全民健身背景下我國高?；@球場地對社會開放的優(yōu)化路徑探索

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展和國民生活水平的提升，我國國民對提高身體素質(zhì)和參加體育鍛煉的需求大大增加，國家將全民健身計劃列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)大力推廣?；@球運動作為最受國民喜愛的運動形式之一，在全社會廣泛推行。但是基于公共籃球場地有限等原因，現(xiàn)階段，我國的基礎(chǔ)設(shè)施并不能滿足國民開展籃球運動的需求，高校籃球場地對外開放成為大勢所趨。作者在本文中通過對全民健身背景下我國高?；@球場地對社會開放的現(xiàn)狀和存在問題進行分析，探求高校籃球場地對外開放的優(yōu)化路徑選擇方式。

關(guān)鍵詞：全民健身" 高校籃球場地" 社會開放" 優(yōu)化" 路徑

伴隨我國國民生活水平的提升和體育鍛煉需求的增強，籃球逐漸成為最受我國國民歡迎的體育鍛煉項目之一，因此籃球場地是我國全民健身計劃發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，這對我國籃球場地資源的開發(fā)和利用帶來新的挑戰(zhàn)、提出了新的要求。由于我國體育設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)相對落后、國民基數(shù)大等原因限制，現(xiàn)有籃球場地設(shè)施無法充分滿足國民的健身需求。因此，需要充分調(diào)配各方籃球場地資源，以平衡國民的籃球鍛煉需求，高校由于籃球場地設(shè)施專業(yè)、數(shù)量充足等優(yōu)勢被廣泛重視，如果可以對高?；@球場地進行充分協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃，在滿足日常教學和訓練需求之外，對閑置場地資源進行充分開發(fā)和利用，面向社會高效開放，必將大力推動籃球運動的積極發(fā)展、推進全民健身計劃的有效實施。

因此，作者旨在通過此次研究對我國高?；@球場地對外開放的現(xiàn)狀、問題進行分析，并探究全民健身背景下我國高?；@球場地對社會開放的優(yōu)化路徑。

1、全民健身背景下我國高?；@球場地對社會開放現(xiàn)狀

為促進全民健身活動全面開展，保障國民享受全民健身的合法權(quán)益，國務(wù)院2009年8月頒布了《全民健身條例》，其中第28條明確指出：各個公辦學校應(yīng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，鼓勵民辦學校向公眾開放體育設(shè)施。而在2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費若干意見》中又再一次明確規(guī)定：只要不是法律明令禁止進入的區(qū)域，都要提供條件向社會開放，體育公共服務(wù)要做到全面覆蓋。各地也先后發(fā)布了《關(guān)于假期公休日學校體育場館向社會開放的通知》等相關(guān)指出政策。這都充分說明了，我國在法律法規(guī)和制度層面對全民健身體育事業(yè)做出了巨大支持。因此，高校應(yīng)該承擔開放體育場館，推進全民健身計劃的責任，應(yīng)積極落實體育場館向社會開放的要求。我國高校在籃球場擁有數(shù)量和設(shè)施質(zhì)量上都有較大優(yōu)勢，在全民健身政策支持下，大部分高校已經(jīng)依據(jù)要求，逐步向國民開放籃球運動場地，并積極探索管理方式，一定程度上緩解了全民健身的設(shè)施壓力，成為了全民健身活動的主要陣地和重要支持。

2、我國高?；@球場地對社會開放時出現(xiàn)的問題

隨著對高?；@球場地的開放，高?；@球場館的全民健身功能逐漸凸顯，成為國民開展全民建身活動的重要支持，但高?；@球場館在對外開放過程中仍出現(xiàn)了許多問題，這些問題的出現(xiàn)，影響了全民健身計劃的順利執(zhí)行，亟待有效解決。

2.1、意識建立不足，限制開放程度

據(jù)作者調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國高?；@球場地對社會開放最主要的問題就是開放程度不足。場館開放時間和開放數(shù)量上都比較有限，大多高校僅僅開放室外籃球場地，室內(nèi)籃球場地開放率低，無法充分滿足居民的健身需求，供需差距較大。這是由于部分高校管理者開放意識不足，狹隘地認為學校場地僅應(yīng)服務(wù)于在校學生和教學訓練，沒有充分認識到學?；@球場地在全民健身活動中的地位和場地對社會開放的意義，主觀上限制了學?；@球場地對社會開放的程度。

