黨建引領(lǐng) 法治保障 加強監(jiān)管 不斷提升慈善組織公信力

☉ 龔迎春 廖勁 劉少華

2022 年8 月，湖南省慈善總會到桑植縣走訪“愛心改變命運”受助大學(xué)生。

慈善組織是慈善事業(yè)的重要主體，是慈善活動的重要實施者，其公信力是組織生存和發(fā)展的生命線。提升慈善組織公信力，黨委政府和慈善組織都要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。就黨委政府而言，提升慈善組織公信力，需要切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強慈善法治建設(shè)，增強慈善監(jiān)管效能。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用 確保慈善組織正確發(fā)展方向

研究發(fā)現(xiàn)，公信力強的慈善組織都建立了專門的黨組織，通過加強黨的建設(shè)，來引領(lǐng)和促進慈善組織加強公信力建設(shè)。具體來講，主要從以下三個方面發(fā)力。一是加強慈善組織黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。建立健全慈善組織黨的組織，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強慈善組織黨的建設(shè)工作，切實提高慈善組織黨的建設(shè)水平，以黨建引領(lǐng)慈善組織公信力建設(shè)。二是確保慈善組織的正確發(fā)展方向。引導(dǎo)慈善組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，自覺響應(yīng)黨的號召，堅持中國特色社會主義慈善事業(yè)正確方向。三是將加強黨的建設(shè)與慈善工作相結(jié)合。引導(dǎo)慈善組織把黨建工作寫入慈善組織章程和有關(guān)制度之中；健全黨組織參與慈善組織重大問題決策體制機制，規(guī)范重大事項報告程序及內(nèi)部流程，推動慈善組織負責(zé)人和黨組織負責(zé)人雙向進入、交叉任職，黨組織對慈善組織重大事項進行事前、事中、事后全流程監(jiān)督；推動慈善組織黨的建設(shè)與慈善組織的成立登記、年度檢查、章程核準(zhǔn)、抽查審計、等級評估、教育培訓(xùn)等工作“六同步”，實現(xiàn)慈善組織黨建工作與慈善業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合。

加強慈善法治建設(shè) 提升慈善組織法治化水平

法治化是慈善組織活動的保障，要提升法治化水平，推進慈善組織公信力建設(shè)。一是推動完善慈善法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是慈善法治化的基礎(chǔ)和前提條件。2016年，我國頒布實施的慈善法為慈善組織公信力建設(shè)提供了重要法律規(guī)范和保障。但隨著慈善事業(yè)形勢的發(fā)展變化，要加快慈善法的修訂工作，盡快頒布新的慈善法，并完善相關(guān)配套法律法規(guī)與政策制度。同時，隨著“網(wǎng)絡(luò)+慈善”的興起，要加快數(shù)字慈善的立法工作，促進數(shù)字慈善發(fā)展，確保慈善數(shù)據(jù)安全和隱私保護，規(guī)范電子捐贈，加強網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管等。二是加大慈善行政執(zhí)法力度。完善慈善執(zhí)法程序，制定慈善執(zhí)法規(guī)則，改革慈善執(zhí)法機制，創(chuàng)新慈善執(zhí)法形式，明確慈善執(zhí)法對象，重點規(guī)范許可、處罰、強制等執(zhí)法活動，推進綜合執(zhí)法創(chuàng)新和執(zhí)法技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高慈善行政執(zhí)法效率。三是設(shè)立專門執(zhí)法機構(gòu)。推動完善機構(gòu)設(shè)置，貫徹落實法律法規(guī)與政策制度，對違法違規(guī)行為依法進行處置。四是建立專職執(zhí)法隊伍。與專門執(zhí)法機構(gòu)相配套，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的專職執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效率。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 增強慈善組織監(jiān)管效能

加強政府對慈善組織的監(jiān)管是政府主管部門的重要職責(zé)，也是慈善組織公信力建設(shè)的重要支撐。一是構(gòu)建慈善活動立體式監(jiān)管格局。有計劃、有組織地推進實施“陽光慈善”工程，構(gòu)建民政部門主導(dǎo)、慈善組織自律、各類主體共同參與的監(jiān)管格局，實現(xiàn)對慈善組織全過程、全方位監(jiān)管。二是加強政府監(jiān)管協(xié)同。慈善組織的活動類型多、業(yè)務(wù)范圍寬廣，涉及政府部門多。作為慈善事業(yè)政府主管部門，民政部門要加強和其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動、有效銜接，提升跨部門跨領(lǐng)域綜合監(jiān)管能力。三是創(chuàng)新慈善組織公信力建設(shè)激勵機制。對公信力建設(shè)成效突出的慈善組織，給予物質(zhì)和精神激勵。物質(zhì)激勵主要包括優(yōu)化慈善組織稅費優(yōu)惠政策、加大慈善組織稅費減免力度、對慈善組織給予政策性傾斜、支持慈善組織優(yōu)先參與政府采購、開辟慈善組織綠色辦事通道等。四是建立慈善組織失信懲戒機制。要結(jié)合社會信用體系建設(shè)，積極發(fā)揮民政部門監(jiān)管作用，踐行“褒揚誠信、懲戒失信”的精神，對誠實守信的慈善組織或人員給予獎勵，對失信的慈善組織或人員嚴(yán)肅懲處。五是建立健全政府慈善信息公開平臺，完善慈善信息公開標(biāo)準(zhǔn)。慈善法明確要求，縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的慈善信息公開平臺和統(tǒng)一慈善事業(yè)信息公開標(biāo)準(zhǔn)。但是研究發(fā)現(xiàn)，部分地方政府還沒有建立統(tǒng)一的慈善信息公開平臺，慈善信息公開標(biāo)準(zhǔn)欠統(tǒng)一；有些地方即使建立了慈善信息公開平臺，發(fā)揮作用還不夠。因此，各地要建立健全慈善信息公開平臺，并充分發(fā)揮其作用。六是研究制定慈善組織公信力評價指標(biāo)體系。結(jié)合實際情況，組織制定具有自身特色的慈善組織公信力評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)慈善組織活動，為慈善組織公信力建設(shè)提供規(guī)范。七是加強慈善組織公信力評估考核。一方面，加強政府對慈善組織的等級評估考核，并強化評估考核結(jié)果的運用；另一方面，完善第三方獨立評估機制，大力培育第三方評估機構(gòu)，維護第三方機構(gòu)的獨立性，嚴(yán)禁利益相關(guān)者參與，確保第三方評估結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

2022 年8 月，愛心企業(yè)捐贈200 萬元用于湖南省湘西土家族苗族自治州開展“慈愛助孤”計劃。