美麗寧夏建設(shè)的植綠增綠實(shí)踐探索與路徑完善

摘 要：聚焦植綠增綠，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理是建設(shè)美麗寧夏目標(biāo)任務(wù)的實(shí)踐路徑。寧夏石嘴山市圍繞植綠增綠，立足山林權(quán)生態(tài)價(jià)值和效益，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障林業(yè)收益權(quán)，以市場(chǎng)化改革促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育綠化主體、增加綠化投入、提高綠化效益、加快綠化步伐，探索了“增綠效、擴(kuò)綠量、守綠線、活綠素”的“四綠”新發(fā)展模式。但植綠增綠過(guò)程中面臨生態(tài)環(huán)境本底脆弱、生態(tài)環(huán)境改善的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出以及生態(tài)治理能力等方面的困境，需要對(duì)標(biāo)共建“一帶一路”倡議，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路；發(fā)揮金融杠桿作用，創(chuàng)新“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制；健全市場(chǎng)化機(jī)制，提高生態(tài)治理能力；落實(shí)“六權(quán)”改革成果，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：美麗寧夏； 植綠增綠； 生態(tài)環(huán)境； 山林權(quán)

中圖分類號(hào)：S732" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1002-204X（2023）10-0054-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2023.10.013

Exploration and Improvement of Greening Practices for Building Beautiful Ningxia-----Taking the \"Four Greens\" New Model

in Shizuishan City as an Example

Zhang Dongxiang

（Ningxia Academy of Social Sciences， Yinchuan， Ningxia 750011）

Abstract Focusing on greening practices， adhering to the integrated protection and systematic governance of mountains， waters， forests， fields， lakes， grasslands， and deserts is the practical path for achieving the goal of building beautiful Ningxia. Shizuishan City in Ningxia has centered its efforts on greening practices， focusing on the ecological value and benefits of mountain and forest rights， closely targeting key areas and key links， activating forest land management rights， guaranteeing forest income rights， promoting large-scale operation through market-oriented reforms， cultivating entities for afforestation， increasing investment in afforestation， enhancing the benefits of afforestation and accelerating the pace of afforestation. It has explored a new development model of \"four greens\"： increasing the effectiveness of greening， expanding the scale of greening， maintaining the green line， and activating the vitality of greening. However， in the process of greening， it faces challenges such as the fragility of the ecological environment， prominent structural issues in environmental improvement and ecological governance capabilities. It is necessary to benchmark the joint construction of the \"Belt and Road\" initiative， pursue the path of green and sustainable development， leverage financial leverage， innovate the \"forest chief+\" working mechanism， improve market mechanisms， enhance ecological governance capabilities and implement the results of the \"six rights\" reform to improve the mechanism for realizing the value of ecological products.

Key words Beautiful Ningxia; Greening practices; Ecological environment; Mountain and forest rights

寧夏回族自治區(qū)黨委第十三屆五次全會(huì)堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，制定了生態(tài)文明建設(shè)的“九大戰(zhàn)役”重點(diǎn)任務(wù)，明確了建設(shè)美麗寧夏的時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，為建設(shè)美麗寧夏提供了強(qiáng)有力的制度保障。錨定任務(wù)，要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以美麗寧夏建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

1 美麗寧夏建設(shè)的植綠增綠實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來(lái)，寧夏圍繞植綠增綠、“六權(quán)”改革等展開(kāi)了一系列實(shí)踐探索。石嘴山市堅(jiān)持以“植綠增綠”為核心，以山林權(quán)的生態(tài)價(jià)值和效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障林業(yè)收益權(quán)，以市場(chǎng)化改革促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育綠化主體、增加綠化投入、提高綠化效益、加快綠化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、國(guó)土增綠，形成了“增綠效、擴(kuò)綠量、守綠線、活綠素”的“四綠”新模式。山林權(quán)改革開(kāi)展以來(lái)，組織實(shí)施112個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，完成營(yíng)造林1.59萬(wàn)hm2，是改革前三年的2倍多，林長(zhǎng)制工作走在寧夏前列，植綠增綠取得了積極成效。

