重慶市地方立法踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

王燚

近年來(lái)，重慶市人大常委會(huì)在地方立法中積極踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，不斷優(yōu)化民主立法的方式方法，先后分兩批次建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，積極爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)成功落戶重慶?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)洞察民情、傾聽(tīng)民聲、集中民意、匯聚民智等作用不斷深化和拓展，人民群眾的利益訴求“原汁原味”直達(dá)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，彰顯出社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大生命力。

一、基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)背景

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記視察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，指出了我國(guó)社會(huì)主義民主的真諦。黨的二十大報(bào)告明確，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，強(qiáng)調(diào)要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。全過(guò)程人民民主重大理念的提出，歷史性地與基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系在一起，與立法工作聯(lián)系在一起。2021年9月，全國(guó)人大常委會(huì)到上海調(diào)研基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作時(shí)提出，要推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作邁出新步伐。

總書(shū)記有號(hào)令、黨中央有部署，重慶見(jiàn)行動(dòng)。重慶市委六屆二次全會(huì)對(duì)標(biāo)落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)現(xiàn)代化新重慶， “要新在人民群眾對(duì)更加幸福美好生活有實(shí)實(shí)在在的新感受”，“著力發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”。重慶市人大常委會(huì)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)落戶重慶，2021年9月27日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)工作座談會(huì)在渝舉行，標(biāo)志著“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)在重慶市正式啟動(dòng)運(yùn)行。

二、基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的重慶實(shí)踐

基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖“小”，但一頭連著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著普通群眾，是新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。為充分發(fā)揮民意“直通車(chē)”作用，重慶市人大常委會(huì)始終注重加強(qiáng)對(duì)各點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)、實(shí)效化運(yùn)行、特色化打造，不斷總結(jié)完善工作模式，“1+10+N”（1個(gè)國(guó)家級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)、10個(gè)市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)、N個(gè)立法信息采集點(diǎn)）的基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)格局逐步形成。

（一）高位推動(dòng)促進(jìn)“規(guī)范化”

重慶市人大常委會(huì)出臺(tái)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作試行辦法、明確“七項(xiàng)職能”，積極探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新完善，建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)準(zhǔn)入與退出、融合共建、績(jī)效評(píng)估、表?yè)P(yáng)激勵(lì)等制度機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)各點(diǎn)的工作指導(dǎo)，通過(guò)集中培訓(xùn)、組織交流、上門(mén)指導(dǎo)等多種方式，著力推動(dòng)各點(diǎn)結(jié)合實(shí)際制定立法建議征集、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理使用、工作資料歸檔等配套工作制度，確保夯實(shí)民聲聽(tīng)取“廣”、民情反映“實(shí)”、民意歸納“準(zhǔn)”、隊(duì)伍建設(shè)“專”的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。如，沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)以制度促規(guī)范、以制度出質(zhì)效，創(chuàng)設(shè)“三甄三譯”的六步征詢法，實(shí)現(xiàn)了立法意見(jiàn)征詢“三上三下”。

（二）聚合力量架構(gòu)“工作群”

全過(guò)程人民民主要求立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡可能地洞察民情、傾聽(tīng)民聲、了解民情、吸納民意。重慶市人大常委會(huì)著眼推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效整合各方面資源、形成聯(lián)動(dòng)工作態(tài)勢(shì)，積極指導(dǎo)各點(diǎn)組建工作隊(duì)伍、拓寬工作渠道、延伸工作觸角，更廣泛地匯聚民意民智。涪陵高新區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)面向園區(qū)、服務(wù)企業(yè)，先后聘請(qǐng)了10名咨詢專家、65名信息采集員、117名企業(yè)服務(wù)專員，并在全區(qū)建立起21個(gè)立法信息采集點(diǎn)，加強(qiáng)縱橫向聯(lián)系，形成“專群結(jié)合”的網(wǎng)格化工作機(jī)制。西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院、銅梁區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新中心等立法聯(lián)系點(diǎn)利用已有工作架構(gòu)，探索建立立法聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員等專兼職工作隊(duì)伍，變“單兵作戰(zhàn)”為“百團(tuán)會(huì)戰(zhàn)”，確保了工作開(kāi)展有組織、有網(wǎng)格、有隊(duì)伍、有力量。

