電力工程建設(shè)項目的造價管理與成本控制研究

摘要：在當前電力工程建設(shè)項目中，造價管理與成本控制是重要組成部分，對電力行業(yè)的發(fā)展具有重要影響。本文從電力工程造價管理與成本控制的概述出發(fā)，分析電力工程建設(shè)項目中存在的問題，并提出合理的建議，旨在完善造價管理以及成本控制工作，以供參考。

關(guān)鍵詞：電力工程；建設(shè)項目；造價管理；成本控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20232526

現(xiàn)階段，我國電力工程建設(shè)隨著時代發(fā)展逐漸進步，但還存在一些問題影響著造價管理與成本控制工作。近年來，電力工程投入愈來愈大，相關(guān)建設(shè)資金的整合難度也在不斷提高，在這一背景下，電力工程造價管理工作的重要性不斷提升，并反映在電力工程開展的全過程中。造價管理與成本控制作為電力工程建設(shè)項目的基礎(chǔ)，相關(guān)人員要引起足夠的重視，并通過科學有效的措施，不斷提高造價管理與成本控制的工作水平。對此，施工方應(yīng)發(fā)現(xiàn)電力工程造價管理與成本控制工作中存在的問題，以積極的態(tài)度與合理科學的措施解決問題，并完善施工管理制度，在立項策劃、資金籌措、設(shè)計實施、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款償還和資產(chǎn)保值增值等工作中提高效率。

一、電力工程造價管理與成本控制概述

電力工程主要指電力建設(shè)過程中的各項工程項目。電力工程造價是指對所需要支出的全部成本、費用、投資估算、設(shè)計概算以及工程結(jié)算等進行評估、計算與管理，主要內(nèi)容是通過電力工程設(shè)計圖紙、項目定額數(shù)等計算所有花費的資金。將工程的造價成本控制在規(guī)定的額度范圍內(nèi)，從電力工程的各個方面做好預(yù)算工作，嚴格控制電力工程建設(shè)前的投資決策階段、項目設(shè)計階段費用，并開展有效的管理工作，以做好成本控制工作，從而保障電力工程的質(zhì)量，實現(xiàn)投資目標，充分利用資源獲得更多的工程建設(shè)效益。

二、電力工程建設(shè)項目造價管理與成本控制工作的現(xiàn)狀

（一）工程造價管理制度方面

部分企業(yè)的經(jīng)營行為尚未符合正規(guī)的投標要求，導致一些電力企業(yè)的造價管理工作質(zhì)量不足。相關(guān)部門也無法對工程項目進行全面造價控制。同時，部分電力工程建設(shè)進程尚未建立嚴格的管理標準，使得工作人員不能根據(jù)現(xiàn)場狀況做出準確的工程項目報價，導致電力企業(yè)的經(jīng)濟損失。部分企業(yè)為追求更多的效益，在投標的過程中降低價格，在項目中標后，企業(yè)由于資金欠缺以及工期有限的影響，降低成本投入，導致工程質(zhì)量降低。

（二）設(shè)計人員水平方面

在工程造價環(huán)節(jié)，設(shè)計人員是電力工程建設(shè)項目的基本保障，其能力水平會影響整個工程造價管理。首先，工作人員對工程造價的重要意義有一定認知，但可能并不全面，無法保障項目質(zhì)量。其次，由于方案設(shè)計水平不足，要在施工環(huán)節(jié)持續(xù)更改，會導致成本增加，加大施工難度，最終導致施工理念與造價管理兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，方案與實踐難以融合。最后，如果施工人員與參與方案的人員不達標，沒有經(jīng)過專業(yè)訓練，會影響整個工程造價管理。

（三）溝通協(xié)調(diào)略有不足

在對工程項目進行造價管理與控制工作的過程中，部分單位缺少全局意識，因此整體溝通協(xié)調(diào)水平相對不足，會影響工程造價管理工作與控制工作的連貫性。尤其在實施投資估算以及設(shè)計概算控制工作的過程中，尚未結(jié)合行業(yè)市場的發(fā)展趨勢，缺少對造價成本費用的精準核算，浪費部分資金。在收集工程造價管理與控制意見建議的過程中，未能結(jié)合專業(yè)工程造價咨詢機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)分析報告嚴格審核概預(yù)算文件，對成本控制目標缺乏重視。很多建設(shè)工程項目普遍具有系統(tǒng)工程特點，對應(yīng)的建設(shè)單位和施工單位要具有全局意識，以解決成本控制細節(jié)問題。