2.2、相關(guān)經(jīng)費有限，亟需維護成本

由于體育設(shè)施和場館的特殊性，尤其是室內(nèi)籃球場館，若全面對社會開放，會面臨場館損耗、設(shè)施損壞等后續(xù)維護及修繕成本，尤其社會人員在場地使用上如果不夠?qū)I(yè)和愛惜，會嚴重影響器材和場地的使用壽命，增加了維護成本，給高校帶來經(jīng)費壓力。高校籃球場地對外開放所需要的維護和設(shè)備更新等經(jīng)費并沒有得到明確的政策支持，導(dǎo)致部分高校管理經(jīng)費與設(shè)施維護之間存在不平衡，常常因為設(shè)施損壞、陳舊老化等原因，限制了對社會開放的功能。

2.3、管理能力有限，影響開放效率

高?；@球場地的管理涉及較為專業(yè)化的體育管理，對場地管理人員有較高的專業(yè)管理能力要求。但是，由于高校人才資源限制，作者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)籃球場館的管理人員依靠組織學生或退休教師兼職，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員，大大影響了管理能力，造成管理職責不明確，服務(wù)能力不高，工作效率低，場館利用率和開放率都受到限制。

2.4、缺乏秩序保障，威脅校園安全

目前，高?；@球場地對社會開放還帶來了安全秩序的問題，籃球場地的開放，造成社會人員出入校園，給高校的治安管理帶來了挑戰(zhàn)。不僅容易造成校內(nèi)設(shè)施被損壞，由于安保人員無法完全辨別校外人員進校目的，還會對學生的人身安全造成隱患，影響校園的管理秩序。另外，由于籃球運動的劇烈性，參與健身的社會人員安全問題也會給學校帶來壓力，目前我國還沒有明確對社會人員在高校開展體育鍛煉造成傷害予以詳細責任劃分，這都成為限制高?；@球場地對外開放的因素。

3、全民健身背景下我國高?；@球場地對社會開放優(yōu)化路徑選擇

在全民健身背景下，我國籃球場地的開發(fā)和利用程度雖然得到了一定的提升，但是依然無法滿足國民日益增長的鍛煉需求，高?；@球場地利用率不足等也成為阻礙全民健身計劃有效實施的關(guān)鍵因素。因此，如何優(yōu)化高?；@球場地對外開放的路徑，提高籃球場地資源的利用效率和開放程度，充分發(fā)揮高?；@球場地的社會功能，是促進全民健身與公共體育事業(yè)發(fā)展的重要保障。

3.1、加強制度保障，推進法規(guī)建設(shè)

在召開“全國學校體育場館向社會開放試點區(qū)工作會議”時，國家體育總局副局長馮建中曾指出：在體育場館開放工作中，要充分調(diào)動和發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，在全社會形成由政府主導(dǎo)、全社會關(guān)注、相關(guān)部門分工負責、齊抓共管的工作局面。這充分說明高?；@球場地的對社會開放，賦予了其獨特的社會功能，這種功能涉及社會各個領(lǐng)域。因此，高?；@球場地的開放工作，不僅需要高校管理者的支持，更要求相關(guān)政府的重視和主導(dǎo)，并且要積極協(xié)調(diào)教育、財政、體育、安全、保險、稅務(wù)等相關(guān)部門合作開展，形成由政府監(jiān)督主導(dǎo)、相關(guān)部門配合聯(lián)動的制度保障。