（三）立足特色打造“主陣地”

重慶市人大常委會(huì)按照“有必要的場(chǎng)所、有基本的指引、有固定的人員、有健全的機(jī)制、有規(guī)范的管理”等建點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)各點(diǎn)承接單位建設(shè)符合本地實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、確保務(wù)實(shí)管用的工作陣地，推動(dòng)有條件的基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造示范窗口和展示平臺(tái)。沙坪壩區(qū)承接的國(guó)家、市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，大膽探索實(shí)施“示范點(diǎn)、孵化點(diǎn)、普及點(diǎn)”分級(jí)分類建點(diǎn)機(jī)制，在磁器口街道、回龍壩鎮(zhèn)等培育了一批上接天線、下接地氣的立法聯(lián)系品牌，讓立法發(fā)展全過(guò)程人民民主更有“看點(diǎn)”。重慶市開(kāi)州區(qū)法院漢豐湖法庭立法聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合人民法庭建設(shè)，加強(qiáng)軟硬件配備，打造法治小公園，設(shè)置立法征求意見(jiàn)箱，并借助已有的宣傳公告欄、LED顯示屏、“車(chē)載法庭”等裝備，有效打造一果多用的主陣地。重慶市榮昌區(qū)盤(pán)龍鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，立足川渝兩省市毗鄰地區(qū)“橋頭堡”綜合大鎮(zhèn)的特點(diǎn)，圍繞川渝協(xié)同立法，探索性地將立法意見(jiàn)征集和調(diào)研分析工作延伸至四川毗鄰區(qū)縣，較好擴(kuò)大了立法聯(lián)系工作影響力和“5G基站”覆蓋面。

（四）借力云端擴(kuò)容“朋友圈”

立法參與的主體越廣泛，就越容易從民意中汲取營(yíng)養(yǎng)、匯集智慧、凝聚共識(shí)，全社會(huì)公眾意愿的“最大公約數(shù)”就越容易形成。針對(duì)傳統(tǒng)的立法征詢意見(jiàn)方式中征集建議面較窄、公眾參與度不高、焦點(diǎn)討論互動(dòng)性不足等問(wèn)題，重慶市人大常委會(huì)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)借助新平臺(tái)新媒體，探索及時(shí)便捷的意見(jiàn)收集方式，讓更多的社會(huì)主體常態(tài)化關(guān)注立法、參與立法、支持立法，讓“鐵腳板+職能化”共同服務(wù)于地方立法，實(shí)現(xiàn)了“眾人拾柴火焰高”。重慶市涪陵高新區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)在用好漫談會(huì)、上門(mén)訪、建議箱等傳統(tǒng)線下意見(jiàn)征集方式的同時(shí)，專門(mén)開(kāi)發(fā)法規(guī)草案線上意見(jiàn)征集信息平臺(tái)，賦能網(wǎng)絡(luò)化智能化，與園區(qū)企業(yè)廣交朋友，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民。重慶市律協(xié)等立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)重慶律師公眾號(hào)、“E黨建”小程序、騰訊會(huì)議、微信群等方式更廣范圍地“聯(lián)線”普通群眾，也讓“上班族”“手機(jī)控”能夠突破時(shí)間和地域的限制參與立法建言獻(xiàn)策、談出真心話。

三、重慶市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行面臨的問(wèn)題

（一）部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用發(fā)揮不夠充分

根據(jù)對(duì)10個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)2023年1～7月份法規(guī)草案意見(jiàn)建議反饋及采納情況的初步統(tǒng)計(jì)，10個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)共對(duì)24部地方性法規(guī)提出432條意見(jiàn)建議，被采納意見(jiàn)建議30條。有三個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)反饋意見(jiàn)建議為3條以下，其中一個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)征求意見(jiàn)的兩部法規(guī)提意見(jiàn)數(shù)為0；有兩個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)被完全采納和部分采納的意見(jiàn)建議數(shù)均為0；同等條件下，立法聯(lián)系點(diǎn)之間所提意見(jiàn)建議數(shù)最大差距多達(dá)142條。

