私企的融資橄欖枝讀《PPP項(xiàng)目實(shí)施指南——融資與案例》

不難發(fā)現(xiàn)，閱讀學(xué)術(shù)性、專業(yè)性的作品，往往比閱讀故事性的作品需要更專注的精力。但當(dāng)你靜心閱讀后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，在專業(yè)性作品中收獲的往往是故事性作品給不了的！由云南出版集團(tuán)公司云南科技出版社于2015年6月出版發(fā)行的《PPP項(xiàng)目實(shí)施指南——融資與案例》一書，讓我受益匪淺。該書是長期關(guān)注PPP項(xiàng)目發(fā)展的昆明理工大學(xué)王松江教授與中共昆明市委常委、高新區(qū)管委會(huì)主任王敏正主編的，全書共8個(gè)章節(jié)，20萬字。

翻開《PPP項(xiàng)目實(shí)施指南——融資與案例》一書的目錄，首先映入眼簾的便是PPP，那么PPP是何意呢？隨后在該書第二章31頁中找到了答案：PPP是英文Public-Private-Partnership的縮寫，PPP項(xiàng)目融資模式是“政府與私營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系式的項(xiàng)目融資及發(fā)展戰(zhàn)略”，是政府部門與社會(huì)投資者以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成相互合作的關(guān)系模式。

有項(xiàng)目存在必然就有存在的意義，同樣在本書31頁中，編者提出：通過PPP融資具有重大意義，如：吸引各方社會(huì)投資者參與現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解各級(jí)政府財(cái)政支出的壓力。其次是引進(jìn)外資，借鑒吸收國外的科學(xué)管理方法和先進(jìn)技術(shù)?；蛘呃诒P活現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的存貨資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。最后該融資方式是公共部門與社會(huì)投資者以某個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。

讀這本書的過程中，我不由得聯(lián)想到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年3月5日，政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，2015年要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。這是國務(wù)院第一次正式把“互聯(lián)網(wǎng)+”和PPP模式同時(shí)推向市場前端。

中央在發(fā)力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的同時(shí)，還大力推廣PPP模式，中國已經(jīng)搞了三十年改革，公私合營這事古來有之，如今政府鼓足勁撐PPP的腰，這對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的發(fā)展具有影響深遠(yuǎn)。我們知道，在目前這一波PPP熱潮之前，中國已經(jīng)出現(xiàn)了廣義PPP的兩波高峰：一波是90年代中后期外資涌入?yún)⑴c我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一波是2002年，建設(shè)部推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度改革?？梢钥闯?，兩波PPP多以BOT或BT模式進(jìn)行。所以，推動(dòng)PPP模式是政府順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”情勢(shì)的明智做法。

全書結(jié)合國內(nèi)外PPP項(xiàng)目融資案列，進(jìn)行了一對(duì)一的專門研究分析，用項(xiàng)目數(shù)據(jù)有力地說明了PPP模式應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)可行性、投資環(huán)境可行性及具備良好的項(xiàng)目運(yùn)作基礎(chǔ)的可行性。同時(shí)在本書的第六章對(duì)PPP模式應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理做了有效的識(shí)別分析，并且提出了具有實(shí)踐價(jià)值的應(yīng)對(duì)策略。由此，可以看出編者的良苦用心，用最簡單明了的方式向社會(huì)各團(tuán)體或者企業(yè)呈現(xiàn)全方位PPP項(xiàng)目，目的就是希望能讓PPP項(xiàng)目發(fā)揮最大價(jià)值。

PPP是強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)間的合作，形成在公眾監(jiān)督下的VALUE FOR MONEY（物超所值）機(jī)制，不僅符合基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供應(yīng)需要穩(wěn)定、持續(xù)、高效和精細(xì)的基本規(guī)律，更是與我國“建設(shè)現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力”的目標(biāo)高度相符，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵載體。所以任何PPP項(xiàng)目都應(yīng)該有：特許經(jīng)營合同、PPP股東合同、PPP融資合同、PPP工程承包合同、PPP運(yùn)營服務(wù)合同、PPP原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同、保險(xiǎn)合同、PPP爭議違約合同、PPP移交合同、PPP定價(jià)合同。關(guān)于這些合同的相關(guān)程序、內(nèi)容、作用等，編者在本書第七章，從112頁至151頁，用了近40頁的篇幅來進(jìn)行闡述。

本書除了具有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)體系、有說服力的案列與全面的PPP項(xiàng)目流程分享及合同法律普及外，還有一個(gè)大亮點(diǎn)是非常值得我們學(xué)習(xí)與思考的，那就是章節(jié)上的排兵布陣。在章節(jié)內(nèi)容先后的處理順序上，《PPP項(xiàng)目實(shí)施指南——融資與案例》一書具有很大的創(chuàng)意性與嘗試性，比如把案列研究放在第一章，不僅能吸取讀者興趣，更能讓讀者在閱讀后面章節(jié)內(nèi)容時(shí)，回到前面的章節(jié)進(jìn)行繼續(xù)研究分析，這樣便能起到舉一反三的效果。更值一提的是，文中利用模式圖、結(jié)構(gòu)圖、模式圖，輔之以文字說明，使整體內(nèi)容顯得簡潔明了，易于理解?？芍^是具備了美觀與價(jià)值的感召力。目前，全國各地都在持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目，累計(jì)推出的項(xiàng)目總投資已超萬億。相信王松江老師和王敏正老師主編的這本書會(huì)是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)范本。

該書內(nèi)容體現(xiàn)出作者的寫作意圖：真心希望PPP模式在國內(nèi)得到全面實(shí)施。希望未來改變城投公司絕對(duì)依賴貸款的模式、減少假PPP的BT模式；希望地方政府理性負(fù)債、完善預(yù)算監(jiān)管；希望民營資本未來可真正從PPP中獲得收益，PPP中的民營權(quán)益可以獲得陸續(xù)出臺(tái)的法律細(xì)則的保護(hù)。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是健康的，才是走向市場前端的基礎(chǔ)表現(xiàn)。

閱讀《PPP項(xiàng)目實(shí)施指南——融資與案例》一書，讓我明白，不管是融資或是創(chuàng)業(yè)，我們都必須看到那些讓你激動(dòng)的、可以改變世界的東西，PPP恰好就是這樣的東西，她不只是一個(gè)工具，更是一種精神和文化指引。引用一句風(fēng)險(xiǎn)管理大師的原話：“所有人都在談?wù)撌〉娘L(fēng)險(xiǎn)和問題，那么誰來告訴我成功的結(jié)果？”不要再沉湎于象牙塔的定義中，讓我們共同期待，國家發(fā)展中PPP項(xiàng)目融資模式真正成熟的那一天。

責(zé)任編輯：施鳳仙