以“數(shù)字救助”改革構(gòu)建地方社會(huì)救助新格局

馮永生

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“要深化社會(huì)救助改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，使困難群眾求助有門、受助及時(shí)”的重要指示精神，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助數(shù)字化改革，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。在數(shù)字重慶建設(shè)戰(zhàn)略背景下，深刻認(rèn)識社會(huì)救助工作面臨的困境和問題，全面總結(jié)“數(shù)字救助”改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對深化推動(dòng)社會(huì)救助各項(xiàng)工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、重慶市“數(shù)字救助”改革現(xiàn)狀

（一）基本生活救助數(shù)字化改革基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2023年以來，按照數(shù)字重慶建設(shè)和主題教育工作要求，重慶市民政局通過廣泛調(diào)研和前期試點(diǎn)，迅速部署在全市推廣“重慶救助通”應(yīng)用工作任務(wù)，切實(shí)打通困難群眾快捷高效獲得救助的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”?！爸貞c救助通”應(yīng)用作為“社會(huì)救助一件事一次辦”的重要載體、“渝悅救助”應(yīng)用的發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，深入凝聚基層數(shù)字化發(fā)展共識；另一方面，廣泛吸納基層意見建議不斷完善系統(tǒng)應(yīng)用，受到廣大基層干部、困難群眾的一致好評。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“重慶救助通”上線以來，累計(jì)收到在線救助申請12.7萬人次，簽署核對授權(quán)書15.3萬人次，待遇資格認(rèn)證67.6萬人次，已對符合條件的3.1萬人給予保障，2.7萬人正在救助辦理中。通過“重慶救助通”應(yīng)用的信息積累，將在冊和暫不符合條件的共計(jì)115.6萬人次納入持續(xù)監(jiān)測信息庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；通過構(gòu)建10余個(gè)模型對持續(xù)監(jiān)測對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警，初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及在冊對象的有效管理。

（二）專項(xiàng)社會(huì)救助數(shù)字化改革情況

教委、人力資源和社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建委、醫(yī)保局、司法局五部門分別負(fù)責(zé)的教育救助、就業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、司法救助等專項(xiàng)社會(huì)救助大都采用傳統(tǒng)線下救助模式，數(shù)字化程度較低。

（三）急難社會(huì)救助數(shù)字化改革情況

應(yīng)急救援部門負(fù)責(zé)的急難社會(huì)救助也大部分停留在傳統(tǒng)線下救助層面，數(shù)字化程度較低。

（四）慈善社會(huì)救助數(shù)字化改革情況

以慈善會(huì)和紅十字會(huì)為代表的慈善社會(huì)救助基本上停留在手工操作層面上，數(shù)字化程度普遍偏低。

二、重慶市“數(shù)字救助”改革面臨的“三大困境”

（一）救助體系有待完善

一是社會(huì)救助缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，無法協(xié)調(diào)解決“多跨救助”難題，客觀存在“九龍治水”現(xiàn)象。二是社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)不健全。市、區(qū)縣、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級救助網(wǎng)絡(luò)體系缺乏有效聯(lián)動(dòng)，還未完全展現(xiàn)整體性力量。

（二）救助信息尚需暢通

一是救助部門的信息不暢通?，F(xiàn)行社會(huì)救助工作缺乏數(shù)字救助平臺支撐，各救助部門之間以及部門內(nèi)部處（科）室之間信息不共享，數(shù)據(jù)信息壁壘沒有徹底消除，客觀導(dǎo)致求助群眾反復(fù)跑路多頭跑路的現(xiàn)象發(fā)生。

二是救助政策信息傳播不暢通。救助政策公開透明度低，使群眾質(zhì)疑救助的公平性，認(rèn)為救助存在優(yōu)親厚友和暗箱操作現(xiàn)象，導(dǎo)致與此相關(guān)的信訪事件時(shí)有發(fā)生。

（三）救助合力亟須聚焦

一是因救助資源分散，難以統(tǒng)籌形成救助合力導(dǎo)致無法主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾求助信息，無法實(shí)施精準(zhǔn)救助，同時(shí)轉(zhuǎn)辦協(xié)辦遲緩、救助效率低下、重復(fù)救助、多頭救助、碎片化救助等現(xiàn)象仍然存在。

二是社會(huì)力量參與救助還不足。在實(shí)踐中，慈善救助面臨著“慈善蛋糕”不夠大的問題，慈善組織的數(shù)量、慈善捐贈(zèng)總量有待提升。社工、志愿服務(wù)組織參與救助雖然成效顯著，但參與渠道不暢通限制了作用發(fā)揮。

三、綦江區(qū)“數(shù)字救助”改革探索實(shí)踐

重慶市綦江區(qū)以推進(jìn)“數(shù)字救助”改革為抓手，建立“三破三立”體制機(jī)制，初步構(gòu)建起信息聚合、資源統(tǒng)籌、高效便捷、公開透明的社會(huì)救助新格局。

（一）破解體系不健全“難點(diǎn)”，建立“數(shù)字救助”多級融合新模式

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為健全救助體系提供組織保障。成立以區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任第一副組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目推進(jìn)專班，區(qū)民政局牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)“數(shù)字救助”改革具體工作，增強(qiáng)“大救助”領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)為健全救助體系整合資源。依托“重慶救助通”應(yīng)用，將救助事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，調(diào)動(dòng)激發(fā)全區(qū)有救助職能和惠民補(bǔ)貼的13個(gè)單位主動(dòng)作為，進(jìn)一步厘清救助事項(xiàng)、整合救助資源，建成低收入人口信息庫，建立跨區(qū)域跨部門的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)體系為健全救助體系提供基礎(chǔ)支撐。建立區(qū)級救助服務(wù)中心1個(gè)、鎮(zhèn)（街道）救助服務(wù)站21個(gè)、村（社區(qū)）救助服務(wù)驛站381個(gè)，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的三級救助服務(wù)體系。