數(shù)據(jù)客觀反映各項(xiàng)工作的成果，透過(guò)數(shù)據(jù)看背后的原因，結(jié)合日常調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)有的立法聯(lián)系點(diǎn)至今尚未明確“核心工作人員”，存在“臨時(shí)派活”的情況，未形成工作常態(tài)；個(gè)別立法聯(lián)系點(diǎn)接到立法征集意見(jiàn)任務(wù)后，僅交由少數(shù)人員提意見(jiàn)、馬馬虎虎、應(yīng)付了事，對(duì)意見(jiàn)征集工作不“上心”、不“給力”；有的立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置立法信息征集點(diǎn)的科學(xué)性、合理性有待提升、部分信息征集點(diǎn)設(shè)立以來(lái)征集意見(jiàn)建議數(shù)幾乎忽略不計(jì)；有的立法聯(lián)系點(diǎn)工作創(chuàng)新不足，沒(méi)有從自身的特點(diǎn)出發(fā)整合資源、發(fā)掘潛力。

（二）群眾參與意愿與信息采集員能力仍需提升

基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行三年以來(lái)，參與法規(guī)草案征求意見(jiàn)建議的老百姓經(jīng)歷了“觀望－疑慮－嘗試－改觀”的轉(zhuǎn)變，基層群眾的參與意愿逐步被激活，涌現(xiàn)出了很多鮮活生動(dòng)的民主故事。但是，仍有部分立法聯(lián)系點(diǎn)面臨群眾在參與立法意見(jiàn)征集中“不愿、不會(huì)、不敢”的困擾?！袄习傩盏囊庖?jiàn)建議真的能直達(dá)立法機(jī)關(guān)嗎？不會(huì)是走過(guò)場(chǎng)吧！”此謂不愿。“立法這么高大上的事，離我們有點(diǎn)遠(yuǎn)，普通老百姓也不知道怎么提意見(jiàn)呀！”此謂不會(huì)。“提意見(jiàn)不是給別人找麻煩嗎？算了算了！”此謂不敢。信息采集員直接面對(duì)群眾，與群眾打交道是信息采集員需要掌握的首要和核心技能，其次，信息采集員還需要適時(shí)解讀法規(guī)草案、將“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為老百姓聽(tīng)得懂的話，為法規(guī)草案增加“煙火氣”。實(shí)踐中，有的信息采集員在工作中存在本領(lǐng)恐慌，上接天線、下接地線的能力還需加強(qiáng)。

（三）民意轉(zhuǎn)化機(jī)制尚需完善

基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作是一項(xiàng)群眾性工作，而立法工作的政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，如何處理好立法意見(jiàn)建議“原汁原味”與“梳理分析”的關(guān)系，兼顧民意的“真”和立法的“?！笔俏覀円恢痹谘芯康膯?wèn)題。匯總各基層立法聯(lián)系點(diǎn)反饋的意見(jiàn)建議，我們發(fā)現(xiàn)有的立法聯(lián)系點(diǎn)簡(jiǎn)單地當(dāng)“傳聲筒”“二傳手”，對(duì)收集到的重復(fù)、相似的意見(jiàn)建議不歸納，對(duì)群眾的“口水話”不轉(zhuǎn)換，可采用性不高；有的立法聯(lián)系點(diǎn)過(guò)度過(guò)濾、修飾甚至曲解民眾原汁原味的意見(jiàn)，導(dǎo)致信息失真；有的立法聯(lián)系點(diǎn)為求意見(jiàn)梳理方便快捷，以專家征求意見(jiàn)座談會(huì)形式簡(jiǎn)單代替征求民眾意見(jiàn)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入群眾傾聽(tīng)民聲有虛化弱化的傾向。