在開放工作中，還應(yīng)推進相關(guān)實施細則的建立，把高校體育場館開放納入法制建設(shè)當中，以法規(guī)制度推進對高?；@球場地等體育設(shè)施對社會開放的監(jiān)督和管理工作。目前，我國已經(jīng)頒布了一系列法律法規(guī)保障全民健身計劃的實施，也在高校體育場館對社會開放領(lǐng)域進行了相關(guān)的法律制度要求，但是在執(zhí)行中仍然缺乏具體明確針對性強的細則和辦法，對政府和相關(guān)部門在高校體育場館向社會開放時的具體工作中應(yīng)盡的監(jiān)督管理職責也未予以明確規(guī)定。由于法律的強制性不足，高校場館開放沒有得到有效的制度保障和政府監(jiān)督，開放過程缺乏統(tǒng)一的剛性標準進行指導(dǎo)和管理，出現(xiàn)個別高校對外開放工作流于形式、應(yīng)付檢查，在具體執(zhí)行時出現(xiàn)推諉、扯皮，并未實現(xiàn)真正意義上的對外開放，居民也沒有得到真正的資源共享。因此，國家要盡快出臺相關(guān)實施細則，予以明確和嚴格的法律要求，相關(guān)政府部門要積極履行監(jiān)督職責，嚴格高校對外開放籃球場地等場館設(shè)施的要求。高校自身也應(yīng)該加強與有關(guān)部門的配合，結(jié)合本校實際情況就籃球場地開放等相關(guān)問題研究制定配套的制度措施及管理辦法，在制度上切實保證打開場地開放的大門，實現(xiàn)高校籃球場地開放工作做到有法可依、有章可循，將形式化、局限性的開放變?yōu)槌志眯浴⑸钊胄缘拈_放。

在以法規(guī)和制度明確各種開放相關(guān)義務(wù)和管理職責的同時，相關(guān)政府部門也要加強對高?；@球場地等對社會開放的經(jīng)費投入，落實相關(guān)幫扶政策，以資金保障高?；@球場地對社會開放的效率。法規(guī)制度建立后，也要積極貫徹落實，加強監(jiān)督管理。

3.2、尋求商業(yè)合作，有償無償結(jié)合

高?；@球場地作為全民健身中最受歡迎運動項目的設(shè)施支持，在對社會開放時，會產(chǎn)生相應(yīng)的損耗，單純強調(diào)開放，無視場地利益和資金需求，必然得不到長久發(fā)展。因此，高校籃球場地對社會開放離不開資金的支持，在全民健身計劃中不應(yīng)只扮演公益性基礎(chǔ)設(shè)施的角色。資金的尋求方式也不能局限于學校單方力量或者財政撥款，還應(yīng)充分發(fā)揮其潛在商業(yè)價值，運用市場行為，提升場地的利用率，尤其是高校中設(shè)施高檔的室內(nèi)籃球場地等，維護成本和損耗率較高，完全公益性開放，會給高校帶來巨大的經(jīng)濟壓力，反而會限制開放的程度。因此，在對社會開放過程中，要積極探尋商業(yè)合作模式，將籃球場地的開放，以有償和無償結(jié)合的形式進行組合，兼顧籃球場地開放的公益性和效益性，尋求場地開放的市場效益，以填補在開放過程中造成的資金空缺，彌補相關(guān)損耗，達到以公益性推動效益性，以效益性促進公益性，在經(jīng)濟領(lǐng)域保障開放工作順利發(fā)展，并通過市場經(jīng)營運作創(chuàng)造效益，回饋全民健身事業(yè)發(fā)展。

以籃球場地開放為例，作者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校室外籃球場地資源較為豐富，由于其場地多為水泥地面，維護成本低，損耗小，且開放方式多以無償開放為主，所以開放率和利用率較高。而室內(nèi)籃球場由于造價較高，多為木地板，維護成本也高，場地偏少，大部分高校采用有償開放的形式，費用也會偏高，造成利用率和開放程度較低。相同的體育運動項目，室內(nèi)有償開放與室外無償開放使用率差距較大。

因此，在對社會開放籃球場地時，高校應(yīng)該在充分保證正常體育教學和訓練需求的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃，合理調(diào)配場地和維護場地，分時段向社會無償和有償開放結(jié)合進行。比如，根據(jù)學校的實際情況探尋俱樂部發(fā)展模式，以收取會費的方式進行有償開放，會費收取目的不應(yīng)以盈利為主，而應(yīng)主要用于維護場地的運行和管理，充分利用籃球場地，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙提升，以實現(xiàn)場地的自負盈虧和持續(xù)運轉(zhuǎn)，為進一步發(fā)展籃球運動，開放籃球場地，提供資金支持。還可以探求商業(yè)合作的模式，比如利用假期或者周末分時段承包給社會團隊或者相關(guān)單位，還可以在對外承包時，添加指導(dǎo)、訓練等服務(wù)，提升全民健身服務(wù)水平。