三、電力工程建設(shè)項目造價管理與成本控制的有效措施

（一）優(yōu)化電力工程設(shè)計工作

優(yōu)質(zhì)的項目設(shè)計工作是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，設(shè)計者應(yīng)根據(jù)項目價值進行成本控制，并將項目功能與控制成本結(jié)合，滿足項目方和客戶的需求，從而減少各環(huán)節(jié)消耗的成本，避免突發(fā)事件，進而合理利用資金，確保工程質(zhì)量的同時節(jié)約施工成本。

首先，需要明確職責，針對設(shè)計方案、資金計劃以及測量數(shù)據(jù)等，安排專人負責，并根據(jù)造價管理的規(guī)則將工作落實到位，制定有效率的計劃，確保整個方案的科學性、合理性，需要相關(guān)建設(shè)數(shù)據(jù)時，必須實地考察。

其次，在成本控制的基礎(chǔ)上進行造價管理，確保經(jīng)濟效益與設(shè)計方案不會產(chǎn)生沖突，采取最優(yōu)方案，不斷優(yōu)化電力工程造價管理策略與方法。

最后，管理部門與其他建設(shè)部門加強溝通，在管理中積極引入優(yōu)秀工程管理策略。在工作過程中取長補短，吸取經(jīng)驗，制定適合電力工程開展的造價管理方案。

（二）嚴格招投標制度，確保公平競爭

第一，施工方制定統(tǒng)一的招標投標制度，嚴格遵守規(guī)章制度，進一步實現(xiàn)規(guī)范管理。第二，促進招標信息的公開化、招標程序及結(jié)果的透明化，招標是面向全社會的，確保招標公開、公正與透明，絕不允許出現(xiàn)暗箱操作以及其他潛規(guī)則行為，破壞招標的正常秩序應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，絕不徇私，維護公平公正的原則。第三，通過有力的宣傳工作加強管理，發(fā)揮招標投標的建設(shè)性作用，吸引更多的投資者來投標。第四，建立優(yōu)秀的建設(shè)團隊，為保障施工建設(shè)的順利進行提供更多的有利條件，優(yōu)秀的建筑團隊具有豐富的建筑經(jīng)驗，確保施工建設(shè)的質(zhì)量和進度。第五，推行項目可研招投標制度，引入有資質(zhì)和經(jīng)驗豐富的咨詢公司進行專項研究，制定有深度的可行性研究報告，并在科學分析、多方案比較的基礎(chǔ)上編制準確的投資估算，盡可能使預(yù)算管理科學合理。

（三）提高決策的科學合理性

現(xiàn)如今，企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)有的信息與實際情況，制定合理的工程造價管理方案，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。在電力工程的立項階段，制定合理有效的方案，在工程建設(shè)之初，加強部門之間的溝通，重視對從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓，提高整體素質(zhì)和專業(yè)技能，并結(jié)合實際的工程建設(shè)項目需求，引入造價管理策略，確保設(shè)計方案在合理有效的基礎(chǔ)上達到一定深度，更好地控制成本，減少建設(shè)項目的總用時。

（四）落實建筑工程監(jiān)理

實踐結(jié)果表明，在監(jiān)督管理工作到位后，施工進度與安全質(zhì)量都將得到良好保障?？紤]到投資方以及客戶的利益，合理監(jiān)管是必不可少的，全程監(jiān)管是保質(zhì)保量完成項目施工的重要前提，如果缺少監(jiān)管，規(guī)章制度也無從談起。因此，落實建筑工程監(jiān)理，以嚴格科學的監(jiān)管保證施工的順利進行，能使成本控制在合理范圍內(nèi)，在獲取經(jīng)濟效益的同時改善管理質(zhì)量。

（五）完善造價管理工作

造價管理體系與制度規(guī)范是確保工程造價管理的制度基礎(chǔ)，對促進電力企業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。只有將多個方面結(jié)合，才能更好地制定有效的造價管理方案，進而合理控制電力工程建設(shè)項目成本。通過制定詳細的造價管理方法、對各個環(huán)節(jié)流程的電力工程進行監(jiān)督與控制、健全科學法律體系，有利于減少工程造價管理過程中的腐敗現(xiàn)象，為提高電力工程造價管理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（六）提高工程造價成本控制科學合理性

第一，設(shè)計人員要適當結(jié)合市場及電力工程具體情況，采取科學策略減少建設(shè)工期。企業(yè)進一步優(yōu)化各個部門的服務(wù)功能，增進各個部門的交流協(xié)作。由于工程造價對管理工作的影響因素眾多，管理人員必須根據(jù)已有的信息和實際狀況，制定科學合理的工程造價管理方法。

