關(guān)于江西省促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的調(diào)研報(bào)告

為深入了解江西省農(nóng)民工就業(yè)狀況和就業(yè)政策措施落實(shí)的情況，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，江西省人社廳調(diào)研組分赴九江、萍鄉(xiāng)、鷹潭、贛州、撫州5市10縣開展實(shí)地調(diào)研。調(diào)研通過座談交流、深入企業(yè)和農(nóng)村走訪等形式，聽取基層工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工代表等意見建設(shè)?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：

農(nóng)民工就業(yè)基本情況

江西省農(nóng)民工總體情況" 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，2022年江西省農(nóng)民工總量1325.8萬(wàn)人，比上年增加23.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.8%。其中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)的本地農(nóng)民工468.7萬(wàn)人，占比35.4%；離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出的農(nóng)民工857.1萬(wàn)人，占比64.6%。外出農(nóng)民工在省內(nèi)從業(yè)386.1萬(wàn)人，在省外從業(yè)的471萬(wàn)人。在縣內(nèi)就地就近就業(yè)的農(nóng)民工，即本地農(nóng)民工和鄉(xiāng)外縣內(nèi)農(nóng)民工，共686.4萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的51.8%。促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)對(duì)穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)大盤意義重大。

江西省農(nóng)民工就業(yè)情況及特點(diǎn)" 據(jù)調(diào)研了解，九江、萍鄉(xiāng)、鷹潭、贛州、撫州5市農(nóng)民工總量約540萬(wàn)人，農(nóng)民工外出就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是距離遠(yuǎn)近是農(nóng)民工選擇外出就業(yè)地的重要因素。例如，鷹潭市位于江西東部，臨近浙江省和福建省，到省外就業(yè)的農(nóng)民工17.48萬(wàn)人，其中浙江省6.65萬(wàn)人、福建省3.34萬(wàn)人。于都縣位于江西南部，臨近廣東省和福建省，在省外就業(yè)農(nóng)民工25.76萬(wàn)人，其中在廣東省19.5萬(wàn)人、福建省2.9萬(wàn)人。

二是工業(yè)園企業(yè)情況是農(nóng)民工留在本地就業(yè)的重要因素。九江市湖口縣工業(yè)園區(qū)引進(jìn)了一批化工、新材料、新能源等企業(yè)，全縣農(nóng)民工12.8萬(wàn)人，縣工業(yè)園區(qū)用工人數(shù)達(dá)3萬(wàn)余人。撫州市引進(jìn)比亞迪等知名企業(yè)，吸納了一批上下游企業(yè)，農(nóng)民工用工需求增加。目前全市工業(yè)園區(qū)企業(yè)數(shù)1716家，在崗總?cè)藬?shù)13.2萬(wàn)，256家企業(yè)缺工，缺工人數(shù)約0.69萬(wàn)人。

三是照顧老人、小孩是農(nóng)民工留在本地就業(yè)的重要原因。調(diào)研中，于都縣脈動(dòng)智能公司、蘆溪縣意卡德公司等反映公司員工大部分都是周邊農(nóng)村的村民，他們就近就業(yè)方便照顧家中老人或小孩，幫助處理農(nóng)村家庭事務(wù)。

四是春節(jié)前后返鄉(xiāng)返崗周期呈現(xiàn)“雙延長(zhǎng)”且省內(nèi)企業(yè)用工總量有所下降。節(jié)前返鄉(xiāng)受各地疫情防控政策調(diào)整影響，使得整體返鄉(xiāng)時(shí)間拉長(zhǎng)。一季度，全省99個(gè)工業(yè)園區(qū)用工規(guī)模逐月增長(zhǎng)，但與去年同期相比，用工總量下降7.7%，較去年12月份下降7.02%。今年來(lái)，南昌華勤電子的參保人數(shù)同比下降較大，吉安立訊智造的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入保持增長(zhǎng)，但訂單減少，有部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到越南，社保參保人數(shù)回落至用工高峰期的一半左右。

促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)工作

主要體現(xiàn)在“五個(gè)加強(qiáng)”

