“體育強(qiáng)國(guó)”視閾下我國(guó)公共體育場(chǎng)館的發(fā)展現(xiàn)狀與路徑探索

摘要：本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、數(shù)據(jù)分析法和邏輯分析法，對(duì)我國(guó)各級(jí)各類(lèi)公共體育場(chǎng)館的硬件設(shè)施、資源利用以及配套服務(wù)等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析其存在的問(wèn)題。研究認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)公共體育場(chǎng)館存在著大型場(chǎng)館閑置率居高不下、中小型場(chǎng)館配套服務(wù)水平低以及教育系統(tǒng)場(chǎng)地開(kāi)放程度不足等問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)政策提出體育場(chǎng)館改革與發(fā)展的優(yōu)化路徑，為進(jìn)一步發(fā)揮公共體育場(chǎng)館在實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)”過(guò)程中的重要作用提供參考。

關(guān)鍵詞：“體育強(qiáng)國(guó)”" 公共體育場(chǎng)館" 優(yōu)化路徑

前言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五規(guī)劃”）中明確提出，要加快構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)，完善全民健身服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)和學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享。同時(shí)，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”）也指出，要加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2035年人均體育場(chǎng)地面積不低于2.5m2。體育場(chǎng)館是政府行使體育公共職能的體現(xiàn)形式，是我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升和相關(guān)政策的支持，公共體育設(shè)施快速增加。但由于思想觀念等原因，部分體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)機(jī)制等方面還存在著一定的提升空間。有鑒于此，本研究結(jié)合“體育強(qiáng)國(guó)”的政策導(dǎo)向，試析我國(guó)公共體育場(chǎng)館的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化路徑，為我國(guó)公共體育場(chǎng)館的健康發(fā)展提供參考。

1、我國(guó)體育場(chǎng)館發(fā)展現(xiàn)狀

1.1、硬件設(shè)施發(fā)展概況

硬件設(shè)施包括城市綠道、健身步道、自行車(chē)道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場(chǎng)以及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)地設(shè)施，是開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)的載體。隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，為全民健身等活動(dòng)的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）公共體育場(chǎng)館建設(shè)總體效果明顯。

近年來(lái)，我國(guó)公共體育場(chǎng)館無(wú)論是數(shù)量還是面積均有大幅度增長(zhǎng)。國(guó)家體育總局第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2013年我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到了1.46m2，相較10年前增長(zhǎng)了約41.75%；每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量也增長(zhǎng)了約89.2%。而最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積已經(jīng)增加至2.20m2，較2013年增幅約為50.7%?？梢?jiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與“體育強(qiáng)國(guó)”等政策的雙重促進(jìn)下，我國(guó)公共體育場(chǎng)地的建設(shè)速度越來(lái)越快。

（2）北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)帶動(dòng)冰雪場(chǎng)地建設(shè)。

受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，自20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)體育的“趕超型發(fā)展戰(zhàn)略”一直將夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目作為競(jìng)技體育和社會(huì)體育發(fā)展的主要突破口。在供需關(guān)系的影響下，冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地在場(chǎng)地?cái)?shù)量和場(chǎng)地面積方面的發(fā)展都有所欠缺。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“冰天雪地也是金山銀山”，并對(duì)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目做出了“補(bǔ)齊短板”的重要指示。在2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的成果申辦以及“十四五”規(guī)劃提出要“持續(xù)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展”等一系列因素的帶動(dòng)下，冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)工作也如火如荼地展開(kāi)。僅2019-2020年一年的時(shí)間，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地?cái)U(kuò)大了約600萬(wàn)m2，較前一年增長(zhǎng)近10%。體育場(chǎng)地的大力發(fā)展，為擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)的群眾參與、促進(jìn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和培育優(yōu)勢(shì)冰雪項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。

（3）新興項(xiàng)目場(chǎng)地?cái)?shù)量存在不足。

自1995年“四普”以來(lái)，籃球場(chǎng)的數(shù)量在各類(lèi)公共體育場(chǎng)館中始終占比最高。隨著近年來(lái)的不斷建設(shè)，單類(lèi)體育場(chǎng)館數(shù)量一家獨(dú)大的情況得以扭轉(zhuǎn)。但我國(guó)公共體育場(chǎng)館的類(lèi)型仍以三大球和兩小球?yàn)橹?，新興體育項(xiàng)目場(chǎng)地較少，反映出我國(guó)目前的群眾體育依然存在著可選擇性不高，新興和傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展不均衡的問(wèn)題。公共體育場(chǎng)館作為人們參與體育運(yùn)動(dòng)的必要條件，建設(shè)數(shù)量的不均衡會(huì)導(dǎo)致群眾參與意愿強(qiáng)烈卻沒(méi)有場(chǎng)地資源可供使用的尷尬局面。