1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策機(jī)制

石嘴山市堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)山林權(quán)改革，通過(guò)制定一系列政策文件，加強(qiáng)植綠增綠頂層設(shè)計(jì)。①建立山林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。組建了市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期不定期召開(kāi)專題會(huì)議等形式，出臺(tái)工作落實(shí)方案、建立清單臺(tái)賬，開(kāi)展生態(tài)建設(shè)觀摩會(huì)，確保工作落實(shí)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。②形成系統(tǒng)的政策體系和制度機(jī)制。相繼制定出臺(tái)《石嘴山市山林權(quán)改革調(diào)查確權(quán)登記工作方案》《石嘴山市推行“以林換能”“以林換碳”實(shí)施方案》《石嘴山市完善建立林草資源管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》《石嘴山市集體林地“三權(quán)分置”改革工作方案（試行）》等配套文件，確保改革全面落地。③建立科學(xué)合理的督導(dǎo)考核機(jī)制。成立市委重點(diǎn)工作督查組，建立了周調(diào)度、月督查、季通報(bào)機(jī)制，將山林權(quán)改革納入全市效能目標(biāo)管理考核。改革以來(lái)共開(kāi)展專題調(diào)研督查39次，以科學(xué)有效的督查考核推動(dòng)改革落地落實(shí)。

1.2 聚焦山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開(kāi)展國(guó)土綠化

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，把生態(tài)修復(fù)整治、國(guó)土綠化美化、濕地保護(hù)修復(fù)等作為工作的主要抓手，細(xì)化年度國(guó)土綠化任務(wù)，全力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)“增綠引擎”。一方面，加快植綠步伐。累計(jì)完成賀蘭山生態(tài)修復(fù)146 km2，人工播撒草籽177 km2，啟動(dòng)“賀蘭山分片包植增綠活動(dòng)”，栽植苗木50萬(wàn)株，綠化面積1 000 hm2，崇崗園壓減50%的集中區(qū)面積開(kāi)展造林綠化，綠化面積由13.67 hm2增加到340 hm2，經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)面積超過(guò)466.67 hm2，栽種苗木52萬(wàn)余株，實(shí)現(xiàn)賀蘭山的“綠色蛻變”。另一方面，打造增綠亮點(diǎn)。建立“政府規(guī)劃引領(lǐng)+干部義務(wù)植樹(shù)+企業(yè)劃片認(rèn)育+社會(huì)力量參與”的造林綠化機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)建設(shè)，先后有國(guó)企、民營(yíng)等6家完成造林1 000 hm2，節(jié)約投入資金6 200萬(wàn)元，既彌補(bǔ)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，又為新造林提供了資金。

1.3 強(qiáng)化保護(hù)舉措，保障林業(yè)生態(tài)安全

①健全林長(zhǎng)管理體系。構(gòu)建“1+15”四級(jí)林長(zhǎng)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綠化等等各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，創(chuàng)新建立“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，探索推行“兩長(zhǎng)兩員一大隊(duì)”，形成分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)匹配的林長(zhǎng)制管理機(jī)制。②創(chuàng)新林木管護(hù)舉措。出臺(tái)《石嘴山市建立完善林草資源管護(hù)機(jī)制》，完成54個(gè)項(xiàng)目2 313.33 hm2市屬單位林木管護(hù)調(diào)整移交工作，核定了管護(hù)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、資金，市（縣、區(qū)）財(cái)政資金逐年增加，有效解決林木管護(hù)難題，促進(jìn)林草資源管護(hù)工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。③強(qiáng)化資源保護(hù)能力。通過(guò)印發(fā)會(huì)簽文件，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。聯(lián)合公安等部門(mén)開(kāi)展“清風(fēng)”“昆侖”等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵亂采野生動(dòng)植物等各類違法行為；嚴(yán)格按照國(guó)土空間用途管制制度，依法做好土地占用行政審批工作；常態(tài)化督查森林草原防滅火隱患問(wèn)題，大力推進(jìn)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)無(wú)重大及以上火災(zāi)發(fā)生。

