沖破歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)桎梏

我國是一個(gè)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的國家，千百年來的歷史沉淀為我們留下了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，一個(gè)城市也正是因其獨(dú)特的歷史和文化，才被賦予了生命。一個(gè)城市豐富的文化底蘊(yùn)是最具意義、最經(jīng)得起細(xì)細(xì)品味的城市特色，而這些輝煌的歷史文化遺產(chǎn)正是我國歷史發(fā)展的縮影和文化建設(shè)的積淀。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，很多珍貴的歷史文化遺產(chǎn)正在不斷遭受破壞，同時(shí)城市化進(jìn)程的不斷加快也導(dǎo)致大量文化遺產(chǎn)被人為地毀壞甚至拆除，很多地方片面追求經(jīng)濟(jì)利益而造成了對文化遺產(chǎn)的“開發(fā)性破壞”，導(dǎo)致很多城市的建筑面貌千篇一律、毫無特色。這樣的行為不但是對歷史文化遺產(chǎn)的破壞，更是民族文化的流失，是對歷史的漠視。面對五千年歷史所留下的珍貴歷史文化遺產(chǎn)，我們必須要采取“從上而下”“從下而上”的多種保護(hù)方式，不斷拓寬并強(qiáng)化保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)，通過政府調(diào)控和公眾參與的有機(jī)融合傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，真正做到將歷史文化遺產(chǎn)融入每個(gè)人的生活。

歷史文化遺產(chǎn)的主要內(nèi)容

歷史文化遺產(chǎn)是經(jīng)由我國政府所界定的，具有豐富的歷史積淀和深遠(yuǎn)的審美意義的文化遺產(chǎn)，且大都是指物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)。作為我國傳統(tǒng)文化的重要產(chǎn)物，歷史文化遺產(chǎn)主要有三個(gè)方面的特征。

首先，具有濃厚的文化氣息。嚴(yán)格意義上來說，歷史文化遺產(chǎn)不單單是民族歷史的象征，同時(shí)也是民族文化的象征。某一歷史文化遺產(chǎn)的藝術(shù)風(fēng)格、設(shè)計(jì)水平、建筑結(jié)構(gòu)等要素不但能夠反映過去的社會(huì)生產(chǎn)力水平，同時(shí)也能夠反映出當(dāng)時(shí)人民群眾的追求和當(dāng)時(shí)流行的審美。任何形態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)都能夠折射出特定的年代和文化，因此它作為一種資源為優(yōu)秀的民族文化傳承提供了物質(zhì)載體，并為傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型和建構(gòu)提供了多元化的素材。例如，故宮代表了北京明清時(shí)期的歷史文化；兵馬俑代表了秦朝時(shí)期長安城的發(fā)展?fàn)顩r；蘇州園林則代表了江浙地區(qū)園林藝術(shù)的巔峰等，其中都凝結(jié)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)時(shí)人們的審美價(jià)值追求。

其次，具有悠久的歷史。歷史文化遺產(chǎn)是自然變遷和社會(huì)發(fā)展過程中形成的客觀存在，也是特定時(shí)空下的產(chǎn)物。它是歷史遺留下來的產(chǎn)物，更是民族發(fā)展和社會(huì)演進(jìn)的見證。歷史文化遺產(chǎn)能夠充分反映出相關(guān)人物形象和相應(yīng)的歷史背景，具有唯一性和不可替代性。即使將歷史文化遺產(chǎn)通過現(xiàn)代化科技手段復(fù)原出來，但依然難以體現(xiàn)其真正的歷史價(jià)值，也無法復(fù)制歷史遺留下來的痕跡，更無法展現(xiàn)其建設(shè)過程中包含的多種信息。

