壽命周期管理可以應(yīng)用到項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、使用和維護(hù)等各個(gè)階段，貫穿于項(xiàng)目生命周期的始終，即在項(xiàng)目投資決策階段便對(duì)全壽命周期成本進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。在設(shè)計(jì)階段即從設(shè)備、系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)等全壽命周期角度出發(fā)，以滿足其功能為前提，進(jìn)行系統(tǒng)、合理的設(shè)計(jì)。在施工階段從施工組織設(shè)計(jì)角度出發(fā)，根據(jù)各環(huán)節(jié)要求及施工進(jìn)度制定合理的施工方案。在使用階段即采用科學(xué)合理的方法對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。在維護(hù)階段從維護(hù)和保養(yǎng)角度出發(fā)，對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行檢查和維護(hù)。最后通過(guò)報(bào)廢處理或其他方式處理。通過(guò)對(duì)全壽命周期各階段的統(tǒng)籌管理，使項(xiàng)目從開(kāi)始建設(shè)到最后報(bào)廢處理都能達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效果。

3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中推行全壽命周期管理的優(yōu)點(diǎn)

（1）管理目標(biāo)體系的優(yōu)化

對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理而言，傳統(tǒng)的投資總成本管理目標(biāo)體系并不能滿足其需要，必須進(jìn)行優(yōu)化。這就需要以電力供應(yīng)為中心，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的不同生命周期階段進(jìn)行不同的管理目標(biāo)體系。如規(guī)劃決策階段、施工階段等，每個(gè)階段都有自己不同的目標(biāo)體系，只有在各個(gè)階段都實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的成功。

首先，在規(guī)劃決策階段應(yīng)采用全壽命周期成本管理的理念進(jìn)行決策，避免只考慮經(jīng)濟(jì)性而忽略其他方面的問(wèn)題。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)以全壽命周期成本管理的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證整個(gè)項(xiàng)目中各部分成本都能達(dá)到最優(yōu)。

其次，在規(guī)劃決策之后要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，能夠客觀反映項(xiàng)目?jī)r(jià)值水平。在建設(shè)初期和建設(shè)過(guò)程中應(yīng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)分析，為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目后期的經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)。

最后，在運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中應(yīng)充分考慮環(huán)境和資源保護(hù)問(wèn)題，做好環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展工作。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主及電網(wǎng)公司等相關(guān)方之間的溝通，及時(shí)解決問(wèn)題。

（2）組織責(zé)任體系的一體化

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理工作中，應(yīng)明確責(zé)任主體，建立一體化的組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)組織結(jié)構(gòu)圖建立電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理的責(zé)任體系。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理的組織機(jī)構(gòu)分為兩種，一種是由上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)機(jī)構(gòu)，主要是指各級(jí)政府職能部門(mén)、電網(wǎng)公司、項(xiàng)目業(yè)主等。另一種是由各級(jí)部門(mén)具體負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，主要包括各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、土地資源管理部門(mén)等。要根據(jù)各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)的不同職責(zé)，確定不同層級(jí)的管理職責(zé)。在整個(gè)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主及其下屬單位承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外，在建立一體化組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)還應(yīng)建立起一套完整的責(zé)任體系，以保障一體化組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）全壽命周期成本分析方法的應(yīng)用

全壽命周期成本分析方法，是在現(xiàn)代先進(jìn)管理思想的指導(dǎo)下，將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程所涉及的成本作為一個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)該系統(tǒng)不同階段、不同設(shè)備或技術(shù)方案所消耗的費(fèi)用進(jìn)行分析、比較、計(jì)算，進(jìn)而確定該項(xiàng)目全壽命周期所需要的總費(fèi)用，確定該項(xiàng)目的總壽命周期成本。運(yùn)用全壽命周期成本分析方法，可使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策更合理，在滿足功能要求的前提下，使設(shè)備和材料消耗最少。同時(shí)可實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等階段的優(yōu)化管理。

由于全壽命周期成本分析方法具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，因而具有廣泛的應(yīng)用前景。但是由于目前還沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范、明確、客觀和可靠的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的成本。因此，需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，并參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)建立一套適合我國(guó)國(guó)情和電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的全壽命周期成本分析方法和標(biāo)準(zhǔn)。

本文提出一個(gè)基于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理過(guò)程中應(yīng)用全壽命周期成本分析方法及模型，并提出一種基于模糊層次分析法（FAHP）及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)技術(shù)建立模型的方法。

（4）注重集成思想的應(yīng)用

傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理只考慮項(xiàng)目的全生命周期中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，而忽略了其他環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目的影響，從而使項(xiàng)目管理存在一定的缺陷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大限度地節(jié)約成本，增加效益。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理不僅考慮電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的所有環(huán)節(jié)，而且要在考慮成本節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)考慮生態(tài)效益，并將生態(tài)效益納入全壽命周期管理中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益最大化[4]。

因此，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理必須在保證電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，最大限度地節(jié)約成本。通過(guò)對(duì)全壽命周期成本分析可知，降低電網(wǎng)建設(shè)工程全壽命周期成本可以通過(guò)以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：

1）通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作，減少項(xiàng)目前期費(fèi)用投入。如采用優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、優(yōu)化設(shè)備選型等措施降低建設(shè)成本。

2）通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)控制工作，減少建設(shè)施工費(fèi)用。

3）通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的跟蹤管理、驗(yàn)收管理和竣工結(jié)算管理等工作，減少生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用。如通過(guò)建立科學(xué)的電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)體制和制度、建立有效的電網(wǎng)維護(hù)機(jī)制、完善電力市場(chǎng)機(jī)制等措施提高供電可靠性。