1.2、場(chǎng)地資源利用概況

近年來(lái)我國(guó)各類(lèi)公共體育場(chǎng)館相繼落成，但由于經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)模式等因素的影響，使體育場(chǎng)館的利用率差強(qiáng)人意，營(yíng)業(yè)收入無(wú)法負(fù)擔(dān)高額的場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)用，長(zhǎng)期依靠政府部門(mén)對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。這不僅造成公共資源在一定程度上的浪費(fèi)，同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

（1）大型體育場(chǎng)館閑置率居高不下。

大型體育場(chǎng)館由于功能設(shè)施完備，因此收費(fèi)較高。高昂的參與費(fèi)用使普通群眾望而卻步。在這種情況下，其主要收入來(lái)源多是依靠承辦各類(lèi)演出和體育賽事。雖然我國(guó)目前已經(jīng)建成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大型體育場(chǎng)館，但長(zhǎng)期以來(lái)其總體利用率低于30%。特別是在新冠疫情持續(xù)沖擊的大背景下，演出賽事等聚集性活動(dòng)被迫減少，使得大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)狀況更加不容樂(lè)觀。許多體育場(chǎng)館為了確保收入來(lái)源被迫將部分場(chǎng)地出租給商業(yè)店鋪，這也違背了建設(shè)公共體育場(chǎng)地的初衷。

（2）中小型體育場(chǎng)館過(guò)度使用。

中小型體育場(chǎng)館在體量規(guī)模、功能水平、設(shè)施完善程度等方面都無(wú)法與大型體育場(chǎng)館相比，因此其主要的運(yùn)營(yíng)方式在于揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自身價(jià)格優(yōu)勢(shì)，著力提升服務(wù)水平，但就目前的效果來(lái)看并不盡如人意。許多中小型場(chǎng)館并沒(méi)有把握好價(jià)格優(yōu)勢(shì)與資源合理利用之間的平衡，為了增加收入而導(dǎo)致服務(wù)水平的減低，使有限的場(chǎng)地面積和器材數(shù)量需要承接大量客流。一方面，造成場(chǎng)地器材的過(guò)度損耗，加大了場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的維護(hù)成本；另一方面，大量人員聚集會(huì)顯著降低運(yùn)動(dòng)者的參與體驗(yàn)，往往人們來(lái)過(guò)一次之后就不愿再來(lái)，不利于中小型體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。

（3）教育系統(tǒng)場(chǎng)地開(kāi)放程度較低。

教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地?zé)o論是數(shù)量還是面積在全國(guó)各類(lèi)體育場(chǎng)地中所占比重均為最高，分別為38.98%和53.01%。但總體來(lái)講，其開(kāi)放水平仍然較低，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放與學(xué)校教學(xué)相沖突。大多數(shù)高校體育場(chǎng)館的主要服務(wù)對(duì)象還是本校教職工與學(xué)生，在保證學(xué)生上課不受影響的前提下，體育場(chǎng)館剩余的對(duì)外開(kāi)放時(shí)間就較為零散，社會(huì)群體的參與自然會(huì)受到影響；二是高校場(chǎng)館建設(shè)和維護(hù)的資金渠道較為單一，其主要資金來(lái)源多是依靠地方政府財(cái)政撥款。因此，在日常運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，學(xué)校通常采取不對(duì)外開(kāi)放的方式來(lái)減少器材磨損，最終達(dá)到降低維護(hù)成本的目的；三是高校場(chǎng)館缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。目前，“公地悲劇”是阻礙高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的主要因素之一，其根本原因在于許多高校的體育場(chǎng)館管理崗位是本校教職工來(lái)?yè)?dān)任的，缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于場(chǎng)地器材過(guò)度使用等“公地悲劇”缺乏應(yīng)對(duì)舉措，因此“一關(guān)了之”成為不少高校體育場(chǎng)館的選擇。

