構(gòu)建國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政管理相融合的“大黨建”工作格局

國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)發(fā)展起著把關(guān)定向的決定性作用，如何充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效平衡國(guó)有企業(yè)黨組織與公司行政管理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，是必須回答的現(xiàn)實(shí)課題。新的形勢(shì)下，必須構(gòu)建起國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政管理相融合的“大黨建”工作格局。讓企業(yè)各級(jí)黨組織、黨組織與公司治理各個(gè)主體、黨組織與民主管理組織、黨組織與監(jiān)督組織等主體共同協(xié)作形成一個(gè)有效的在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的公司治理、監(jiān)督工作體系，讓國(guó)有企業(yè)切實(shí)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

國(guó)有企業(yè)黨組織參與公司行政管理的發(fā)展歷程

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過程中的重要政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司行政管理中所處地位和發(fā)揮作用的變化，是中國(guó)共產(chǎn)黨在把控國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和合法性的實(shí)踐和探索。其發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

從“一長(zhǎng)制”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”階段。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)學(xué)習(xí)并實(shí)行了蘇聯(lián)國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理機(jī)制，即“一長(zhǎng)制”模式，實(shí)施廠長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)行政工作的專責(zé)管理。廠長(zhǎng)是企業(yè)行政的總負(fù)責(zé)人，有“單一指揮權(quán)”，當(dāng)時(shí)的企業(yè)黨組織對(duì)“一長(zhǎng)制”下的廠長(zhǎng)只有監(jiān)督權(quán)沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在短時(shí)間內(nèi)，“一長(zhǎng)制”保障了國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)管理的有效決策，但廠長(zhǎng)個(gè)人大權(quán)獨(dú)攬，削弱了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，1956年起，國(guó)有企業(yè)探索出確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、提高工人階級(jí)在企業(yè)管理中作用的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)責(zé)任制”，開啟了國(guó)有企業(yè)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和工團(tuán)婦等群眾組織的序幕。

從“廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”到“發(fā)揮黨組織政治核心作用”階段。改革開放前，國(guó)有企業(yè)管理的實(shí)質(zhì)是用政府手段干預(yù)企業(yè)管理，由各級(jí)政府掌握國(guó)有企業(yè)的剩余價(jià)值和控制集權(quán)。1978年十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開啟了“改革開放”的偉大歷程，國(guó)有企業(yè)開始“放權(quán)讓利”，步入“內(nèi)部人”主導(dǎo)治理階段。1984年推行股份制試點(diǎn)，1986年推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，1987年施行“廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，1989年，國(guó)有企業(yè)開始推行“充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，堅(jiān)持完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)”的“三句話”指導(dǎo)方針，明確了黨組織在國(guó)有企業(yè)中的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)地位。

現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)起步階段。1992年，鄧小平同志的南方講話為國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展起到根本推動(dòng)作用。《公司法》的頒發(fā)，讓企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)合法化，直接促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，國(guó)有企業(yè)正式向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。1997年，“雙向進(jìn)入、交叉任職”開始出現(xiàn)，“加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)黨委書記、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和董事長(zhǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。實(shí)行公司制的企業(yè)，黨委書記、董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任”。

大力推行現(xiàn)代企業(yè)制度階段。黨的十八大后，為解決國(guó)有企業(yè)黨組織虛化、弱化、邊緣化等問題，中共中央先后下發(fā)多份文件強(qiáng)調(diào)黨組織在國(guó)有企業(yè)改革中的地位，要求“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。黨的十九大后新修訂的《黨章》明確國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。2019年《國(guó)有企業(yè)基層組織國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，用條例把國(guó)有企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司行政管理結(jié)構(gòu)中。

當(dāng)前國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政管理融合過程中需要加強(qiáng)的工作