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)" 建立健全農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市、縣都成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工工作。例如，九江市成立由市委、市政府等30個(gè)有關(guān)部門組成的市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市人社局，相關(guān)成員單位各司其職，分工負(fù)責(zé)，共同確保農(nóng)民工各項(xiàng)政策的落實(shí)落地。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)" 市縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開辟農(nóng)民工服務(wù)“綠色通道”，設(shè)立“農(nóng)民工服務(wù)專窗”，優(yōu)先辦理農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。各地圍繞農(nóng)民工返崗復(fù)工，開展了一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。撫州市開展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、百日大招工、民營(yíng)企業(yè)招聘月、文昌里“人才夜市”“贛就有位來(lái)”直播帶崗等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，全市共開展線上線下就業(yè)招聘會(huì)活動(dòng)201場(chǎng)（次），提供就業(yè)崗位4.92萬(wàn)余個(gè)。湖口縣成立招工專班，縣委常委常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常態(tài)化服務(wù)園區(qū)企業(yè)招工和重點(diǎn)群體就業(yè)。余江縣開發(fā)了智慧就業(yè)平臺(tái)，求職者可足不出戶瀏覽招聘信息，在線投遞簡(jiǎn)歷，視頻面試，求職高峰期智慧就業(yè)平臺(tái)月瀏覽量達(dá)26萬(wàn)人次。貴溪市通過“創(chuàng)新一碼通、設(shè)立村級(jí)招工點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專車接送求職者、直播進(jìn)企業(yè)云上招聘、送崗下鄉(xiāng)”等多項(xiàng)舉措，為園區(qū)企業(yè)新招2705人。蘆溪縣開通就業(yè)直通車免費(fèi)接送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1300余名務(wù)工返鄉(xiāng)人員進(jìn)園區(qū)。會(huì)昌縣開展“百名干部聯(lián)百企”活動(dòng)，做好企業(yè)用工服務(wù)。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)" 以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。鷹潭市持續(xù)開展“一鄉(xiāng)一品”職業(yè)技能培訓(xùn)，截至5月底，面向農(nóng)民工等重點(diǎn)群體開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)4625人次。撫州市以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，整合各類培訓(xùn)資源，開展送技下鄉(xiāng)、送技入企、送技到戶，讓農(nóng)民工就近就地享受到免費(fèi)技能培訓(xùn)。萍鄉(xiāng)市持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，有針對(duì)性地大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)。上栗縣通過“企業(yè)用工+聯(lián)合培訓(xùn)+持證上崗”技能培訓(xùn)模式，培訓(xùn)一批企業(yè)急需的技能人才。廣昌縣持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者1357人。

加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持" 建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園（點(diǎn)）等創(chuàng)業(yè)孵化載體，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。上栗縣出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)扶持回鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，落實(shí)落細(xì)援企穩(wěn)崗各項(xiàng)舉措，靈活運(yùn)用”四招”模式吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。南豐縣以支持鄉(xiāng)村群眾個(gè)體創(chuàng)業(yè)為基點(diǎn)，力推創(chuàng)貸“1+N”服務(wù)項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)村民家門口就業(yè)、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)發(fā)放1筆貸款帶來(lái)N項(xiàng)效應(yīng)。鷹潭市各類創(chuàng)業(yè)孵化基地9家，入駐企業(yè)186家，帶動(dòng)就業(yè)2129人，開展市場(chǎng)信用擔(dān)保模式全省試點(diǎn)工作，截至5月底，全市共發(fā)放農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者信用擔(dān)保貸款282筆3520萬(wàn)元，為45名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者發(fā)放一次性補(bǔ)貼22.5萬(wàn)元。