此外，部分立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)老百姓的意見(jiàn)建議分類整理不夠、缺乏匯集民意與基層治理良性互動(dòng)的工作機(jī)制。在內(nèi)容上，哪些屬于體制機(jī)制中的問(wèn)題需要地方立法層面予以解決，哪些屬于政策執(zhí)行中的問(wèn)題，哪些問(wèn)題需要有關(guān)方面開(kāi)展政策解讀。在層級(jí)上，需要進(jìn)一步區(qū)分哪些屬于基層可以解決的，哪些屬于需要向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反饋的問(wèn)題。在轉(zhuǎn)化成效上，哪些民生熱點(diǎn)、治理痛點(diǎn)可以成為推動(dòng)基層治理創(chuàng)新、提高基層治理法治化水平的突破口。要切實(shí)踐行全過(guò)程人民民主重大理念，迫切需要在工作中深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，耐心細(xì)致研究歸納老百姓的所思所想所愿。

四、做實(shí)做亮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的路徑

基層立法聯(lián)系點(diǎn)為立法決策提供“接地氣”的一手民意資料，是在地方立法中實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)和渠道。為充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車(chē)”作用，提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，在堅(jiān)持人民民主中顯高度

必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民民主的重要論述，特別是關(guān)于我國(guó)全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)屬性、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和實(shí)踐要求的深刻闡述。對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的思想理解得越透徹，運(yùn)用得越靈活，越能找準(zhǔn)前進(jìn)的方向、行動(dòng)的指南和解決問(wèn)題的“靈丹妙藥”。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。我們可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，只有植根本國(guó)土壤的民主制度才是有生命力的。參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的各有關(guān)方面只有將思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民民主的重要論述，才能進(jìn)一步凝聚共識(shí)、開(kāi)創(chuàng)全過(guò)程人民民主的新局面。

（二）改進(jìn)方法作風(fēng)，在融入基層社會(huì)治理上增溫度

“全過(guò)程人民民主”的精髓在于“全”，更在于“人民”二字，是對(duì)人民至上的生動(dòng)詮釋和深刻實(shí)踐。在基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作中踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，要深入把握民主立法的本質(zhì)，凝聚各方共識(shí)，解決人民需要解決的問(wèn)題，將民意民智轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。因此基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)要尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持原汁原味征集意見(jiàn)，善于聽(tīng)取不同的聲音，客觀匯集群眾的真實(shí)訴求。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)收集到的立法意見(jiàn)建議也要進(jìn)行必要的加工，處理好“法言法語(yǔ)”和“群言群語(yǔ)”的關(guān)系。一方面要把法規(guī)條文解釋成群眾能夠聽(tīng)得懂的語(yǔ)言與群眾進(jìn)行充分溝通，把群眾提出的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)換成法律法規(guī)規(guī)范用語(yǔ)如實(shí)反饋給立法機(jī)關(guān)?？山⑷罕娨庖?jiàn)匯總分析聯(lián)席會(huì)議制度，邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、律師、社區(qū)工作人員等共同對(duì)收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行研判分析，對(duì)可以直接采納的意見(jiàn)建議從立法技術(shù)、立法規(guī)范上予以完善，對(duì)于蘊(yùn)含群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧、用樸素語(yǔ)言提出來(lái)的立法建議，認(rèn)真分析研究其背后所反映的客觀規(guī)律，并抽象提煉到具體的法規(guī)制度中。另一方面，對(duì)群眾提出的具體問(wèn)題，經(jīng)分析研判不宜納入法規(guī)規(guī)范的，可進(jìn)一步研究可否轉(zhuǎn)化為優(yōu)化基層治理的具體舉措。