第二，在電力建設(shè)工程項目的施工階段，建設(shè)單位和施工單位必須嚴格核對工程承包合同文件中的標價以及工程造價文件數(shù)據(jù)，對工程量清單以及工程變更事項對比分析，管控工程變更次數(shù)，從而分析設(shè)計單位提出的變更內(nèi)容。無論選用定額計價法還是清單計價法，工作的重難點仍主要集中在成本目標，因此施工單位需要熟練運用定額，快速處理設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證信息核對問題，并根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況進行組織設(shè)計，選擇符合技術(shù)性要求的施工方案。

第三，建設(shè)單位以及專業(yè)造價咨詢機構(gòu)需要逐一排除施工建設(shè)階段的主要問題，充分保障合同簽訂雙方的合法權(quán)益，需要集中研討工程量清單以及設(shè)計審查文件中不一致的內(nèi)容，對不同階段內(nèi)交付的工程價款進行重點核對以及結(jié)算分析，有效控制施工階段內(nèi)的成本造價數(shù)據(jù)指標。

（七）做好人員技術(shù)和能力培訓

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，我國電力工程項目的管理工作也日趨規(guī)范化和整體化。造價管理工作的開展可以保障各方參與主體的實際利益。從整體上看，工作人員的綜合素質(zhì)會影響審計結(jié)果，相關(guān)機構(gòu)要重視工作人員的思想教育和能力約束，不斷規(guī)范工作行為，加強培訓崗位技能，可定期組織參與培訓，采用實用性教學，避免培訓工作流于形式；在技術(shù)方面，引導工作人員綜合運用技能，并將考核機制運用到實際的工作管理中，以提升工作人員的數(shù)據(jù)處理能力以及結(jié)算編制能力，充分掌握相應(yīng)的知識技能，提升工作人員的綜合能力。

（八）結(jié)合電力工程特點選擇審計手段

第一，不同的電力工程項目審計工作方式應(yīng)有所變化，以此提升審計效率，節(jié)約審計人員的人工成本。例如，可針對建設(shè)單位的要求和規(guī)定改變審計策略，直接在建設(shè)單位的復核基礎(chǔ)上進行調(diào)整，匯總建設(shè)單位和施工單位的意見，減少審計的工作量，控制審核結(jié)果的差異，提高施工單位的接受程度。

第二，重視套用單價審核，遵循科學性和權(quán)威性的原則，結(jié)合工程的實際施工情況采用不同的審核結(jié)算方式，確保暫估價等內(nèi)容滿足建設(shè)單位、施工單位的需求，嚴格審核補充定額的人、材、機的單價及其合理性。

第三，審計工作結(jié)合工程項目的檢測方式進行更新，在考慮定額、現(xiàn)場損耗量的基礎(chǔ)上考慮工程檢測方式對工程量的影響，如果無損檢測和目測檢測的精度值不同，可能導致檢驗批、分部分項工程計量的數(shù)量有所變化。

（九）嚴格開展審計核算工作

在審計核算階段內(nèi)，電力建設(shè)單位和施工單位要嚴格核對各項審計過程中產(chǎn)生的資料，結(jié)合設(shè)計單位給出的設(shè)計變更說明書等相關(guān)文件，確保工程結(jié)算以及款項支付等工作的連貫性，避免在施工現(xiàn)場延誤工期核算進度。第三方審計部門要嚴格審核工程量清單、定額套價、計費標準、建筑材料用量和價差、隱蔽工程記錄以及變更簽證單等文件，避免延誤項目驗收和工程款項核算進度。其中，對工程量清單的審核工作，嚴格按照建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場的實際建設(shè)內(nèi)容，避免出現(xiàn)工程量清單與設(shè)計圖紙不匹配，嚴格核對施工圖紙等文件。施工方運用建設(shè)項目的各項工程造價管理與控制策略時，嚴格遵循合法合規(guī)的基本原則，核對核算工作流程以及審核方法。

四、結(jié)語

綜上所述，社會的不斷發(fā)展給電力行業(yè)帶來了發(fā)展機遇，也帶來了一定挑戰(zhàn)，要想占領(lǐng)市場，必須做好工程的造價管理工作。電力工程建設(shè)項目管理中的造價管理與成本管理是一個動態(tài)過程，盡管在初期會有投資預(yù)算作為參考，但還需要不斷的完善。為此，應(yīng)建立完整且符合相關(guān)要求的工程造價管理制度，并對整個過程實施監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的問題及時處理。在電力工程建設(shè)的過程中包含諸多階段，施工方應(yīng)不斷規(guī)范各階段的工作，進而保障工程質(zhì)量。

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