4）通過(guò)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期成本分析和控制，減少資金投入。如通過(guò)實(shí)施對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程全壽命周期成本分析和控制可以有效地提高設(shè)備利用率和全壽命周期成本。

4 全壽命周期管理模式在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中需要注意的問(wèn)題

（1）組織架構(gòu)

全壽命周期管理需要構(gòu)建跨部門(mén)、跨層次的團(tuán)隊(duì)，需要有完整的組織架構(gòu)，嚴(yán)格按照職責(zé)履行任務(wù)，各個(gè)職能部門(mén)協(xié)同合作，才能實(shí)現(xiàn)管理上的無(wú)縫銜接。

（2）市場(chǎng)與技術(shù)預(yù)測(cè)

根據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)的變化，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行趨勢(shì)分析，作出對(duì)不同組件和部件使用壽命、維修保養(yǎng)技術(shù)改進(jìn)的判斷和決策。

（3）設(shè)計(jì)階段管理

全壽命周期管理模式在設(shè)計(jì)階段中應(yīng)該考慮后期的運(yùn)維等一系列事宜，如預(yù)見(jiàn)的成本風(fēng)險(xiǎn)、工程應(yīng)用的可持續(xù)性和可修復(fù)性等。

5 優(yōu)化全壽命周期管理在電網(wǎng)建設(shè)的措施

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理需要在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。對(duì)項(xiàng)目各階段進(jìn)行控制管理，與相關(guān)方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，協(xié)調(diào)內(nèi)部工作，解決內(nèi)部沖突。同時(shí)，還要建立各部門(mén)之間的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享，從而實(shí)現(xiàn)管理工作的目標(biāo)協(xié)同和資源共享。

（1）加大信息技術(shù)的應(yīng)用力度

在準(zhǔn)備階段，要充分考慮電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的各種因素，如電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所處的地理位置、周邊環(huán)境等，并根據(jù)不同情況制定出詳細(xì)的信息收集計(jì)劃，從而保證信息收集工作的科學(xué)性、合理性。其次，應(yīng)加大信息化建設(shè)力度。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，可以將信息技術(shù)與傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行有效融合，構(gòu)建起信息化、智能化的管理模式，使項(xiàng)目管理更加科學(xué)、合理。最后，應(yīng)重視信息化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理過(guò)程中，應(yīng)加大信息化人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，通過(guò)定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升管理人員的信息化水平及專業(yè)能力。同時(shí)也可引入專業(yè)咨詢公司作為合作伙伴，幫助電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）加強(qiáng)工程造價(jià)的管控

在工程造價(jià)管控工作中，應(yīng)按照“定額+ 市場(chǎng)價(jià)格”的方式，建立一套合理的造價(jià)管理體系。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管控，需要以建設(shè)成本為核心，采取動(dòng)態(tài)控制方式。在投資決策階段，要嚴(yán)格遵循“限額設(shè)計(jì)”原則，對(duì)所需費(fèi)用進(jìn)行合理估算。在工程設(shè)計(jì)階段，要根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在工程招標(biāo)階段，應(yīng)結(jié)合投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合考慮，確定最優(yōu)方案。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)嚴(yán)格遵循“定額+市場(chǎng)價(jià)格”的方式確定建筑材料的采購(gòu)價(jià)。在施工階段，要嚴(yán)格遵循“定額+市場(chǎng)價(jià)格”的方式確定施工費(fèi)用。在竣工驗(yàn)收階段，要依據(jù)施工合同要求和工程造價(jià)進(jìn)行竣工結(jié)算。

（3）重視投資控制，確保投資效益最大化

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制是全壽命周期管理的重要環(huán)節(jié)，投資控制的好壞直接影響著電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制，應(yīng)該將項(xiàng)目前期論證作為第一階段，在此階段中，要從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)方面開(kāi)展投資控制工作。

一方面要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的論證，從而合理地確定項(xiàng)目的總體投資。另一方面要做好工程造價(jià)控制工作，在建設(shè)前期進(jìn)行詳細(xì)的勘測(cè)和資料收集工作，從而確保工程造價(jià)能夠滿足實(shí)際需求。此外，還要充分考慮到設(shè)計(jì)方案、施工工藝等多個(gè)方面，通過(guò)不斷地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來(lái)提高工程造價(jià)，從而為后續(xù)工程建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)和條件。

（4）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作是提高電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的重要手段，主要包括對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的監(jiān)理。在項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的職能，建立和完善工程監(jiān)理工作制度，明確職責(zé)、任務(wù)及權(quán)限，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。同時(shí)，應(yīng)建立健全電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)和水平。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理制度建設(shè)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理過(guò)程中，應(yīng)做好規(guī)劃與決策、設(shè)計(jì)與施工、物資采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等階段的管理工作，加強(qiáng)各階段的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一的工程建設(shè)組織體系。同時(shí)，應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理工作順利進(jìn)行。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電力行業(yè)也迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目作為電力系統(tǒng)的重要組成部分，具有規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，為更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化，全壽命周期管理理念應(yīng)運(yùn)而生。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用全壽命周期管理理念，將其貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終，能有效降低項(xiàng)目運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。本文分析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理理念在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用策略，在實(shí)際應(yīng)用中，還存在許多問(wèn)題有待解決。因此，在今后的研究中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理的研究，深入探索和挖掘其內(nèi)涵和本質(zhì)，不斷提升其應(yīng)用水平和成效。同時(shí)，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)，從技術(shù)、制度等多個(gè)角度出發(fā)，不斷完善電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理體系。