最后，與民族活動(dòng)密不可分。我國的歷史文化遺產(chǎn)充分展現(xiàn)了中華民族的生命活力，不論是自然形成的還是實(shí)踐活動(dòng)遺留下來的，都有著深深的民族印記，其中不但包含著豐富的歷史信息，隨著時(shí)間的流逝其也逐漸成為歷史的組成部分；同時(shí)它所體現(xiàn)出的文化意義和時(shí)代精神都充分彰顯了中華民族的精神風(fēng)貌。歷史文化遺產(chǎn)早已深深扎根于我們的生活中，這些文化遺產(chǎn)也在發(fā)展過程中和我們進(jìn)行著思想層面的交流，引導(dǎo)我們更全面地認(rèn)識歷史和感悟歷史。

我國的歷史文化遺產(chǎn)是全民族共同的財(cái)富，對它的保護(hù)不但是國家的重要職責(zé)，也是全體人民群眾的共同義務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的切實(shí)需要。對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)要從歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持完整性、真實(shí)性、可持續(xù)性等基本原則的有機(jī)統(tǒng)一。歷史文化遺產(chǎn)的完整性既包括遺產(chǎn)本身和它所處環(huán)境的完整性，也包括和其相關(guān)的文化價(jià)值的完整。由于歷史文化遺產(chǎn)本身具有整體性，因此對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)要以其完整性為出發(fā)點(diǎn)。在這一基礎(chǔ)上，還需要注重對歷史文化遺產(chǎn)存在的根本要素進(jìn)行保護(hù)，對它的保護(hù)就是對其中所承載的歷史信息的保護(hù)。加之歷史文化遺產(chǎn)大都不可再生，因此在保護(hù)的過程中要立足于真實(shí)性，并在傳承的過程中維持文化的動(dòng)態(tài)延續(xù)。總而言之，對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)要堅(jiān)持“搶救第一、保護(hù)為主、傳承發(fā)展”的基本方針，以可持續(xù)發(fā)展為最終目的，切實(shí)做好對歷史文化遺產(chǎn)的依法管理和科學(xué)保護(hù)。

當(dāng)前歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的困境

現(xiàn)代城市的發(fā)展非常注重對城市土地的開發(fā)和利用，而由于大部分歷史文化遺產(chǎn)都位于曾經(jīng)的繁華地段，這些地段也在城市發(fā)展過程中逐漸變成了區(qū)域中心，被賦予了極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。新時(shí)期以來，為了促進(jìn)城市化建設(shè)，有關(guān)部門在開發(fā)中心地段的時(shí)候往往過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而忽視對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，這就在很大程度上導(dǎo)致了對文化遺產(chǎn)的嚴(yán)重破壞。因此，當(dāng)前我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的困境主要包括三個(gè)層面。

第一是觀念層面的分歧。當(dāng)今世界非常開放，這一方面使得國家民族原有的文化會(huì)被揚(yáng)棄，同時(shí)新的文化會(huì)被人們接受，另一方面，全球化背景下，外來文化會(huì)在一定程度上影響國家民族的原有文化?，F(xiàn)階段我國的文化建設(shè)處在變遷的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的觀念分歧表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代價(jià)值的沖突。傳統(tǒng)文化是過去社會(huì)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代化發(fā)展歷程中存在一定的局限性。加之中華文化在一定時(shí)期內(nèi)處于封閉的環(huán)境中，所以部分人會(huì)認(rèn)為我國的歷史文化遺產(chǎn)是不符合時(shí)代要求的、落后的產(chǎn)物，是影響現(xiàn)代文化發(fā)展的包袱。但事實(shí)并非如此，正是通過對傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)和反思，我們才能夠充分認(rèn)識到其內(nèi)在機(jī)制對于現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。新時(shí)期以來的現(xiàn)代化體系不是一下子建立起來的，而是要立足于原有的文化，以歷史文化遺產(chǎn)為依據(jù)，通過長期的選擇、吸收和融合而建立起來的，城市化的變遷也是新時(shí)期背景下對歷史的延續(xù)，是歷史文化遺產(chǎn)在不斷積累下的質(zhì)變和跨越，因此保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)正是為了給現(xiàn)代化城市建設(shè)打造穩(wěn)固的根基。