但在開展有償開放服務(wù)時，高校應(yīng)該格外注意，高?；@球場地擔負著社會公共服務(wù)責任，核心任務(wù)還應(yīng)該以開展高校體育教學和訓練為主，因此高校籃球場地的有償開放活動，不能等同于普通的商業(yè)經(jīng)營。在開展相關(guān)經(jīng)營活動時，應(yīng)充分考慮場地設(shè)施條件、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和健身活動群體經(jīng)濟能力，科學制定經(jīng)營策略。在追求經(jīng)濟價值的同時，應(yīng)將追求社會效益作為主要目的，充分體現(xiàn)其體育公共服務(wù)特性，以推進全民健身事業(yè)發(fā)展為最終目的。

3.3、完善管理模式，實現(xiàn)長效發(fā)展

目前，我國大部分高校在籃球場地對社會開放過程中，由于管理機制落后，出現(xiàn)籃球場地資源利用率不足，管理效率低下等問題。因此，高校要積極探尋相關(guān)機制，提高管理能力，努力建立行之有效的管理模式和長效開放機制，以保證開放工作得到長足發(fā)展，切實提升開放工作服務(wù)質(zhì)量。

第一，高校管理者應(yīng)當對開放工作予以充分重視，應(yīng)成立專門的管理部門，科學制定工作流程，詳細實施人員分工，保證開放工作有章可循；第二，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布相關(guān)開放信息，比如開放時段、開放場次、收費標準等，公開透明地發(fā)布場地開放信息，讓參與者及時了解相關(guān)信息。還可以研發(fā)相關(guān)程序，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺，方便場地預(yù)約和調(diào)配，充分優(yōu)化利用場地資源；第三，建立專業(yè)管理隊伍?，F(xiàn)行高校體育場館多由教師兼職或?qū)W生管理，不能滿足場地科學高效開放的需求，應(yīng)該將場地管理和學校教學分開，培養(yǎng)或引進既掌握籃球運動規(guī)律又懂得場館運營發(fā)展的雙項技能管理人才，探尋專業(yè)的管理模式，提高高?；@球場地開放工作的有序發(fā)展；第四，打破日常教學、學生課余鍛煉和社會開放的三方需求矛盾。作者研究中發(fā)展，高?；@球場館向社會開放導(dǎo)致學校日常教學訓練、師生課余鍛煉使用和社會群體使用這三方產(chǎn)生了需求矛盾，急需解決。高?；@球場地開放時，應(yīng)該在首先保證日常教學和訓練的基礎(chǔ)上，錯時規(guī)劃、合理安排另外兩方需求。以科學規(guī)劃時間為例，可以在保證日常教學基本職能的前提下，安排場館分時段開放。比如根據(jù)年齡段的作息和生活習慣特點，可作如下安排：早上 6：00-7：00面向老年人開放，因為老年人有早起規(guī)律，可以利用高校課前閑置時段無償開放室外籃球場地；工作日16：00-18：00無償向在校學生開放室外籃球場，以有償社團或俱樂部形式向?qū)W生開放室內(nèi)籃球場并提供教學服務(wù)；晚間和節(jié)假日向社會群體無償開放室外籃球場地、有償開放室內(nèi)籃球場地，此時段籃球場地維護和管理成本有所增加，因此可以著重向有償消費群體傾斜；寒假暑假全時段面向社團、體育組織等相關(guān)單位，以承包或出租形式有償開放；第五，調(diào)動學校相關(guān)部門予以配合。在高校籃球場地向社會開放過程中，存在各類安全隱患，包括校園師生人身及財產(chǎn)安全、參與運動者人身安全、校園公共設(shè)施財產(chǎn)安全等。因此，在開放過程中，要與學校各個部門進行充分協(xié)調(diào)，制定相關(guān)安全制度和應(yīng)急預(yù)案。比如，與安保部門充分結(jié)合，采用將會員信息錄入人臉識別系統(tǒng)或者制作對應(yīng)出入卡、錄入車牌信息等方式，為安保部門提供出入人員篩查便利，充分保障校園安全。再如，與學校財務(wù)部門做好協(xié)調(diào)，購買相關(guān)財產(chǎn)和人身保險，形成有力的保障，降低學校在開放過程中面臨的安全風險和責任，有效避免負面影響的產(chǎn)生，實現(xiàn)高?；@球場地對社會開放。

