厘清就業(yè)形勢 提供對策建議（上）

近期，中國就業(yè)促進會聯(lián)合海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院在線上邀請智庫部分專家和頭部企業(yè)研究人員，就2023年上半年和三季度就業(yè)形勢進行深入分析，并對下一階段就業(yè)工作提出重要建議。本刊將分上下兩期刊載6位專家的分析和建議，以期為接下來的就業(yè)工作提供參考。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群：

中國經(jīng)濟蓄勢待發(fā) 但尚處回暖還寒狀態(tài)

一、必須充分估計中國經(jīng)濟面對的困難

今年以來，隨著疫情防控政策的適時積極調(diào)整，各個方面的經(jīng)濟活動全面放開手腳，供給與需求側(cè)指標均明顯回升，供給側(cè)指標回升更為積極明顯。但二季度以來，經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)勢明顯放緩，PMI指數(shù)連續(xù)3個月回落。宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化，與各方面預(yù)期出現(xiàn)較大反差?？傮w判斷，中國經(jīng)濟正處于由補償性恢復(fù)向基礎(chǔ)性全面恢復(fù)轉(zhuǎn)換階段，增長動力持續(xù)蓄積，但尚未達到推動經(jīng)濟全面回升的水平；整體經(jīng)濟處在回暖還寒狀態(tài)。

從經(jīng)濟增長面臨的三重壓力看，供給沖擊基本得以克服。但需求收縮的壓力仍然比較突出，6月份PMI指數(shù)相關(guān)調(diào)查中，超過61%的企業(yè)反映需求不足。市場需求亦即企業(yè)的產(chǎn)品訂單，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動乃至企業(yè)信心預(yù)期有重要影響。

中國的需求收縮問題已經(jīng)發(fā)展了很長時間。近年來隨著世界經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，我國外貿(mào)出口增速持續(xù)下降，2010—2019年期間，美元口徑的出口增長率從31.3%回落到0.5%；外需大幅度滑坡。與此同時，國內(nèi)城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾和問題，使房地產(chǎn)、制造業(yè)投資增速持續(xù)下降，2010—2020年，全社會固定資產(chǎn)投資增長率由23%下降到2.9%。出口和投資增速持續(xù)大幅下降，導(dǎo)致需求增速持續(xù)下降。

需求收縮會導(dǎo)致經(jīng)濟增速下降，進而導(dǎo)致各方面（企業(yè)、居民、政府）收入增速下降，使需求收縮進一步加重，此時不僅投資活動會減弱，消費活動亦會減弱。該問題已經(jīng)持續(xù)10年以上；三年的疫情沖擊，使其更為嚴重。解決需求收縮，關(guān)鍵要提振各方面信心，促進企業(yè)生產(chǎn)投資的全面活躍，進而擴大消費。但扭轉(zhuǎn)需求收縮需面對多方面困難，不可能速見成效。這是當前經(jīng)濟形勢表現(xiàn)為回暖還寒的主要原因。

二、要充分估計中國經(jīng)濟的增長潛力

近年中國人均GDP已經(jīng)連續(xù)超過1萬美元。但基于巨大的人口規(guī)模，目前仍然有6億左右的人人均年收入1萬多人民幣，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然普遍而深刻。同時，中國經(jīng)濟仍具有巨大的結(jié)構(gòu)變動潛力。強有力的推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，會形成消費結(jié)構(gòu)升級并帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化和產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。中國經(jīng)濟已形成比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有比較充沛的要素供給保障，還擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場。綜合研判，中國經(jīng)濟底部回升潛能充沛，構(gòu)成穩(wěn)步進入回升軌道的基本因素。

三、擴大內(nèi)需的政策成效正在越來越充分的顯現(xiàn)

針對需求收縮，中央政治局及時提出實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取有效措施逐步激活超大規(guī)模國內(nèi)市場的需求潛力，推動消費、投資需求回暖。2022年依托十四五規(guī)劃等大力增加基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備，通過地方政府專項債、政策性金融等多個資金渠道支持重大項目建設(shè)的多項工作，已推動全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁開重要步伐，對帶動企業(yè)投資、穩(wěn)定投資發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