國(guó)有企業(yè)在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域鞏固執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨組織與公司行政管理在相互協(xié)調(diào)和作用發(fā)揮上仍存在需要加強(qiáng)的工作，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)不平衡。國(guó)有企業(yè)黨的權(quán)力有政治優(yōu)先或經(jīng)濟(jì)優(yōu)先兩種實(shí)現(xiàn)途徑，若處理不好兩者之間的關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致兩種傾向。一是以實(shí)現(xiàn)政治目的的方式解決經(jīng)濟(jì)問題。由于對(duì)重大問題的“前置研究”缺少規(guī)范化機(jī)制，企業(yè)黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系沒有明晰，容易出現(xiàn)用政治思維和手段干預(yù)公司治理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成黨組織權(quán)力越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。二是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的方式解決政治問題。部分國(guó)有企業(yè)存在唯盈利性的意識(shí)，只注重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和資產(chǎn)擴(kuò)充，忽視了企業(yè)的政治建設(shè)。此外，國(guó)有企業(yè)目前仍然保留著傳統(tǒng)“老三會(huì)”（黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)）的管理職能，但其發(fā)揮作用十分有限，仍然需要促進(jìn)企業(yè)職工合理合法地參與到企業(yè)的民主管理之中。

黨組織自身建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合有待加強(qiáng)。雖然現(xiàn)在大力推行國(guó)有企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)的融合，有的企業(yè)是“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨組織書記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，把黨建工作要求寫入公司章程等，形式上完成了黨組織與公司行政管理結(jié)構(gòu)的融合，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司行政管理結(jié)構(gòu)的效果還有待考察。長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要集中在政治領(lǐng)域和思想領(lǐng)域，有的黨建工作與公司的內(nèi)控管理沒有形成系統(tǒng)性操作機(jī)制，造成了國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了“形式上融合、實(shí)際上脫節(jié)”的“兩張皮”現(xiàn)象。這會(huì)讓經(jīng)營(yíng)管理層和企業(yè)職工對(duì)黨建工作產(chǎn)生“虛”的印象，從而造成忽視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的黨組織建設(shè)和黨建工作。

混合所有制企業(yè)和國(guó)企境外單位黨建工作有待繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)于混合所有制企業(yè)和境外國(guó)有企業(yè)，黨領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮和黨組織的建設(shè)十分重要?；旌纤兄破髽I(yè)由于市場(chǎng)化水平更高、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元、資本力量相互制衡、部分高管由非公企業(yè)委派等原因，更注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)黨組織在公司治理中發(fā)揮的作用認(rèn)同感不夠，黨員職工對(duì)黨組織的歸屬感不高，因此把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到企業(yè)治理中的挑戰(zhàn)就更大。國(guó)企境外單位情況更為復(fù)雜，因?yàn)樯婕皣?guó)外復(fù)雜的政治、文化和社會(huì)環(huán)境，再加上因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)、管控難、監(jiān)督弱和境外單位重視程度等因素，相關(guān)工作需要更深入的研究。

國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制有待強(qiáng)化。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)形成了黨內(nèi)監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督相互協(xié)作的監(jiān)督體系，但在其運(yùn)行過程中仍存在著監(jiān)督方式方法欠缺、黨外監(jiān)督合力不足的問題。首先，國(guó)有企業(yè)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的過程中，其他班子成員往往忽略了自身的“一崗雙責(zé)”，對(duì)企業(yè)廉政建設(shè)重視不夠、意識(shí)不強(qiáng)，沒能形成監(jiān)督合力。其次，業(yè)務(wù)部門的自主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“監(jiān)督的再監(jiān)督”方法不夠、措施不強(qiáng)，沒有收到最佳的監(jiān)督效果。再次，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)成員則主要由各股東方推選，其專業(yè)性和對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)等較高級(jí)別的高管起到的監(jiān)督作用非常有限，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督上并沒有充分體現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政管理融合的工作格局構(gòu)建

回顧國(guó)有企業(yè)黨組織參與公司行政管理的發(fā)展歷程，反思兩者在融合時(shí)存在的各種問題，要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，處理好各治理主體的關(guān)系，就必須構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大黨建”工作格局。

建立黨的領(lǐng)導(dǎo)下公司行政管理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行機(jī)制。首先，要明確黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的公司行政管理結(jié)構(gòu)的頂層制度。國(guó)企黨組織對(duì)重大決策和事項(xiàng)應(yīng)該有決定權(quán)、把關(guān)權(quán)及監(jiān)督權(quán)，同時(shí)要尊重公司各治理主體依法行使職權(quán)，雙方做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，以各方協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制鞏固黨在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。其次，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制要充分體現(xiàn)企業(yè)黨組織的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)，形成有效制衡的公司行政管理機(jī)制。要充分協(xié)調(diào)黨組織與行政管理結(jié)構(gòu)之間、各行政管理主體之間的關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各司其職，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司行政管理結(jié)構(gòu)的有效融合。再次，黨組織要掌握國(guó)有企業(yè)干部人事的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過干部選派、人事制度將黨組織的權(quán)力嵌入公司治理結(jié)構(gòu)之中，確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要把“黨管干部”和市場(chǎng)化選人用人結(jié)合起來，探索黨的權(quán)力與企業(yè)行政管理人員市場(chǎng)化選聘的契合方式，豐富“黨管干部”的時(shí)代內(nèi)涵。