3.4、調(diào)動社會力量，全面支持開放

學?；@球場地的開放并不是單純的敞開校園大門，提供硬件設(shè)施，應(yīng)該將政府監(jiān)督、社會參與、學校實施三方面行為進行有機結(jié)合。全民健身中高校籃球場地開放的可持續(xù)發(fā)展首先必須靠政府和有關(guān)部門的支持和領(lǐng)導(dǎo)。高校要加強與體育主管部門的聯(lián)系，積極尋求由專業(yè)管理隊伍提供的在籃球場館對社會開放管理能力和工作經(jīng)驗上的支持和指導(dǎo)。同時也要依靠籃球協(xié)會、社區(qū)籃球愛好者、企事業(yè)單位籃球隊等各方支持，充分調(diào)動社會的各方力量，協(xié)助學校的對外開放工作。比如，由體育管理機構(gòu)將本校籃球場館掛牌定為全民健身活動基地；或在體育部門的指導(dǎo)下與青少年活動中心或者籃球協(xié)會等機構(gòu)聯(lián)合，將本?；@球場地建設(shè)為青少年籃球俱樂部；與學校周邊社區(qū)協(xié)調(diào)共建、共同調(diào)動居民使用高?；@球場地參與全民健身運動等。

因此，高?；@球場地對社會開放時，要充分調(diào)動社會各方力量，全面完成開放工作，逐步形成以改革促進發(fā)展，由政府主導(dǎo)監(jiān)管、相關(guān)體育部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、社會團體共同謀劃參與管理機制，共同為高?；@球場地開放提供更多的優(yōu)化路徑。在開放過程中要始終堅持政府的主體地位，并給予政策和經(jīng)濟等方面的支持，發(fā)揮體育社團的積極作用，規(guī)范、有序地實行高校籃球場地對外開放政策，為全民健身活動發(fā)展貢獻積極的力量。在共建發(fā)展時，要充分明確各個相關(guān)單位在高?；@球場地開放工作中的權(quán)利責任以及利益需求，力求各司其職，各盡其職。在協(xié)調(diào)發(fā)展中，相關(guān)管理部門也要能及時發(fā)現(xiàn)籃球場地開放過程中出現(xiàn)的問題，及時進行措施調(diào)整和完善，由相關(guān)部門統(tǒng)一主導(dǎo)，高校積極調(diào)動各方力量的形式，既減輕政府部門的壓力，也充分開發(fā)利用高?；@球場地資源，全面調(diào)動居民群眾在全民健身活動中參與籃球運動的積極性，促進全民健身計劃有序開展。

另外，還要充分調(diào)動志愿者的力量，在全民健身計劃推進過程中，我國的社會體育指導(dǎo)員隊伍和社區(qū)志愿服務(wù)隊伍也在不斷壯大。高校在對籃球場館等進行開放時，也要充分調(diào)動這一部分志愿者力量，與社區(qū)等相關(guān)組織充分對接，用高校自身的專業(yè)優(yōu)勢培養(yǎng)、指導(dǎo)志愿者和體育指導(dǎo)員，并充分利用指導(dǎo)員參與到籃球場地等開放工作中，對開放工作開展科學指導(dǎo)，并進行適當?shù)娜肆ρa充。在優(yōu)化高校籃球場地對社會開放路徑的同時，促進國民開展科學健身，推動我國全民健身計劃的實施。

4、結(jié)語

綜上所述，在全民健身背景下我國高?；@球場地對外開放仍面臨著許多問題，需要加強制度保障，尋求商業(yè)合作，完善管理模式，調(diào)動社會力量，以實現(xiàn)籃球場地科學、有序、安全、高效的發(fā)展，促進經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，推動我國全民健身計劃有效實施，有效提升國民身體素質(zhì)。

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