第二是公眾參與不足。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一個(gè)學(xué)科綜合性和專業(yè)性都比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要想全方位地參與其中必須要有一定的專業(yè)技能和文化素質(zhì)，例如要了解我國的遺產(chǎn)環(huán)境、歷史發(fā)展進(jìn)程和遺產(chǎn)整治形式等。但目前我國人民群眾的關(guān)注大都停留在自身利益方面，對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展等方面缺乏興趣，加之我國宏觀層面對人民參與遺產(chǎn)保護(hù)和遺產(chǎn)規(guī)劃等的鼓勵(lì)不到位，導(dǎo)致我國公眾對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的參與程度還停留在初級階段，人民的意識并沒有達(dá)到和社會(huì)發(fā)展相匹配的高度，這也是我國公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的一大障礙。

第三是資金投入不足。雖然近些年來我國的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)有所提升，但在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)方面仍存在資金投入不足的問題，部分地區(qū)甚至缺乏維護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)的能力，更無法提供切實(shí)有效的保障措施。一方面，地方財(cái)政資金不足，在資金使用方面會(huì)更側(cè)重于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的考量。然而大量歷史文化遺產(chǎn)在歷經(jīng)千百年的變遷后基本非常破舊，甚至被認(rèn)為是“危房”。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)需要大量的資金支持，且在落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施以后很難在短期內(nèi)獲得社會(huì)效益，這樣的特點(diǎn)就導(dǎo)致地方政府在使用資金的過程中不會(huì)在遺產(chǎn)保護(hù)方面投入太多。另一方面，政府融資能力低也是造成資金投入不足的原因。政府在對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)和利用時(shí)，還要求開發(fā)商承擔(dān)一定的維護(hù)義務(wù)，這就和開發(fā)商追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)有所沖突，從而降低了其投資興趣和投資意愿。同時(shí)由于無法確定系統(tǒng)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，文化遺產(chǎn)管理主體也在一定程度上存在職能重疊，所以對于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的成本無法及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，使有限的資金難以發(fā)揮出其相應(yīng)的效果，這共同構(gòu)成了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的多重困境。

未來進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的對策

為了更好地對我國的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，首先我們需要積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整城市的價(jià)值取向。一方面，大力引入HDI人類發(fā)展指標(biāo)衡量城市發(fā)展情況。HDI指標(biāo)主要包括收入、知識和壽命三大方面。其中收入指的是人均GDP；知識指的是一個(gè)城市內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿Γ粔勖鼊t能夠反映社會(huì)保障的完善程度。與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP相比，人類發(fā)展指標(biāo)HDI可以更加綜合、全面地評價(jià)城市的建設(shè)水平，有助于在調(diào)整城市價(jià)值取向的過程中增加相應(yīng)的文化成分。而歷史文化遺產(chǎn)是一個(gè)城市傳統(tǒng)文化的載體，其本身在現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)該成為HDI指數(shù)的考察對象，因此對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況理應(yīng)成為城市發(fā)展水平衡量的重要參數(shù)。另一方面，我們還需要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本路線。歷史文化遺產(chǎn)以其固有的方式存在于城市中，假如簡單地將其視為落后的舊建筑并拆除，必然會(huì)造成嚴(yán)重的破壞。因此在推進(jìn)城市化進(jìn)程的過程中，就需要以可持續(xù)發(fā)展的理念做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，不斷形成有助于遺產(chǎn)保護(hù)的價(jià)值取向，避免出現(xiàn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而損壞歷史文化遺產(chǎn)的錯(cuò)誤做法。

其次，我們還需要充分提升公眾的參與水平。為了鼓勵(lì)公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，就要從政策層面的保障和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制入手，其中稅收優(yōu)惠政策就是一種重要的方式。由于我國近年來歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)都和房地產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，開發(fā)過程中的稅收優(yōu)惠也逐漸成為政府維護(hù)開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的主要手段，其主要形式包括設(shè)置安置房用地、減免土地出讓金、出讓國有土地使用權(quán)等。在這一基礎(chǔ)上，還需要充分探索面向民間、面向個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，讓更多人民群眾積極主動(dòng)地參與到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中。除了稅收優(yōu)惠政策外，政府還可以投入更多資金對修護(hù)私人歷史建筑提供資助，以切實(shí)有效的措施帶動(dòng)居民對遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注。但相對于我國數(shù)量眾多、規(guī)模龐大的歷史文化遺產(chǎn)而言，政府資金的投入依舊是杯水車薪，并不足以支持長期的運(yùn)營。因此在政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，各個(gè)地方政府，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)還可以繼續(xù)加大資金投入，通過各種形式的補(bǔ)助推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)，并帶動(dòng)公益性民間組織參與到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中來，提升非營利性干預(yù)力量的投入比例，進(jìn)一步提升公眾參與水平。