今年以來，擴大內(nèi)需一攬子政策的綜合力度正在不斷加強。4月28日政治局會議再次強調(diào)，恢復(fù)和擴大需求是當前經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。要發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導(dǎo)作用，有效帶動激發(fā)民間投資，雖然3月份開始，固定資產(chǎn)投資累計同比增速出現(xiàn)持續(xù)回落；但投資筑底回升的總體態(tài)勢仍然在逐步形成之中。目前，重大項目如中國水網(wǎng)、交通強國、城市改造、城市群內(nèi)中小城市補短板等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，工作力度進一步加大。與此同時，圍繞防控重大經(jīng)濟金融風險，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的一攬子政策措施正在進一步完善和加力。

總體看，促進投資回升的政策潛力和投資增速回升的條件正在逐步加強。經(jīng)濟蓄勢待發(fā)，全面回升向好前景比較明朗。必須堅定信心、保持定力、苦練內(nèi)功，為將要到來的發(fā)展機遇做好必要準備。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮：

當前就業(yè)形勢分析與政策建議

上半年的就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但市場需求有所下降，高校畢業(yè)生等青年群體供給增加，就業(yè)供求矛盾加劇，壓力加大，青年失業(yè)率走高等問題需高度重視。

一、當前就業(yè)形勢基本穩(wěn)定

今年以來，在經(jīng)濟運行整體回升向好的大背景下，總體形勢保持基本穩(wěn)定。

新增就業(yè)保持穩(wěn)定 1—5月城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計552萬，按年度目標任務(wù)進度與時序基本同步，較去年同比增加23萬人，增幅為4.0%。但總體看，前5個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍處于歷史同期低位。從走勢看，好于2020年和2022年。

失業(yè)水平總體可控 全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一季度均值為5.5%，5月份下降為5.2%。

勞動參與率穩(wěn)步回升 勞動參與率去年四季度開始下滑到今年1月份的低點，之后便穩(wěn)步持續(xù)回升，5月份較年初上升4個百分點。當前我國就業(yè)的穩(wěn)定是在勞動參與率上升、新增就業(yè)回暖、總體失業(yè)下降狀況下的穩(wěn)定，因此更具社會經(jīng)濟價值。

二、需要關(guān)注的新情況新問題

一是新的增長點尚不明顯，市場需求趨弱 當前經(jīng)濟下行壓力依然較大，消費增長疲弱、投資增長乏力、出口增長壓力加大，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)不穩(wěn)固不扎實。據(jù)我們對340多個地級市大數(shù)據(jù)分析，普遍反映企業(yè)用工需求趨弱。

二是企業(yè)用工更加謹慎，穩(wěn)崗壓力加大 受疫情等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步形成了“最少用工模式”。當前市場恢復(fù)程度整體不及預(yù)期，部分重點行業(yè)面臨市場收縮、企業(yè)發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、信心不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除衛(wèi)生和社會工作行業(yè)外，其他行業(yè)企業(yè)用工人數(shù)累積均呈現(xiàn)流失狀態(tài)。

三是部分青年求職就業(yè)的困難程度加深 今年以來，青年失業(yè)率持續(xù)攀升，與總體失業(yè)率下降趨穩(wěn)呈現(xiàn)相反趨勢。其中，大城市青年失業(yè)壓力更大。應(yīng)屆畢業(yè)生招聘需求明顯下降，“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”比例繼續(xù)增加。

四是靈活就業(yè)人員面臨新困境 一方面，部分行業(yè)靈活用工需求下降，市場工價也在下降。另一方面，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)人員在訂單量沒有明顯增加的情況下，從業(yè)人員大量增加，導(dǎo)致人均接單量下降，收入減少。

三、下一階段走勢判斷與建議

下半年，在加大宏觀政策調(diào)控力度、著力擴大有效需求、做強做優(yōu)實體經(jīng)濟等系列政策作用下，市場自我調(diào)適和政策激勵效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)，新興行業(yè)不斷做大，新的就業(yè)增長點有望逐步形成并持續(xù)擴大勢能，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變。