明確黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司行政管理結(jié)構(gòu)之間的決策權(quán)力清單。國(guó)有企業(yè)黨組織既要把黨的意見建議融入到重大戰(zhàn)略決策問題之中，也要支持公司獨(dú)立、科學(xué)、規(guī)范地決策。這就需要明晰黨組織和公司治理結(jié)構(gòu)各主體之間的決策權(quán)力清單，明確事權(quán)范圍，防止因權(quán)力交錯(cuò)致使權(quán)責(zé)不清的問題發(fā)生。針對(duì)不同類型、不同股權(quán)的國(guó)有企業(yè)，可以根據(jù)實(shí)際情況制定不同的權(quán)力清單，塑造企業(yè)內(nèi)良性黨政關(guān)系，防止出現(xiàn)權(quán)力邊緣化、泛化的問題。既防止國(guó)有企業(yè)脫離黨的控制，也避免國(guó)有企業(yè)失去經(jīng)濟(jì)組織的屬性成為純粹的政治組織。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要規(guī)范決策程序，明確“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則、流程、監(jiān)督、問責(zé)等機(jī)制，在董事會(huì)、經(jīng)理層“交叉任職”的同志應(yīng)該在相關(guān)會(huì)議上明確表達(dá)黨組織對(duì)于重大問題的意見和決策，并向黨組織反饋董事會(huì)、經(jīng)理層對(duì)決策的執(zhí)行情況，形成工作閉環(huán)，確保黨組織的意志得到真正實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，培養(yǎng)專職紀(jì)檢工作者，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和專業(yè)化水平，保持紀(jì)檢監(jiān)督工作的獨(dú)立性，提升紀(jì)檢監(jiān)督能力。通過上級(jí)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接委派國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)檢專員）的方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)有企業(yè)權(quán)利行使的監(jiān)督，提升監(jiān)督效果，避免同級(jí)黨委推舉產(chǎn)生的紀(jì)委書記在監(jiān)督本級(jí)黨組織的時(shí)候有所顧忌。另一方面，企業(yè)黨組織要積極協(xié)調(diào)公司內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察組織、業(yè)務(wù)監(jiān)督部門、民主監(jiān)督組織等支持監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督問責(zé)工作，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的聯(lián)動(dòng)銜接，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，黨組織要加強(qiáng)對(duì)外派監(jiān)事的領(lǐng)導(dǎo)，使其將黨組織的意識(shí)落實(shí)到日常監(jiān)督工作的方方面面，適時(shí)制定外派監(jiān)事責(zé)任終身追究制度，督促外派監(jiān)事高效、高質(zhì)量履職。

新時(shí)代充分發(fā)揮“老三會(huì)”的優(yōu)勢(shì)。職代會(huì)和工會(huì)組織是黨組織和職工群眾之間的橋梁和紐帶，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位有著重要作用。國(guó)有企業(yè)黨組織要積極發(fā)揮“老三會(huì)”的職能優(yōu)勢(shì)，為職代會(huì)和工會(huì)組織提供參與民主管理的路徑支持。建立健全工會(huì)組織和規(guī)章制度，重視職工董事和職工監(jiān)事的委派，改變當(dāng)前工會(huì)組織形同虛設(shè)、附屬機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，讓工會(huì)真正成為職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，讓職代會(huì)真正成為職工參與企業(yè)民主管理的平臺(tái)，促進(jìn)公司決策的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與“新三會(huì)一層”和“老三會(huì)”的工作進(jìn)行銜接，促使三者形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，讓黨組織的先進(jìn)性、科學(xué)決策能力和“新三會(huì)一層”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、“老三會(huì)”的民主管理能力充分協(xié)作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度的融合與共贏。

（作者單位：福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）