1.3、場(chǎng)館配套服務(wù)概況

體育場(chǎng)館是各類(lèi)體育活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在推進(jìn)“全民健身”和“健康中國(guó)”等政策的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但目前部分體育場(chǎng)館在發(fā)揮公共體育服務(wù)作用的過(guò)程中，由于體制機(jī)制等原因造成了公共體育資源擠兌、人均活動(dòng)面積少、衛(wèi)生條件差等問(wèn)題，在一定程度上阻礙了公共體育資源的充分利用。

（1）缺乏合理預(yù)訂機(jī)制。

后奧運(yùn)時(shí)代，有限的體育賽事資源造成部分場(chǎng)館長(zhǎng)期處于無(wú)賽可辦的狀態(tài)。在這種情況下，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方為了確保收入勢(shì)必會(huì)通過(guò)降低票價(jià)的方式來(lái)吸引人們的廣泛參與。但目前許多體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏合理的預(yù)訂機(jī)制，旺季期間無(wú)論有多少客流都要進(jìn)行接待，造成公共體育資源的擠兌。例如，游泳館夏季人流量暴增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大型游泳館單日人流接待量最高可達(dá)1800-2000人，不僅使人均游泳面積顯著減少，而且容易導(dǎo)致泳池細(xì)菌滋生，水質(zhì)下降。

（2）衛(wèi)生管理水平較低。

體育場(chǎng)地設(shè)施衛(wèi)生條件較差主要是有以下兩方面的原因。一是場(chǎng)館預(yù)訂機(jī)制的匱乏造成場(chǎng)地的過(guò)度使用，對(duì)衛(wèi)生環(huán)境造成了極大破壞；二是場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方為了節(jié)約成本而減少維護(hù)數(shù)量。以大型游泳館為例，標(biāo)準(zhǔn)泳池的蓄水量約為2100噸左右，一次換水成本在一萬(wàn)元以上，因此無(wú)法做到經(jīng)常更換。在夏季客流高峰的情況下許多場(chǎng)館為了節(jié)約成本只能依靠大量投放漂白粉來(lái)勉強(qiáng)維持衛(wèi)生環(huán)境，不僅對(duì)人們的身體健康造成威脅，同時(shí)對(duì)場(chǎng)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)造成不利影響。

（3）健身指導(dǎo)水平不足。

目前，大部分的體育場(chǎng)館均提供了各類(lèi)運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)，但指導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升。其主要存在著兩方面的問(wèn)題：一是指導(dǎo)資質(zhì)較為缺乏，許多健身教練只是具備一定的訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解剖結(jié)構(gòu)、生理功能、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)以及運(yùn)動(dòng)損傷急救處理等方面的知識(shí)較為缺乏，為學(xué)習(xí)者提供的課程講授大多“知其然不知其所以然”，不僅向?qū)W員傳授了不規(guī)范的技術(shù)動(dòng)作，同時(shí)還容易造成運(yùn)動(dòng)損傷；二是場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方較少提供運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的培訓(xùn)授課，使員工的理論知識(shí)長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，無(wú)法為學(xué)習(xí)者提供科學(xué)、新穎的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。

2、“體育強(qiáng)國(guó)”政策對(duì)于公共體育場(chǎng)館發(fā)展的助推作用

2.1、有助于促進(jìn)體育場(chǎng)館區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

《體育強(qiáng)國(guó)規(guī)劃綱要》指出，要進(jìn)一步統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的總體發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢(shì)，即西部和東部之間存在顯著差異。具體表現(xiàn)為以一條距胡煥庸線(xiàn)以東偏移701km的軸為分界線(xiàn)，場(chǎng)地?cái)?shù)量在分界線(xiàn)東半壁占比63.79%，呈現(xiàn)出“東高西低”的體育場(chǎng)地分布特點(diǎn)。發(fā)展不均衡的情況在農(nóng)村與城市也有所體現(xiàn)。以教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地為例，河南省城市中、小學(xué)人均體育場(chǎng)地面積分別為4.4m2、4.1m2，而農(nóng)村中、小學(xué)人均體育場(chǎng)地面積分別為3.1m2、2.8m2。除場(chǎng)地面積之外，不同地區(qū)的場(chǎng)地質(zhì)量也存在顯著差異。調(diào)查顯示，農(nóng)村場(chǎng)地質(zhì)量普遍低于城市，場(chǎng)地材料主要是泥土或煤炭渣，幾乎沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的塑膠田徑場(chǎng)地?！绑w育強(qiáng)國(guó)”政策的推進(jìn)，有助于縮小農(nóng)村和城市之間以及東西部地區(qū)之間的公共體育場(chǎng)地發(fā)展差距，為廣大群眾提供均等的體育參與機(jī)會(huì)。