但同時也要看到，當前國際環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟發(fā)展不確定性較多，國內(nèi)投資、消費、出口、物價等宏觀經(jīng)濟指標偏弱，形成持續(xù)的就業(yè)壓力和潛在失業(yè)風險不容忽視?？傮w看，在復(fù)雜經(jīng)濟背景下，未來勞動力市場的復(fù)蘇或?qū)⒊掷m(xù)較長一段時間，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定仍需要打持久戰(zhàn)。為此建議：

一是宏觀政策要更加體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先 進一步完善就業(yè)促進機制，加強政策協(xié)同。加大對有利于就業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)，以及民生領(lǐng)域和社會建設(shè)的投資力度。著力推進數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進就業(yè)友好型營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)深化推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強基層就業(yè)服務(wù)力量，為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣開方便之門。

二是優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，提高人力資源與產(chǎn)業(yè)適配性 鼓勵學(xué)校根據(jù)行業(yè)、市場發(fā)展需求，靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，增加適應(yīng)市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)，及時調(diào)整滯后于市場發(fā)展的專業(yè)，優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加快終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，全面促進人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

三是采取專項行動化解青年失業(yè)壓力 針對疫情影響下近幾屆高校畢業(yè)生的突出特點，做出專項計劃，逐步化解矛盾問題。要特別關(guān)注未就業(yè)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)，避免陷入長期失業(yè)困境。

四是完善就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機制，做好失業(yè)風險應(yīng)對 建立完善就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。加強就業(yè)崗位需求調(diào)查和預(yù)測，有效引導(dǎo)教育培訓(xùn)調(diào)整和勞動力市場供需匹配。建立零工市場和平臺靈活用工信息監(jiān)測和發(fā)布機制，為靈活就業(yè)從業(yè)人員提供有效信息指導(dǎo)。做好預(yù)案，及時有效防范和化解風險。

中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授賴德勝：

對當前就業(yè)形勢的幾點看法

一、上半年經(jīng)濟穩(wěn)中向好，就業(yè)大局保持穩(wěn)定，但趨勢問題仍需關(guān)注

據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、25—59歲年齡人口調(diào)查失業(yè)率、外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等反映就業(yè)狀況的關(guān)鍵指標，都在預(yù)期內(nèi)，有的還超過預(yù)期。今年上半年實現(xiàn)了經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升和就業(yè)大局穩(wěn)中有進的局面，但仍有三個趨勢性問題需要引起關(guān)注：

一是16—24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有不斷攀高的趨勢" 青年失業(yè)率高是全球性趨勢，自2018年開始公布調(diào)查失業(yè)率指標以來，我國16—24歲人口的調(diào)查失業(yè)率一直較高，而且峰值呈現(xiàn)出不斷增高的趨勢。今年的上升通道比往年更長，峰值更高，而且在進入畢業(yè)季的未來幾個月，仍可能攀升。特別是對比25—59歲年齡人口的失業(yè)率超過5倍是令人警惕的信號。

二是存在以“質(zhì)”換“量”的趨勢 表現(xiàn)為就業(yè)數(shù)量指標總體穩(wěn)定可控，但就業(yè)質(zhì)量的有些指標下降了。如開工不足，工作時間減少；企業(yè)停工停產(chǎn)，工資收入減少；高校畢業(yè)生職業(yè)不斷下沉，在社會職業(yè)類群中，高學(xué)歷對低學(xué)歷的擠出，城鎮(zhèn)青年對農(nóng)民工的擠出超過以往，這種“就業(yè)擠出”態(tài)勢不僅拉低就業(yè)質(zhì)量，也會影響更加充分就業(yè)目標的實現(xiàn)。