最后我們需要不斷完善行政監(jiān)督機(jī)制。目前我國現(xiàn)有的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制責(zé)任分工相對明確，各個(gè)部門之間互相獨(dú)立，各司其職，但這也會(huì)在一定程度上降低溝通和協(xié)作效率，容易由于部門利益沖突而引發(fā)保護(hù)上的矛盾，這就需要建立各部門內(nèi)部的連帶責(zé)任機(jī)制。這樣不但可以讓各個(gè)部門構(gòu)建穩(wěn)健的合作關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，提升政府工作效率，而且由于任何部門的失職都可能導(dǎo)致其他部門共同承擔(dān)責(zé)任，所以各部門間可以形成監(jiān)督機(jī)制，從而保障決策的科學(xué)性和計(jì)劃的有效性。同時(shí)，地方政府在進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程中對權(quán)力的運(yùn)用大都是單向的，在不具備有效的外部監(jiān)督的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用等問題，不利于保障人民群眾的根本利益，因此完善外部監(jiān)督機(jī)制也非常重要。可以組建由多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的、獨(dú)立于政府的文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)，并確保從計(jì)劃制定、遺產(chǎn)確認(rèn)和方案實(shí)施等每個(gè)階段都有專家進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)對政府行為的有效監(jiān)督，改善對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)情況。

歷史文化遺產(chǎn)見證了一個(gè)國家和民族的發(fā)展歷史，其中長期積淀的文化是不可多得的寶貴財(cái)富。同時(shí)，我國的歷史文化遺產(chǎn)還是推進(jìn)城市發(fā)展的外顯因子，對其的保護(hù)必然也會(huì)隨著城市建設(shè)的變化而變化。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，這對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也提出了全新的課題。這就需要政府和公眾積極發(fā)揮自身作用，以制度的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建多元化的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系來完善利益分配框架，有效應(yīng)對保護(hù)過程中出現(xiàn)的困境并提出相應(yīng)的解決對策，真正做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益的有機(jī)結(jié)合，全方位促進(jìn)新時(shí)期以來的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。

我國是具有五千余年歷史的文明古國，具有悠久的歷史和璀璨的文化，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)。作為我國重要的物質(zhì)財(cái)富，歷史文化遺產(chǎn)中記載了特定民族和地區(qū)在某個(gè)特定歷史時(shí)期的文化內(nèi)涵，具有濃厚的文化氣息。悠久的發(fā)展歷史和民族活動(dòng)密不可分，是中華民族文化的生動(dòng)見證，也是城市發(fā)展的內(nèi)在資源。但隨著社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化的發(fā)展，很多歷史文化遺產(chǎn)開始遭到破壞甚至是毀滅，面臨著保護(hù)觀念存在分歧、公眾參與不足和資金投入不足等問題。為了正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系，未來我們需要大力引入HDI人類發(fā)展指標(biāo)、充分提升公眾參與水平、不斷完善行政監(jiān)督機(jī)制，以多種方式做好對歷史文化遺產(chǎn)的長期保護(hù)。

喀什大學(xué)校級重點(diǎn)項(xiàng)目“依法治疆視角下的明代法律文獻(xiàn)《中國紀(jì)行》研究”，項(xiàng)目編號：（2022）1755；喀什大學(xué)高層次人才科研啟動(dòng)費(fèi)項(xiàng)目“《中國紀(jì)行》中的中國形象與地名文化”（項(xiàng)目編號：GCC2022SK-06）。

（作者單位：喀什大學(xué)）