2.2、有助于健全體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制

目前，我國(guó)大多數(shù)的公共體育場(chǎng)館，特別是教育系統(tǒng)場(chǎng)館設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)資金通常來(lái)源于政府投資固定投入，加之部分場(chǎng)館的開(kāi)放程度低、營(yíng)收能力弱，其后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金也大多依賴(lài)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不小的壓力。有鑒于此，綱要明確了未來(lái)體育場(chǎng)地建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的發(fā)展路徑，提出要完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制，多渠道籌措資金支持體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。該政策的推行充分發(fā)揮了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，將政府的角色由“管理者”向“組織者”轉(zhuǎn)變。積極引入社會(huì)力量參與公共體育設(shè)施建設(shè)，一方面破除了以往政府在發(fā)展過(guò)程中“大包大攬”的困局，使體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加完善，減輕了政府的財(cái)政壓力；另一方面為體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)注入了新活力，可以有效促進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)館的創(chuàng)新、增收，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式更加合理。

2.3、有助于豐富體育場(chǎng)館營(yíng)收渠道

大型體育場(chǎng)館的傳統(tǒng)營(yíng)收手段主要包括承辦賽事演出和對(duì)外開(kāi)放兩種，但在后奧運(yùn)時(shí)代下賽事舉辦數(shù)量逐漸減少，體育場(chǎng)館需要多措并舉來(lái)促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。綱要指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大體育消費(fèi)，豐富節(jié)假日體育賽事供給，促進(jìn)健身休閑、競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育場(chǎng)館作為舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)的重要載體，賽事資源的增加無(wú)疑從根本上滿(mǎn)足了其發(fā)展需求。與此同時(shí)，綱要還提出要扎實(shí)推進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)。目前，在各省市認(rèn)定的體育服務(wù)綜合體和國(guó)家體育總局公布的綜合典型案例中，依托原有體育場(chǎng)館打造綜合體的占大多數(shù)，這表明體育場(chǎng)館的轉(zhuǎn)型升級(jí)是其未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。將賽事、健體、商貿(mào)、旅游、休閑、文娛等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展有助于大中型體育場(chǎng)館營(yíng)收由單一渠道向多元渠道轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有助于體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。

3、“體育強(qiáng)國(guó)”視閾下我國(guó)公共體育場(chǎng)館的發(fā)展路徑探討

3.1、優(yōu)化體育賽事資源配置

大型體育場(chǎng)館被迫轉(zhuǎn)投的情況近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮，賽事資源不足是造成此種現(xiàn)象的根本原因。在進(jìn)一步擴(kuò)大體育消費(fèi)的大背景下，體育場(chǎng)館的賽事資源優(yōu)化應(yīng)從以下三方面入手：一是體育場(chǎng)館應(yīng)積極探索營(yíng)銷(xiāo)渠道，通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研掌握賽事舉辦單位的實(shí)際需求，不斷提升自身服務(wù)水平，充分承接各類(lèi)賽事資源；二是體育有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與俱樂(lè)部、企事業(yè)單位的合作，以全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)舉辦高水平體育賽事活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類(lèi)比賽，進(jìn)一步增加總體資源供給；三是加大各級(jí)各類(lèi)體育聯(lián)賽的宣傳力度，提升人們對(duì)體育賽事的觀看熱情，促進(jìn)體育消費(fèi)增長(zhǎng)。

3.2、提升中小型體育場(chǎng)館綜合運(yùn)營(yíng)能力

目前大多數(shù)中小型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中僅具備場(chǎng)地供應(yīng)和健身指導(dǎo)兩方面的功能，并未充分利用自身?xiàng)l件提供完善的配套服務(wù)，而服務(wù)水平的低下則阻礙了此類(lèi)場(chǎng)館的發(fā)展。下一步，中小型場(chǎng)館應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，豐富體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)意識(shí)、運(yùn)動(dòng)健身等相關(guān)理論知識(shí)；與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)相結(jié)合開(kāi)發(fā)場(chǎng)館線(xiàn)上預(yù)定等功能，提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和場(chǎng)館的服務(wù)水平。同時(shí)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方應(yīng)定期組織市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合地方實(shí)際需求制定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，探索新型經(jīng)營(yíng)模式。采取揚(yáng)長(zhǎng)避短的經(jīng)營(yíng)策略，從服務(wù)方面入手，與大型體育場(chǎng)館形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面。