1.4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率

①推行“以林養(yǎng)林”新路徑。開(kāi)拓“林下經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)，建立從“顏值到價(jià)值”的轉(zhuǎn)換通道，化綠水青山為金山銀山。通過(guò)“政府主導(dǎo)、各種社會(huì)主體參與”的形式引入寧夏惠科等公司發(fā)展林下種養(yǎng)，培育新型綠化經(jīng)營(yíng)主體73個(gè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)2 213.33 hm2，年產(chǎn)值達(dá)4 432萬(wàn)元，為一二三產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)，寧夏惠科市政公司成功獲批“自治區(qū)級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地”。②創(chuàng)新“以林換能”新模式。建立林票、能票、鈔票“三票”循環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定印發(fā)《“林票”“綠票”管理辦法》，簽訂《林票認(rèn)購(gòu)協(xié)議》，認(rèn)購(gòu)金額達(dá)4 200萬(wàn)元，完成寧夏“以林換能”“以林換碳”第一單。③探索“以林養(yǎng)地”新渠道。將國(guó)土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工礦廢棄地整治、裸露空地治理相結(jié)合，在惠農(nóng)區(qū)煤炭路兩側(cè)、西河橋片區(qū)完成土地整治220 hm2，栽植枸杞（酸棗）86.67 hm2、營(yíng)造林126.67 hm2，實(shí)現(xiàn)“以林養(yǎng)地”“變廢為寶”，優(yōu)化改善城鄉(xiāng)環(huán)境的同時(shí)，更為經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路。

2 美麗寧夏建設(shè)中的植綠增綠困境

2.1 生態(tài)環(huán)境本底脆弱

寧夏遠(yuǎn)離海洋，干旱少雨，冬春季風(fēng)沙天氣侵?jǐn)_，加之早期對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出，自然災(zāi)害的發(fā)生對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生消極影響。蒸發(fā)量數(shù)倍于降雨量，再加上黃河上游水土流失，植被覆蓋率低，植樹(shù)造林成本高昂且成活率低。盡管近年來(lái)隨著退耕還林還草、禁牧封育等工作的推進(jìn)，自然生態(tài)在一定程度上得到好轉(zhuǎn)，但與建設(shè)美麗寧夏的植綠增綠目標(biāo)任務(wù)之間仍然存在差距。人口數(shù)量少、土地面積小是造成寧夏經(jīng)濟(jì)較為落后原因之一，城市化進(jìn)程明顯滯后于全國(guó)平均水平。除了客觀自然地理?xiàng)l件外，寧夏地區(qū)尤其是沿黃灌區(qū)，由于傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)的歷史淵源，早期“大水漫灌”式的粗放式生產(chǎn)方式，導(dǎo)致水資源超標(biāo)使用，且傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題凸顯，在抵御自然災(zāi)害方面的能力明顯不足以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，建設(shè)美麗寧夏，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，走集約化發(fā)展的道路，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如賀蘭縣的稻漁空間，是一個(gè)農(nóng)業(yè)集約化、科技化、現(xiàn)代化發(fā)展的典型。實(shí)現(xiàn)以水定產(chǎn)，突破自然條件的制約，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。

