村級債務的成因及化解對策
——基于浙江省麗水市的情況分析

□ 吳玉平

農村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕的必由之路，是鞏固黨在農村執(zhí)政根基的重要保障。近年來，浙江省麗水市在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的同時，也密切關注村集體負債和運行情況，并對化解債務作了一些探索。

一、村級債務現(xiàn)狀

目前，全市共有經(jīng)濟合作社1909個。截至2022年6月底，全市村級集體債務總額5.93億元。具體負債情況分析如下：

從債務總額看。涉及986個村（占比52%）、負債金額5.93億元。其中，負債總額超億元的縣有3個，分別是縉云縣、青田縣、遂昌縣。負債1000萬元以上的村有3個；負債500萬元～1000萬元的村有6個；負債100萬元～500萬元的村有88個；負債10萬元～100萬元的村有788個；負債10萬元以下的村有101個。

從債務來源看。主要分三類：一是有息債務，含銀行貸款、單位和個人借款。二是無息債務，主要包含村級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款從事工程等。三是欠款，主要是各類拖欠的工程尾款等。目前，從向單位和個人借款來看，縉云和松陽最多，分別達5000余萬元和3000余萬元。

從債務用途看。村集體負債主要用于經(jīng)營集體項目、村級組織運轉、公共設施建設、公益事業(yè)建設等。其中，集體經(jīng)營性負債37352.26萬元，推動形成資產(chǎn)60937.13萬元，年度收益4722.45萬元，平均收益率達12.64%，資產(chǎn)收益總體比較可觀。其他為村級組織運轉負債718.27萬元、公共設施建設負債10669.28萬元、公益事業(yè)建設負債6922.49萬元，與2020年底相比，分別下降6.56%、16.76%、14.41%。從整體上看，非生產(chǎn)性負債占比從2020年底的43%降低到目前的37%，村集體經(jīng)濟發(fā)展不斷向好。

二、村級債務成因

項目補助資金不足導致負債。因小城鎮(zhèn)綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設、五水共治、文化禮堂建設等一些政府投入的公益項目，投入主要依靠村集體經(jīng)濟組織自籌，上級財政只通過少量的補貼或“以獎代補”的方式進行扶持，投入與需求之間存在巨大差額，進而形成債務。如縉云縣新碧街道黃碧街村在開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中，先后投入基礎設施建設資金達3024.24萬元，其中專項財政資金支持204萬元，占比僅6.7%，其余資金由村集體向村民籌資補足，導致大量債務產(chǎn)生。

項目啟動慢、周期長導致負債。有的地方政府為了投資旅游項目，要求村級配合政府項目提早對一些項目做好前期基礎工作，但村里投資一時無法收回，造成負債。如松陽縣竹源鄉(xiāng)橫崗村2015年根據(jù)縣里的統(tǒng)一安排和部署，整體開發(fā)民宿旅游，啟動回收民房項目，產(chǎn)生918萬元高額債務。目前橫崗村整體開發(fā)項目還處在縣招商引資階段，未被縣國資收儲，因此房屋收購款無法進行沖銷。

發(fā)展村集體經(jīng)濟導致負債。隨著村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，特別是飛地項目的出現(xiàn)，部分村沒有充足的自有資金，只能向金融部門等進行融資。如蓮都區(qū)峰源鄉(xiāng)庫坑垟村高度重視村級景區(qū)發(fā)展，前期投入800余萬元用于建設村級游客接待中心、農家樂綜合體、游步道、停車場等基礎設施，經(jīng)過村集體經(jīng)營，目前已償還部分債務，剩余債務147萬元。

其他歷史原因導致負債。有的歷史債務長期未還，形成大量利息，不斷增加新的債務。如松陽縣西屏街道延慶村上連頭自然村因舊村改造工作，在2015—2018年期間，陸續(xù)向村民借款1344.5萬元，按年利率10%計息，每年僅利息就增加債務達134.45萬元，截至目前該部分債務仍有633萬元。有的村由于行政村撤并調整，導致村級負債數(shù)額變大。如青田縣船寮鎮(zhèn)小金村是2019年小金村、箬川村、業(yè)鳥村和圩頭村等4村撤并調整的，原各村均向銀行貸款40萬～50萬元投資飛地項目，撤并后小金村的債務總額達到190萬元。

三、化解村級債務的舉措

下發(fā)債務化解工作指引。會同市農業(yè)農村局下發(fā)工作指引，指導各地成立村級債務化解領導小組，主要領導親自抓、負總責，科學制定村級債務化解方案，切實把化解舊債、嚴控新債工作提上重要議事日程。指導各地明確債務化解的時間節(jié)點，年底前通過銀行借款等形式化解單位和個人債務，三年實現(xiàn)歷史性債務基本清零。把債務化解列入漠視侵害群眾利益專項治理工作重點。目前縉云縣已由縣委書記進行專題部署。

完善債務管理長效機制。以清廉村居建設為契機，進一步細化落實村級重大事項“五議兩公開”民主決策制度，規(guī)范村集體對外投資、融資和經(jīng)營行為。要求村務監(jiān)督委員會全過程監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對大額投資項目特別是入股私營企業(yè)履行監(jiān)管職能。指導9個縣（市、區(qū)）和麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)出臺村級對外舉債管理辦法，全面落實村干部聯(lián)審聯(lián)簽制度，超過10萬元的對外舉債、投資，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核把關。充分運用數(shù)字化手段，建設“數(shù)字農經(jīng)大腦”，加大監(jiān)管效率。壓實債務責任，對于違反規(guī)定擅自借款或盲目建設發(fā)生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則，對造成損失的一并追究相關責任人的責任。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深入實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升五年行動計劃，加大縣級統(tǒng)籌力度，用好強村富民資金池，選派“紅色金融管家”，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司高質量發(fā)展相關舉措，加快提升整體發(fā)展水平。用好中央和省財政資金扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的政策，針對村集體經(jīng)濟年收入50萬元以下或者年經(jīng)營性收入20萬元以下的村，會同有關部門科學謀劃實施優(yōu)質發(fā)展項目。2022年全市已申報項目31個，涉及205個扶持村，中央、省財政補助資金達6150萬元，市縣配套資金2050萬元。

嚴格控制村級公建負債。要求在政府投入推動的農村公共設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化項目中，不得強制村集體經(jīng)濟組織安排配套資金；村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)；建立健全農村集體經(jīng)濟組織負責人任期和離任審計制度，將新增債務作為重點審計內容。