正確把握國有企業(yè)的雙重屬性

黨的二十大報告強調(diào)，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。通過對二十大報告通篇的深入學(xué)習(xí)，十八大以來，國資國企改革完成了探索、實踐、揚棄、精干的過程。未來的一個時期，國資國企將更加突出政治屬性、維護好經(jīng)濟功能、發(fā)揮好社會作用，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，以世界一流企業(yè)為目標(biāo)，進行鞏固、提升、優(yōu)化、進階，完成新時代黨和國家交給國資國企的新任務(wù)、落實好新要求。

國有企業(yè)，“國”字當(dāng)頭政治屬性是首要特質(zhì)

國有企業(yè)，因其出資人是政府，是國家，因此國有企業(yè)是施政手段之一。換言之，國企的表現(xiàn)和作為，反映的是一種政策、一種途徑、一種方向。市場經(jīng)濟不排斥國有企業(yè)，國有企業(yè)幾乎在所有國家存在。不過，由于各個國家國情、社情以及發(fā)展階段、人文傳統(tǒng)等方面的不同，所以在國有企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、所發(fā)揮的作用會有所不同。從歷史上看，有些國家對國有企業(yè)進行了私有化改造，另外一些國家則反其道而行之，甚至一些對國有企業(yè)進行私有化的國家，也存在根據(jù)其時政府和社會的需要，再次進行國有化、擴大和增加國有企業(yè)的情況。

在社會主義國家，生產(chǎn)資料公有制是社會主義的根本特征。社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是公有制，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義初級階段的產(chǎn)物。在多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的條件下，必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位。這是保持社會主義性質(zhì)的根本保證。而國有企業(yè)正是社會主義公有制的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實表現(xiàn)形式。社會主義國家的國有企業(yè)與資本主義國家的國有企業(yè)的根本不同在于，其不僅是社會主義制度的重要物質(zhì)載體，而且是實現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的重要保障，也是社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟的最重要依靠力量。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)?！眹衅髽I(yè)關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國的社會主義制度。鑒于此，國有企業(yè)集中體現(xiàn)社會主義制度，其必然也必須是政治組織。

國有企業(yè)既然是政治組織，那么就要加強政治治理和政治建設(shè)。首先是堅定企業(yè)特別是企業(yè)高層管理人員的政治信仰。國有企業(yè)必須強化黨員干部共產(chǎn)主義，尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理想信念教育，推動黨員干部爭做“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的中國式國企好干部。這是保證國企政治屬性的關(guān)鍵。其次是強化政治領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)下和今后一個時期，最重要的就是要堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。圍繞黨把方向、謀大局、定政策、促改革，圍繞不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立健全基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、改革發(fā)展穩(wěn)定等各方面各環(huán)節(jié)。再次是提高政治能力。國有企業(yè)必須增強企業(yè)黨組織的政治功能，堅決糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治訓(xùn)練、政治歷練和政治淬煉，不斷增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治執(zhí)行力、領(lǐng)悟力、判斷力，提高企業(yè)管理者的政治覺悟和政治能力，不斷促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員切實擔(dān)負起政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，要不斷提升企業(yè)廣大黨員的政治素質(zhì)和政治水平，使之在日常工作、企業(yè)各崗位中影響和帶動周圍群眾，通過發(fā)揮先鋒模范作用，通過積極擔(dān)當(dāng)作為、表率示范引領(lǐng)，共同促進企業(yè)整體政治能力的增強。最后是凈化政治生態(tài)。國有企業(yè)必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化監(jiān)督和教育，與相關(guān)職能部門一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷增強企業(yè)干部職工的紀(jì)法意識。要持續(xù)提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，匡正選人用人風(fēng)氣，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

進入新時代，國有企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，必須旗幟鮮明地講清楚國有企業(yè)的本質(zhì)是政治組織。既要想到“企業(yè)”的概念，又要看清“國有”的本質(zhì)，才是國有企業(yè)正確的生產(chǎn)經(jīng)營之道。

企業(yè)主體，市場意識經(jīng)濟功能不可或缺

完成政治任務(wù)、體現(xiàn)政治功能、履行政治使命，自然需要有投入和成本，需要物質(zhì)和經(jīng)濟的保障。國有企業(yè)之所以要維護其充當(dāng)市場經(jīng)濟主體角色的經(jīng)濟屬性，就是為了能更好地保證投入、盡可能控制成本，讓寶貴的資源運用到更寬泛、更需要的領(lǐng)域。只有這樣，才能保證政治目標(biāo)實現(xiàn)的可靠性、可行性、可持續(xù)性。因此，在明確政治屬性、政治首要的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)要不斷提高經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率，提高國有資本和企業(yè)資本的使用效率，特別是要按照市場規(guī)律，在保證政治目標(biāo)的前提下，盡最大限度以市場意識去運營管理企業(yè)，實現(xiàn)成本有效控制、資本有限利用。這是國有資產(chǎn)保值增值的核心要義。

隨著對外開放步伐的不斷加快，國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，國有企業(yè)面臨來自國內(nèi)外的競爭日益激烈?；跍p少政府對企業(yè)發(fā)展干預(yù)過多的發(fā)展背景，國有企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更加需要依賴自身不斷提高核心競爭優(yōu)勢。其中，成本管理是提升核心競爭優(yōu)勢的重要一環(huán)。一是國有企業(yè)應(yīng)增強成本管控觀念。必須強化國有企業(yè)的成本管控理念，將降本增效的經(jīng)營管理觀念作為國有企業(yè)的重要經(jīng)營管理原則，將其上升為國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，使其成為國有企業(yè)拓寬盈利空間，增強核心競爭力的重要途徑和措施。二是應(yīng)建立全面預(yù)算管理機制。要通過建立財務(wù)信息共享服務(wù)中心和會計系統(tǒng)等，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來建立全面預(yù)算管理機制運行系統(tǒng)。要增強預(yù)算編制的合理性，以有效地監(jiān)督企業(yè)資金的應(yīng)用構(gòu)建安全與穩(wěn)定的企業(yè)資金鏈；要優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行方式，建立科學(xué)有效的信息系統(tǒng)實時追蹤、記錄預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，確保全程監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行；要強化預(yù)算考核，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和目標(biāo)任務(wù)，以參考同類企業(yè)、咨詢專業(yè)機構(gòu)、開展對標(biāo)對表等形式，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，明確獎懲問題，確保預(yù)算管理真正見效見果。三是應(yīng)建立健全基于價值鏈的成本管控機制。國有企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化完善包括營銷、生產(chǎn)、設(shè)計、研發(fā)等在內(nèi)的經(jīng)營過程，根據(jù)信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)活動進行全程管理，實現(xiàn)經(jīng)營管理水平和質(zhì)量的持續(xù)提升。

整體而言，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要支柱，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位。我們必須時刻牢記國有企業(yè)所特有的政治組織屬性和經(jīng)濟主體內(nèi)涵，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，使國有企業(yè)能夠不斷為中國式現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

（作者單位：天津市國資委）