鄉(xiāng)村公共空間治理促集體增收

□ 羅莎莎

走進(jìn)江蘇省泗洪縣界集鎮(zhèn)姬樓村，寬闊的馬路直通農(nóng)家，房屋錯落有致，家家門前整潔有序，村口的污水塘經(jīng)過整治，變成了景色優(yōu)美的荷花池，原先被少數(shù)村民占用的崗坡地建成了法治文化公園，一派整潔美觀的新農(nóng)村景象如畫卷般在眼前徐徐展開。

“公共空間治理改善了村民的生活環(huán)境，通過把收回的公共資產(chǎn)重新發(fā)包，還增加了集體收入，讓百姓真正受益?！奔谴妩h支部書記姬在傳告訴記者。

自2020年以來，泗洪縣把鄉(xiāng)村公共空間治理作為推動基層社會治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突破口，充分挖掘鄉(xiāng)村公共空間的多重價值，切實把公共空間精準(zhǔn)“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”，讓公共空間“美起來”。截至目前，全縣已依法拆除鄉(xiāng)村違建77.2萬平方米，收回集體土地和水面6.6萬畝，盤活閑置工業(yè)用地1582畝，累計清理違規(guī)合同3106份，涉及金額2.18億元，全縣經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等效益逐步顯現(xiàn)。

法治保障

瑤溝鄉(xiāng)秦橋村位于新汴河邊，曾有1300多畝河灘地被少數(shù)農(nóng)戶侵占。通過逐戶走訪，講法律、講政策，最終收回村集體，通過公共交易平臺對外發(fā)包。

在村里公開發(fā)包后，一直希望能開展規(guī)模化種植的村民江富安立馬報名競標(biāo)承包了240畝。“招標(biāo)土地一掛出，就被‘一搶而空’，光這一項，村里每年就增收46萬元。”秦橋村黨支部書記秦金葉說。

2020年，泗洪縣司法局牽頭成立了由水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的法治保障組，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）建章立制，對清理收回的公共資產(chǎn)資源實行建檔管理、公開處置，確保公共資產(chǎn)資源不再受到二次侵占，達(dá)到“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理民主、監(jiān)督到位”要求。截至目前，已接受咨詢3000余人次，解決涉法問題500余件。

泗洪縣還成立了由司法行政干部、律師、普法志愿者和調(diào)解員組成的法律服務(wù)團，以法治夜市、宣傳車、文藝演出等形式全方位開展普法宣傳，讓群眾認(rèn)識到生產(chǎn)生活中使用的、私人合法財產(chǎn)以外的空間和公共資產(chǎn)資源都屬于公共空間，厘清了公私界限，全縣干部群眾知曉率達(dá)90%以上。

突出重點

“我們在進(jìn)行鄉(xiāng)村公共空間治理時，不僅關(guān)注資產(chǎn)資源的‘靜態(tài)’空間，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收的‘動態(tài)’空間?！便艉榭h鄉(xiāng)村振興局副局長潘新省說。

1997年，半城鎮(zhèn)漁溝村村民吳某某承包了村里40畝堤埂土地栽樹，合同約定租期30年，每畝每年租金20元。村民們對此一直很不滿，但占了多年便宜的吳某某卻有著自己的“理”：“這白紙黑字能改嗎？”

2022年3月，村委會起訴到法院后，法院委托駐院律師調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，律師釋明了法律規(guī)定后，吳某某認(rèn)識到原合同顯失公平，和村里協(xié)商變更了合同，提高了租金。村里將租金用于擴大水產(chǎn)合作社規(guī)模和慰問困難群眾，不僅提高了集體收入，也密切了干群關(guān)系。

此外，泗洪以群眾關(guān)心的鄉(xiāng)村道路、水體、集體資產(chǎn)資源、集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)“五大空間”為重點，與網(wǎng)格化社會治理、生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等10項工作緊密結(jié)合起來，用足用好鄉(xiāng)村公共空間治理的各類法治措施，精準(zhǔn)施策，依法治理，達(dá)到了“1+10＞11”的效果。

泗洪縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)納入治理范疇，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的閑置土地、爛尾廠房、低價廠房等重點難點問題進(jìn)行“法治體檢”和集中清理，盤活閑置工業(yè)用地1482畝，整治低質(zhì)廠房32.2萬平方米，清理了一批低效企業(yè)，招引了一批優(yōu)質(zhì)項目，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間。利用清理收回的集體資源，新發(fā)展農(nóng)民合作社38家，吸納入社群眾4340戶；新增項目172個，帶動就業(yè)7500余人，人均年增收2萬元，有力促進(jìn)了群眾增收致富。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）對公共空間治理中收回的土地、水面、“四荒”地、林木等集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)入公共平臺交易，目前已累計成交14772筆，共計5.17億元，涉及全縣130個村（居），壯大了集體經(jīng)濟，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

同時，與村（居）法律顧問幫助全縣329個村（居）審查集體資產(chǎn)的合同9000余份，清理不合法、不公平或逾期仍在履行的合同3016份，涉及金額2.18億元，清理債權(quán)總額8780萬元，化解債務(wù)7670萬元，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟規(guī)范、健康運行。