3.3、積極探索高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放道路

針對(duì)目前大型場(chǎng)館建成數(shù)量多但利用率較低的問(wèn)題，綱要提出要完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，有序促進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。高校體育場(chǎng)館作為規(guī)模較大的公共體育設(shè)施，其利用率卻由于體制機(jī)制等因素的影響常年不超過(guò)30%。因此，要提升高校場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放水平就必須將運(yùn)營(yíng)成本、運(yùn)行模式以及體育參與者和學(xué)校師生安全等問(wèn)題考慮在內(nèi)。需要從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：一是要適當(dāng)引入代理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前大多數(shù)高校場(chǎng)館的管理工作是由本校教職工擔(dān)任的，在運(yùn)營(yíng)能力方面存在不足。因此，引入代理公司對(duì)高校體育場(chǎng)館進(jìn)行經(jīng)營(yíng)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)；二是探索對(duì)外收費(fèi)運(yùn)營(yíng)多元模式。對(duì)外收費(fèi)運(yùn)營(yíng)可以保障高校體育場(chǎng)館的資金來(lái)源，有助于場(chǎng)地設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。針對(duì)目前存在著校內(nèi)師生上課時(shí)間與校外人員體育參與時(shí)間的矛盾，可以采取與線(xiàn)上場(chǎng)館預(yù)定程序相結(jié)合的模式予以解決；三是加強(qiáng)與醫(yī)療、公安部門(mén)的協(xié)同配合。其目的在于確保校外人員在體育鍛煉過(guò)程中的身體健康和本校師生的人身安全，從而為高校場(chǎng)館的高水平開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。

3.4、打造場(chǎng)館配套產(chǎn)業(yè)鏈

目前大多數(shù)體育場(chǎng)館的使用功能單一，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在耗費(fèi)巨資建成后僅用做一次大型賽事的舉辦，賽后的日常營(yíng)收卻難以為繼，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。加之近年來(lái)城市土地資源日趨枯竭，新建場(chǎng)館開(kāi)始向城市邊緣推進(jìn)。郊區(qū)的地理位置使得社會(huì)化利用水平進(jìn)一步降低，僅依靠對(duì)外開(kāi)放的部分營(yíng)收以及政府固定的財(cái)政撥款難以維持場(chǎng)館的日常運(yùn)行，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)陷入場(chǎng)地設(shè)施缺乏維護(hù)、安全問(wèn)題頻發(fā)的惡性循環(huán)。因此，提升場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)水平需要改變單一的經(jīng)營(yíng)模式，除提供公共體育服務(wù)外，可打造集會(huì)展、競(jìng)賽、文藝演出、企業(yè)冠名、對(duì)外授課、體育俱樂(lè)部以及周邊產(chǎn)品售賣(mài)等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)高校場(chǎng)館加快轉(zhuǎn)型為體育服務(wù)綜合體，拓寬場(chǎng)館的收入渠道。

4、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的建設(shè)呈現(xiàn)出愈發(fā)迅猛的態(tài)勢(shì)，但其總體利用情況仍有較大提升空間?！妒奈逡?guī)劃》和《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》均對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的改革與發(fā)展提出了明確規(guī)劃，但在地區(qū)發(fā)展不均衡的大背景下，僅靠各級(jí)各類(lèi)體育場(chǎng)館通過(guò)自身來(lái)解決問(wèn)題所取得的實(shí)際效果有限，因此還需要政府加大對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的改革力度，從宏觀層面促進(jìn)體育場(chǎng)館的健康發(fā)展，充分發(fā)揮公共體育場(chǎng)館在落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)政策中的基礎(chǔ)性作用。此外，自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校均采取了封校的管理模式，這對(duì)供需雙方的利益均造成了一定程度的損害，同時(shí)也阻礙了公共體育場(chǎng)館的社會(huì)利用進(jìn)程。在這一背景下，需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)性作用，通過(guò)跨門(mén)協(xié)同的方式統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)資源利用，提高公共體育場(chǎng)館的使用效率，助力“體育強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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