加強(qiáng)縣域勞務(wù)品牌培育" 勞務(wù)品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點(diǎn)，為勞動(dòng)力貼上“就業(yè)名片”，形成“質(zhì)量認(rèn)證”。貴溪市外出人員主要從事烘焙行業(yè)，有近10萬(wàn)人在全國(guó)各地從事桃酥類烘焙食品生產(chǎn)，在全國(guó)布局3萬(wàn)家門店，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)30余家。鷹潭（余江）眼鏡產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全國(guó)五大眼鏡生產(chǎn)基地之一，園區(qū)企業(yè)近300余家。余江木雕被評(píng)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，木雕產(chǎn)業(yè)在“果喜星”的引領(lǐng)下，成為遠(yuǎn)近聞名的“中國(guó)雕刻之鄉(xiāng)”“中國(guó)根藝之鄉(xiāng)”。目前雕刻行業(yè)從業(yè)人員達(dá)2.81萬(wàn)人，眼鏡行業(yè)4.03萬(wàn)人。上栗縣花炮企業(yè)持有生產(chǎn)許可證167本，花炮企業(yè)吸納就業(yè)3.9萬(wàn)人。會(huì)昌縣從事涉竹、藤生產(chǎn)加工種植的企業(yè)（個(gè)體工商戶）共100多家，從業(yè)人員眾多。

促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)

面臨的主要問題是“一突出四偏弱”

農(nóng)民工就業(yè)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出" 一方面企業(yè)難招到合適的人。調(diào)研座談中，大部分企業(yè)反映本地難找到熟練的技術(shù)工人，有些需要從外省引進(jìn)。企業(yè)招聘年輕的工人也難，年輕人不愿進(jìn)工廠，工人年齡都偏大。另一方面農(nóng)民工找不到合適的活干。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)訂單不足，甚至有些企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向國(guó)外，就業(yè)崗位減少，增加了就業(yè)難度。年輕農(nóng)民工就業(yè)心態(tài)變化，不愿從事建筑、流水線等工作，喜歡自由度高的新型職業(yè)。主播、外賣、代駕、網(wǎng)約車等新型職業(yè)大量人員涌入，開始偏向飽和。

本地企業(yè)用工薪酬相對(duì)偏低" 近年來(lái)，江西省內(nèi)用人單位逐步提高了員工工資，不斷完善用工福利體系，但漲薪幅度明顯低于周邊沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，地域間員工收入差距較大。調(diào)研了解到，本地企業(yè)用工成本比沿海地區(qū)低1500—2000元。另外，社會(huì)保障方面，沿海地區(qū)用人單位已規(guī)范發(fā)展，根據(jù)規(guī)定為員工繳納“五險(xiǎn)一金”，而省內(nèi)企業(yè)和員工參與企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高。

園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施相對(duì)偏少" 隨著園區(qū)入駐企業(yè)增加，吸納務(wù)工人員也越來(lái)越多，園區(qū)公共服務(wù)功能滯后問題也日益凸顯。工業(yè)園區(qū)內(nèi)員工宿舍或公寓比較少，農(nóng)民需要租房；工業(yè)園區(qū)大都位于縣域周邊地區(qū)，交通不方便；園區(qū)配套學(xué)校、幼兒園少，學(xué)位緊缺，子女就近入園上學(xué)難等，都增加了農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。園區(qū)生活設(shè)施不完備，生活不便利。

有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)開展相對(duì)偏難" 根據(jù)相關(guān)政策，參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工要脫產(chǎn)參訓(xùn)7—15天。農(nóng)民工忙于務(wù)工或找工作，自主參加技能培訓(xùn)的積極性不高。加之經(jīng)費(fèi)少、補(bǔ)貼低，申請(qǐng)手續(xù)麻煩，后續(xù)審計(jì)檢查多，企業(yè)不愿培訓(xùn)。部分縣受限于師資力量，培訓(xùn)工種主要集中在家政、茶藝和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（電子商務(wù)）等，難以滿足農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿。市場(chǎng)急需的電工、電焊、叉車、鍋爐工、種養(yǎng)殖等工種縣級(jí)培訓(xùn)部門無(wú)能力開展。企業(yè)自主評(píng)價(jià)投入大、規(guī)模小，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