2.2 生態(tài)環(huán)境改善的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況還未根本扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)灌溉因黃河便利，發(fā)展節(jié)水型灌溉后，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，工業(yè)依然以能源化工類為主導(dǎo)，總體經(jīng)濟(jì)水平較為落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例一定程度上能夠說(shuō)明某地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，第三產(chǎn)業(yè)占比越多，說(shuō)明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越高級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)具有資源消耗相對(duì)較低、環(huán)境污染較少、就業(yè)彈性較高等特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)75%。寧夏2020年一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為8.62%、41.04%、50.34%。寧夏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)由原來(lái)的“二三一”結(jié)構(gòu)變?yōu)楝F(xiàn)在的“三二一”結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)優(yōu)化，但與全國(guó)平均水平對(duì)比仍有優(yōu)化空間，第二產(chǎn)業(yè)比重較高且倚煤倚能?chē)?yán)重，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)降低，應(yīng)繼續(xù)增加第三產(chǎn)業(yè)比重，降低第二產(chǎn)業(yè)比重。在能源消耗上，寧夏能源消費(fèi)仍以煤炭能源為主，雖有所下降但依然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而石油能源比例有所下降、天然氣能源所占比例略有增加，石油、天然氣的變化趨勢(shì)并不明顯，非化石能源發(fā)電比例近十年來(lái)增加較快。由此可見(jiàn)，寧夏能源結(jié)構(gòu)比例并不合理，遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

2.3 生態(tài)治理能力有待提高

①對(duì)植綠增綠的認(rèn)識(shí)與生態(tài)文明理念之間還存在差距。如部分基層政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)化改革等方面問(wèn)題的思考和研究不深入，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策與其他政策措施的關(guān)系把握還不夠準(zhǔn)確。②在不同層面上嘗試了一些帶有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的措施，比如寧夏與甘肅、內(nèi)蒙古簽署的黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，但尚未形成較為成熟的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還需要配套形成系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償政策。③雖然實(shí)施了禁牧封育、生態(tài)移民等措施，對(duì)農(nóng)牧民給予了一定的補(bǔ)償，但是補(bǔ)償?shù)慕痤~過(guò)低，農(nóng)牧民參與生態(tài)治理和修復(fù)的積極性不高。④相關(guān)政策法規(guī)有待修訂完善。特別是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)有待出臺(tái)?，F(xiàn)行的地方立法也缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，不利于執(zhí)法和司法者把握統(tǒng)一的尺度。

3 美麗寧夏建設(shè)的植綠增綠路徑完善

3.1 對(duì)標(biāo)共建“一帶一路”倡議，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals， SDGs）共有17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展是主題?！耙粠б宦贰背h中的綠色理念與SDGs中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面在目標(biāo)和路徑上高度契合。綠色“一帶一路”的目標(biāo)是根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和共建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展要求，構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范政策和措施，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系。對(duì)標(biāo)“一帶一路”倡議，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)、積極推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。

寧夏作為絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)SDGs目標(biāo)，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，是應(yīng)有的義務(wù)。因此，要突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通，促進(jìn)民心相通。做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，優(yōu)化產(chǎn)能布局，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，致力于建設(shè)“包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、企業(yè)結(jié)構(gòu)改革，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)，從而間接實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)崗就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。另外，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障，改善人畜飲水環(huán)境，提高水資源利用效率，積極推廣使用清潔能源，不斷降碳、增綠，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)揮金融杠桿作用，創(chuàng)新“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制

①積極探索稅費(fèi)減免、專項(xiàng)貸款、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢?duì)推動(dòng)綠色發(fā)展作出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的企業(yè)落實(shí)政策優(yōu)惠，發(fā)揮金融杠桿作用鼓勵(lì)節(jié)能減排，為植綠增綠保駕護(hù)航。②落實(shí)落細(xì)林長(zhǎng)制。創(chuàng)新“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制，按照“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制服務(wù)林草濕地等資源保護(hù)管理工作，構(gòu)建公安、檢察、司法和綜合執(zhí)法介入機(jī)制，形成“二長(zhǎng)”聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、處置高效、共同推動(dòng)山水林田湖草資源保護(hù)工作新格局。③建立公益林保險(xiǎn)新機(jī)制。積極探索森林保險(xiǎn)，對(duì)生態(tài)公益林購(gòu)買(mǎi)中央財(cái)政補(bǔ)貼型公益林綜合保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公益林火災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害險(xiǎn)的財(cái)政統(tǒng)保，提高林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品有效供給。④完善林草休養(yǎng)生息機(jī)制。開(kāi)拓“牧光互補(bǔ)”新模式，爭(zhēng)取新能源發(fā)展牧光互補(bǔ)光伏發(fā)電，提高清潔電能的使用率，對(duì)草地立體化增值利用，促進(jìn)草地植被修復(fù)。