（三）突出實(shí)干實(shí)績(jī)，在推進(jìn)地方民主立法上見(jiàn)精度

必須始終堅(jiān)持“扎實(shí)干”的工作作風(fēng)。“扎實(shí)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，不搞形式主義”，是重慶市人大常委會(huì)在基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立之初提出的明確要求?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)要真正成為踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐單元，必須杜絕“立而不建，建而不用”的“民主裝飾品”，求真務(wù)實(shí)、久久為功。適時(shí)啟動(dòng)工作評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)形成“能者上、庸者讓、劣者汰”的良性運(yùn)行模式。重慶市人大常委會(huì)主任會(huì)議2022年通過(guò)的《重慶市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作情況及效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估，定期開(kāi)展對(duì)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)上一年度工作情況的綜合評(píng)價(jià)，作為調(diào)整或者撤銷基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要參考。建議嚴(yán)格落實(shí)工作辦法相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)置綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化量化基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見(jiàn)數(shù)、完全采納數(shù)、部分采納數(shù)以及意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為基層治理具體成效的情況，實(shí)現(xiàn)立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行情況“數(shù)字化”“可視化”。對(duì)上一年度綜合評(píng)價(jià)排位靠后的立法聯(lián)系點(diǎn)予以重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)連續(xù)兩年綜合評(píng)價(jià)排位靠后的應(yīng)撤銷其立法聯(lián)系點(diǎn)資格。

（四）注重宣傳引導(dǎo)，在講好民主立法故事上加力度

全過(guò)程人民民主最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在人民?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作是一項(xiàng)探索性的工作，對(duì)廣大群眾和企業(yè)而言，還比較陌生。怎么打消在立法征集意見(jiàn)過(guò)程中群眾的“不愿、不會(huì)、不敢”的顧慮？這就要求各立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)效化開(kāi)展工作的同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程人民民主重大理念、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度及工作成果的宣傳，講好中國(guó)民主故事，讓中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、民主立法制度等深入人心。同時(shí)，要加大立法宣傳力度，生動(dòng)講好新時(shí)代立法故事，特別是更加注重立法全過(guò)程宣傳。廣大群眾通過(guò)親身參與立法，更容易直接準(zhǔn)確地了解立法宗旨、立法精神和核心條款的立法原意，更容易感受到法律法規(guī)體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉的本質(zhì)。各立法聯(lián)系點(diǎn)可以整合人大代表、律師、社區(qū)工作者等資源，把立法語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾聽(tīng)得懂的話，讓老百姓深切感受到立法是為了解決老百姓關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，不是高不可攀的教條。各立法聯(lián)系點(diǎn)要建好立法“廣播站”、當(dāng)好立法“宣傳員”，如在養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、生活垃圾管理?xiàng)l例、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例、紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定等立法的“前中后”，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)公眾立法認(rèn)同，力求每一項(xiàng)立法都廣而告之、廣納良言，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)法律法規(guī)正確有效實(shí)施。

（五）及時(shí)反饋通報(bào)，在建好“回音壁”上有態(tài)度

堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，是堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容。做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，不僅要在開(kāi)門(mén)立法中接地氣、匯民意、聚民智，也要及時(shí)向有關(guān)群眾反饋立法建議被采納的情況，向立法機(jī)關(guān)反饋法律法規(guī)實(shí)施的效果，向有關(guān)部門(mén)反映基層社會(huì)治理中的問(wèn)題和建議，起好“回音壁”的作用。重慶市人大常委會(huì)在開(kāi)展法治政府建設(shè)監(jiān)督過(guò)程中，分別委托市律協(xié)、開(kāi)州法院漢豐湖法庭、榮昌盤(pán)龍鎮(zhèn)人大辦等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，針對(duì)重大行政處罰決定法制審核情況、行政程序違法涉訴情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法情況開(kāi)展“小切口”“解麻雀”的調(diào)研分析，各立法聯(lián)系點(diǎn)認(rèn)真負(fù)責(zé)地反饋了問(wèn)題和建議，確保該項(xiàng)監(jiān)督工作取得了很好的效果。這也是深化拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的有益嘗試，今后要堅(jiān)持和完善。要及時(shí)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議采納情況反饋、通報(bào)、激勵(lì)等機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各立法聯(lián)系點(diǎn)干事創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力。

作 者：重慶市人大常委會(huì)備案審查工委綜合處處長(zhǎng)

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