基層為農(nóng)民工服務(wù)力量相對(duì)偏弱" 因機(jī)構(gòu)改革，縣、鄉(xiāng)人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)并入便民服務(wù)中心，工作人員多為兼職，難以滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。工作人員流動(dòng)性大，服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)的能力和水平還存在一定的差距。村（居）勞動(dòng)保障協(xié)管員補(bǔ)貼較低，工作積極性不高。近年來(lái)，國(guó)家、省、市密集出臺(tái)了惠企紓困、保農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)的政策，但各級(jí)下?lián)芫蜆I(yè)補(bǔ)助資金未相應(yīng)增加，縣級(jí)財(cái)政壓力大，部分政策兌現(xiàn)落實(shí)難。

促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)

不斷推進(jìn)“四個(gè)提升”

提升以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平" 縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。因地制宜，制定“一縣一策”，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善市政交通設(shè)施，擴(kuò)大教育、醫(yī)療等資源供給，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的進(jìn)城務(wù)工人員與縣城居民享有同等公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變思想觀念，大城市搶人才，小縣城搶農(nóng)民工，不斷增強(qiáng)縣城對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)容納力，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，使農(nóng)民工在“離土不離縣”的前提下實(shí)現(xiàn)就業(yè)，減少留守老人和留守兒童的社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

提升基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平" 支持縣級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人力資源服務(wù)平臺(tái)，按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)人社系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，針對(duì)基層工作特點(diǎn)和實(shí)際，制定完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，抓好抓實(shí)基層隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)能力、政策水平和服務(wù)質(zhì)量。采取措施，調(diào)動(dòng)村勞動(dòng)保障協(xié)管員工作積極性。做好“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)省、市、縣公共就業(yè)信息共享互通，完善“農(nóng)民工地圖”功能，建設(shè)農(nóng)民工信息庫(kù)、企業(yè)空崗信息庫(kù)、培訓(xùn)資源信息庫(kù)等項(xiàng)目，開發(fā)手機(jī)端運(yùn)用程序，向農(nóng)民工和企業(yè)開通查看查詢、信息發(fā)布、崗位提醒、崗位推送等功能，方便企業(yè)本地招工，農(nóng)民工就近就業(yè)。

提升技能培訓(xùn)效能" 整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮政府部門技能開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心、職業(yè)（技工）院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等作用，根據(jù)本地市場(chǎng)用工需求，有針對(duì)性開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，推廣定向、訂單培訓(xùn)，提高農(nóng)民工培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)率。強(qiáng)化校企合作，推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，做到教、學(xué)、做合一。鼓勵(lì)大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到縣、鄉(xiāng)開設(shè)培訓(xùn)課堂，增加縣級(jí)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源供給。支持縣政府探索公辦民營(yíng)培訓(xùn)中心新模式，促進(jìn)企業(yè)自主評(píng)價(jià)，解決“技工荒”問題。引導(dǎo)企業(yè)逐漸成長(zhǎng)為培訓(xùn)主體，把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

提升對(duì)農(nóng)民工基本保障水平和人文關(guān)懷" 引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和諧健康向上的企業(yè)文化，堅(jiān)持以人為本，關(guān)心員工成長(zhǎng)，健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，給予員工合理的工資報(bào)酬、福利待遇，讓員工分享企業(yè)發(fā)展的成果是落實(shí)總書記講話最直接的舉措。建立健全工會(huì)組織、設(shè)立職工娛樂場(chǎng)所和文體設(shè)施，改善職工住宿條件和用人單位環(huán)境，形成“招得進(jìn)、留得住、共發(fā)展”的格局。加強(qiáng)農(nóng)民工關(guān)懷，組織開展節(jié)假日生日等活動(dòng)，豐富業(yè)余生活，增強(qiáng)企業(yè)的感召力和吸引力，增強(qiáng)員工的歸屬感。相關(guān)部門組織群眾性文體活動(dòng)進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)，舉辦符合農(nóng)民工特點(diǎn)的文化娛樂、聯(lián)誼交友等活動(dòng)，選樹一批農(nóng)民工典型，加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造社會(huì)關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工融入縣域集鎮(zhèn)發(fā)展。