3.3 健全市場(chǎng)化機(jī)制，提高生態(tài)治理能力

構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的治理機(jī)制，提高社會(huì)資本參與植綠增綠和生態(tài)修復(fù)的積極性。立足自然資源稟賦實(shí)際和特點(diǎn)，拓展社會(huì)資本參與植綠增綠，推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。依據(jù)國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，制定相應(yīng)的吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和植綠增綠的激勵(lì)辦法，明確在植綠增綠范圍內(nèi)賦予社會(huì)投資主體不同期限、一定比例的自然資源使用權(quán)，明晰政府和社會(huì)資本方的權(quán)利責(zé)任關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)利益關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)資本預(yù)期，激發(fā)社會(huì)資本活力，推動(dòng)權(quán)能與效益轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)，極大地提高社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。

堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、并促、并進(jìn)，引進(jìn)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按照分類有序的原則，對(duì)移民遷出區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，植綠增綠，適度植入文旅、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府部門(mén)通過(guò)土地租賃、提供建設(shè)用地指標(biāo)、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施等優(yōu)惠措施助力企業(yè)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。企業(yè)通過(guò)植綠、固土、添彩等措施，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，改善森林景觀，增加生物多樣性，推進(jìn)山林生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化增值、生態(tài)效益優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。在修復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)域的同時(shí)，建設(shè)花卉、植物園等具有休憩功能的綠色空間，恢復(fù)自然風(fēng)貌，豐富自然底色，提高生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

3.4 落實(shí)“六權(quán)”改革成果，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和易操作的原則，實(shí)現(xiàn)“六權(quán)”改革服務(wù)的系統(tǒng)化、智能化。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“六權(quán)”改革成果落地落實(shí)，服務(wù)于植綠增綠，服務(wù)于美麗寧夏建設(shè)。用活林票制，推進(jìn)植綠增綠的參與主體的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與植綠增綠。以法律制度保障山林權(quán)，完成權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議林地確權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。根據(jù)國(guó)土空間本底特征，按照淺山區(qū)、山川過(guò)渡區(qū)、引黃灌溉區(qū)的分類，通過(guò)賦權(quán)和賦能，進(jìn)一步拓展林票交易方式，根據(jù)價(jià)值進(jìn)行梯度式換票，保障林票價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的多樣化。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮林票權(quán)能，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體改進(jìn)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、節(jié)能升級(jí)。健全林票等用能權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步掃清能票交易可能存在的壁壘，確保能票的交易流通，完善和鞏固生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

寧夏在山林權(quán)改革中走在前列，始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。自山林權(quán)改革實(shí)施以來(lái)，聚焦“植綠增綠”，突出“守綠護(hù)綠”，探索形成了“增綠效、擴(kuò)綠量、守綠線、活綠素”的“四綠”新發(fā)展模式，進(jìn)一步拓展和完善“兩山”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓高質(zhì)量發(fā)展的“含綠量”和“含金量”互促并進(jìn)，取得了積極的成效。但寧夏作為典型的資源型地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展倚煤倚能?chē)?yán)重。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加期、負(fù)重前行期。植綠增綠既是深化山林權(quán)改革的基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。面對(duì)生態(tài)脆弱的大前提和治理能力等困境，需要對(duì)標(biāo)共建“一帶一路”倡議，落實(shí)和鞏固“六權(quán)”改革成果，創(chuàng)新“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制，健全市場(chǎng)化機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將綠色發(fā)展作為推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，不斷更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)寧夏力量。

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責(zé)任編輯：周慧

作者簡(jiǎn)介：張東祥（1974—），男，甘肅禮縣人，副編審，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期：2023-08-20