三是就業(yè)出現(xiàn)分化的趨勢" 主要原因是市場主體的能力和動力在經(jīng)濟復(fù)蘇性增長中出現(xiàn)了分化。5月，41個大類行業(yè)中有21個行業(yè)增加值保持同比增長，有些行業(yè)則出現(xiàn)了增速下降。相應(yīng)的，不同人群、不同地區(qū)、不同行業(yè)的就業(yè)景氣差異較大。如高校畢業(yè)生中博士層次的畢業(yè)生和工科專業(yè)畢業(yè)生簽約率比較高，因其主要去處是高校、科研等用人需求受經(jīng)濟波動影響相對較小或是現(xiàn)代制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展的部門，因此高校畢業(yè)生就業(yè)難主要還是結(jié)構(gòu)性問題。

二、促進就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)的政策建議

今年下半年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍有波動可能，但隨著穩(wěn)增長政策的全面落地，經(jīng)濟大盤和市場主體將更趨穩(wěn)定，波動趨勢將會持續(xù)走低。但以高校畢業(yè)生為代表的青年就業(yè)問題是關(guān)系就業(yè)大局穩(wěn)定的重中之重、難中之難。建議：

一是要切實穩(wěn)住經(jīng)濟增長" 今年上半年經(jīng)濟實現(xiàn)了較好增長，但仍屬于恢復(fù)性的，基礎(chǔ)還不牢靠。要在過去幾年政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)延續(xù)和優(yōu)化有關(guān)措施，穩(wěn)住市場主體，特別是對民營經(jīng)濟采取針對性支持政策，固本強基；要針對當前消費和投資需求不足，進一步穩(wěn)定預(yù)期，在增強市場主體更有信心、更有活力、更多招聘功力和能力上下功夫，營造敢投資、敢創(chuàng)業(yè)、敢消費的社會氛圍，發(fā)揮超大規(guī)模市場帶動經(jīng)濟增長的潛力。

二是優(yōu)化穩(wěn)擴就業(yè)的政策" "推動國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層服務(wù)項目擴大招聘規(guī)模，增加高校、科研院所和企業(yè)科研助理崗位招聘數(shù)量，鼓勵企事業(yè)單位擴大畢業(yè)生“見習(xí)計劃”規(guī)模。要在目前為鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)明確下來的扶持、傾斜政策在定性基礎(chǔ)上，盡快明確定量標準，以使出臺政策的精準落實到位。

三是要建立有效的就業(yè)跟蹤服務(wù)機制" "高校應(yīng)加強就業(yè)幫扶的落實工作。建議高校在7—8月份把“促就業(yè)”擺在更加突出位置，舉全校之力開展幫扶工作。盡快建立就業(yè)跟蹤服務(wù)規(guī)章，確定跟蹤服務(wù)專員，通過APP、電話、發(fā)放電子問卷等方式建立溝通和反饋渠道，準確掌握畢業(yè)生就業(yè)進展狀況，跟進幫扶工作，建立跟蹤服務(wù)文檔。

四是要引導(dǎo)高校畢業(yè)生動態(tài)優(yōu)化就業(yè)預(yù)期" 目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)意向還比較單一，就業(yè)區(qū)域、行業(yè)、職業(yè)選擇的趨同性非常突出，一二線大中城市“聚集就業(yè)”帶來的競爭壓力極大，中西部、三四線城市則缺乏吸引力，要教育幫助畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)觀念，拓寬擇業(yè)半徑，減少畢業(yè)生在大城市中“消極就業(yè)”的現(xiàn)象，引導(dǎo)畢業(yè)生將個人抱負與國家需要結(jié)合起來，實現(xiàn)理性就業(yè)。

五是要防止理工科專業(yè)畢業(yè)生占比繼續(xù)萎縮" "我國現(xiàn)在仍處于工業(yè)化中后期，且數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化經(jīng)濟加速發(fā)展，需要大量理工科專業(yè)人才。目前工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率也相對靠前。高校擴招以來，理工科專業(yè)本科畢業(yè)生占比從1998年的67%左右下降到了現(xiàn)在的不足50%。因此，應(yīng)進一步處理好教育與就業(yè)的關(guān)系，采取政策措施，穩(wěn)定甚至適當提高理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生比例，穩(wěn)步推進“四新”建設(shè)。