國有裝飾企業(yè)如何抓好工程項目“三重一大”決策制度

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。貫徹落實“三重一大”決策制度是國有企業(yè)科學發(fā)展的重要保證。黨的二十大后，國有企業(yè)黨建尤其是基層黨建工作標準更高、要求更嚴、考核更細。最新《黨章》中，第五章黨的基層組織第三十三條規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作?！敝袊需F發(fā)布了《工程項目貫徹落實“三重一大”決策制度的指導意見》，中鐵二局集團黨委提出“一切工作到項目”的工作要求。

“三重一大”決策制度執(zhí)行中存在的問題

國企試行“三重一大”決策制度，是黨對國有企業(yè)從源頭治理腐敗、減少經(jīng)營決策失誤的重要體現(xiàn)，是促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的重要舉措。近年來，國有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度過程中成效顯著。但在實踐過程中，企業(yè)仍然存在一些問題。

決策范圍不清晰。決策重大事件，調(diào)度重要項目，任免重要干部，使用大額資金，作為原則的模糊提議，實施標準并不明確。因為各工程項目之間存在差別，具體實際也不同，各有自身的特點。這種不確定性，決定了“三重一大”制度貫徹得并不順利。因為存在不確定性，某些應是“三重一大”的問題或者事件，由工程項目領(lǐng)導班子中一些個人決策，就導致了腐敗事件，可能造成項目效益流失，重大工程項目甚至會使企業(yè)陷入危機。所以必須重視“三重一大”這個原則，使其成為反腐和國企構(gòu)建廉政建設(shè)的堅實陣地。

認識和執(zhí)行不到位。工程項目在“三重一大”決策制度的執(zhí)行上由于主客觀的原因，存在回避執(zhí)行、落實走樣、執(zhí)行不到位等情形。具體表現(xiàn)為：該開會的不開會，該參會的不參會，該履行程序的不履行，該表態(tài)的不表態(tài)等，以生產(chǎn)會代替項目經(jīng)理會、以黨政會簽代替決策程序等，“三重一大”決策制度不能落到實處或流于形式。這與依法決策、科學決策、集體決策、民主決策的要求和本意相違背，從而會導致基層領(lǐng)導人員亂用權(quán)、濫用權(quán)、用權(quán)走樣等問題，出現(xiàn)崗位失責、管理失范。

監(jiān)督機制不健全?！叭匾淮蟆睕Q策制度中會議的召開和討論議題是在領(lǐng)導層級，即使偶爾有個別部門的領(lǐng)導參會也是作為旁聽席位。造成前者是主導位置，后者是客體位置，從而客體位置人員無法提出相關(guān)及意見和建議，無法對決策中出現(xiàn)的問題進行參與監(jiān)督?！叭匾淮蟆睍h的議程設(shè)置掌握在領(lǐng)導人手里，職工無法對其是否真實有效，是否對企業(yè)發(fā)展有好處進行評估和判斷。在制度執(zhí)行過程中缺少民主合理的監(jiān)督機構(gòu)，一般只能借助上級的權(quán)威機構(gòu)來對制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行反饋，監(jiān)督力量薄弱。

如何抓好工程項目“三重一大”決策制度的落實

作為施工企業(yè)，工程項目是企業(yè)效益的源泉。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須筑牢項目管理根基，捍衛(wèi)責任成本陣地，深挖工程盈利源泉。但是建筑裝飾企業(yè)工程項目存在點多面廣、項目分散、項目短平快等困難。那么，如何確保國有建筑裝飾企業(yè)工程項目管理人員規(guī)范行權(quán)、依法合規(guī)經(jīng)營？健全的制度、及時的宣教、過程的監(jiān)控以及違反決策制度的懲處相結(jié)合，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度無疑是最有效的手段之一。

提高認識，強化宣教。制度能否嚴格落實，源于思想上是否引起重視。企業(yè)各管理層級中的“一把手”要重視，是決定事項上不上會的關(guān)鍵因素；各級班子成員是重要因素，參與意識的強弱、參與的積極程度直接關(guān)系到?jīng)Q策制度落實的效果。要通過宣講，讓工程項目全員認識到“三重一大”決策制度目的就是規(guī)范管理人員依法合規(guī)用權(quán)，規(guī)避企業(yè)和領(lǐng)導人員法律風險。工程項目主要管理者嚴格遵守、帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度是執(zhí)業(yè)發(fā)展之本，個人成長進步之基。因此要從講政治的高度看待這個問題，要對自己的人生負責。各業(yè)務(wù)部門對本部門管轄的哪些事項屬于應該上會決策的要了然于心，才能不會遺漏。日常檢查中發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)務(wù)人員對于那些應該上會事項沒有概念，業(yè)務(wù)不熟，也是導致制度不能很好落實的重要原因之一。因此，加強宣教顯得尤為重要。

制度保障，有章可循。把對工程項目的“三重一大”要求落實到日常管理中，明確到具體業(yè)務(wù)中，并提出具體操作標準。首先，明確工程項目“三重一大”事項決策須遵循的原則。依法合規(guī)原則。必須符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和上級組織的相關(guān)規(guī)定。務(wù)實高效原則。必須貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持務(wù)實高效，完善機制和議事規(guī)則。尊重民主集中原則。必須充分發(fā)揚民主，深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，集體研究決策“三重一大”事項。其次，明確工程項目“三重一大”事項范圍?；鶎訂挝弧叭匾淮蟆笔马椫饕ㄒ韵率马棧阂皇巧a(chǎn)經(jīng)營目標計劃。二是專業(yè)分包、勞務(wù)分包管理策劃、招標方案以及考核獎懲、隊伍清退等。三是項目管理策劃方案、實施性施工組織設(shè)計、危大專項技術(shù)方案、安全專項方案、年度財務(wù)預算方案、責任成本預算分解、大小臨建設(shè)方案及預算。四是重大設(shè)計變更、技術(shù)方案調(diào)整；重要合同評審、合同變更及索賠。五是物資機械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、重要儀器的采購租賃計劃，購置和租賃工程指揮車輛計劃；大額廢舊物資處理。六是重要規(guī)章制度制定；由基層單位決定的安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、事故（事件）獎懲事項。七是加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭的重要決定和重要部署，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設(shè)、文化建設(shè)、群團工作、維穩(wěn)工作等方面的重要舉措。八是職工薪酬、福利的分配方案以及獎懲事項；所在單位人員調(diào)整、評優(yōu)評先，項目員工年度綜合考核等級評定等。九是工程款、勞務(wù)費、材料款、機械租賃費、安全文明措施費、非生產(chǎn)性資金等大額資金結(jié)算和支付計劃等等。

過程管理，強化監(jiān)督。公司本部具有指導義務(wù)和職責的部門，在日常工作中通過指導、參與、監(jiān)督、檢查等方式對項目管理環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。工作流程設(shè)置上實行環(huán)扣式管理，堵塞“繞道而行”的制度漏洞。要監(jiān)督?jīng)Q策的合法性，決策事項合法是前提；要監(jiān)督?jīng)Q策的科學性，要監(jiān)督執(zhí)行制度過程中是否遵循工作程序、決策細節(jié)是否體現(xiàn)科學性，防止決策失誤；要監(jiān)督?jīng)Q策是否在應參會人員符合法定人數(shù)的前提下召開的集體決策，防范小團體議事決策現(xiàn)象；要監(jiān)督?jīng)Q策的民主性，是否是參會人員的真實意思表示，而不是脅迫或“一把手”個人意志的強加?？傊瑢こ添椖吭趫?zhí)行決策制度過程中要真監(jiān)管、管得住。

嚴肅懲處，警示教育。公司管理層在日常監(jiān)管中，要對一類違反制度的行為進行及時懲處，通過黨紀政紀處分、經(jīng)濟處罰、晉升通道設(shè)限、職位禁止等有效手段進行懲戒，對管理中發(fā)現(xiàn)查處的違反“三重一大”決策制度的行為要堅決“剎車”，不能聽之任之、放任自流。防止禁而不止、甚至屢禁不止現(xiàn)象。要堅決防止出現(xiàn)模仿效應，甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。要對其他管理者起到警示教育效應，促使其更加規(guī)范自身行為。

眾所周知，國有裝飾企業(yè)強化“三重一大”制度在工程項目的落實，是企業(yè)管理全面從嚴治黨，履行各級黨組織主體責任的必然要求和有效手段；是實現(xiàn)規(guī)范企業(yè)決策行為，監(jiān)督約束各級管理者依規(guī)行權(quán)的有效法寶；是監(jiān)督約束基層項目領(lǐng)導人員用權(quán)，保護干部的重要保障；是鎖定企業(yè)管理成本、守住項目創(chuàng)效成果的重要抓手。

（作者單位：中鐵二局集團裝飾裝修工程有限公司）