（二）破解信息不暢通“堵點(diǎn)”，建立“數(shù)字救助”多跨協(xié)同新格局

一是依托“重慶救助通”提升困難群眾申報(bào)社會(huì)救助便捷度。推動(dòng)“重慶救助通”應(yīng)用在綦江上線，困難群眾可通過智能手機(jī)進(jìn)行低保、特困、住房等社會(huì)救助的線上申辦。目前，通過“重慶救助通”提交各類社會(huì)救助4640人，已納入救助1582人，簽署核對授權(quán)書4518人次。

二是依托“重慶救助通”提高辦理社會(huì)救助效率。通過利用“重慶救助通”大數(shù)據(jù)平臺，救助待遇資格認(rèn)證、核對電子授權(quán)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對、辦理進(jìn)度查詢、申請救助公示、社會(huì)救助證明、超標(biāo)提醒、資料收集等功能基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助線上全程辦理和系統(tǒng)自動(dòng)完成。

三是依托“重慶救助通”推動(dòng)部門協(xié)同開展社會(huì)救助工作。“重慶救助通”對接了市級社會(huì)救助綜合信息平臺和低保、特困、臨時(shí)救助等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，鏈接住房、慈善等救助力量，優(yōu)化救助功能模塊，將各級、各方、各類困難群眾信息融匯到一處，各部門信息共享、數(shù)據(jù)互認(rèn)，業(yè)務(wù)申請數(shù)據(jù)、過程辦理數(shù)據(jù)、結(jié)果處理數(shù)據(jù)跨層級跨平臺流轉(zhuǎn)。目前已開發(fā)住房線上救助，辦理救助43戶。通過“重慶救助通”對困難群眾電費(fèi)、垃圾處置費(fèi)、有線電視費(fèi)線上減免信息采集2.6萬人。

（三）破解合力不聚焦“痛點(diǎn)”，建立“數(shù)字救助”多元幫扶新路徑

一是為職能部門開展救助提供數(shù)據(jù)參考。借助“重慶救助通”，創(chuàng)新探索建立多維度貧困識別指標(biāo)體系，從健康、教育、就業(yè)產(chǎn)業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)、生活形態(tài)5個(gè)緯度12個(gè)指標(biāo)立體綜合評估，精準(zhǔn)勾勒困難家庭畫像，形成多維困難需求數(shù)據(jù)庫，建立分層分類救助體系，智能推送職能部門幫扶。

二是為社會(huì)力量參與救助提供平臺支撐。發(fā)揮綦江慈善優(yōu)勢，以“99公益日”為抓手，建立助學(xué)、助殘、助醫(yī)、助老、扶幼、濟(jì)困等慈善項(xiàng)目，吸引鼓勵(lì)社會(huì)愛心企業(yè)和愛心人士參與，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社工、社會(huì)志愿者參加救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)慈善救助與社會(huì)救助有效銜接。截至目前，綦江區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)4家社會(huì)組織、120余名社工、200名志愿者，關(guān)愛幫扶困難群眾13.5萬人次。

三是發(fā)揮“5+3+N”隊(duì)伍合力推動(dòng)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)（組織）、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善“五社”力量，充分發(fā)揮熱心社會(huì)救助公益事業(yè)的黨代表、人大代表和政協(xié)委員“三員”作用，充分發(fā)揮區(qū)教委（學(xué)校）、區(qū)司法局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)人力社保局等區(qū)級重點(diǎn)救助部門和相關(guān)工作人員的“N個(gè)”合力，第一時(shí)間幫助指導(dǎo)群眾線上辦理和收集相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，讓困難群眾享受“零距離”服務(wù)。目前已實(shí)施主動(dòng)上門服務(wù)2500余例。

四、重慶市“數(shù)字救助”改革的幾點(diǎn)建議

（一）高位推動(dòng)“數(shù)字救助”改革

一是強(qiáng)化“數(shù)字救助”機(jī)制建設(shè)。將“數(shù)字救助”納入市委改革辦“數(shù)字重慶建設(shè)”“渝悅救助”“一本賬”統(tǒng)一管理，整合基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助、慈善社會(huì)救助等所有救助資源，真正實(shí)現(xiàn)“多跨協(xié)同，一窗通辦”。

二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。健全市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接程序，加強(qiáng)部門間工作協(xié)調(diào)對接，推動(dòng)“重慶救助通”“渝悅救助”等信息平臺的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，促進(jìn)各項(xiàng)救助政策的無縫銜接，力求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息匯總研判、部門聯(lián)動(dòng)綜合救助，推動(dòng)數(shù)字救助落到實(shí)處。

三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)體系。健全市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。健全全市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)救助部門信息資源共享。完善區(qū)（縣）社會(huì)救助服務(wù)中心，匯聚全區(qū)（縣）救助資源和困難群眾數(shù)據(jù)。全力推進(jìn)鎮(zhèn)（街）社會(huì)救助工作站建設(shè)，提供專業(yè)化“數(shù)字救助”服務(wù)。探索建立村（社區(qū)）社會(huì)救助服務(wù)站，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，擴(kuò)大“數(shù)字救助”服務(wù)覆蓋面。

（二）全面打通各類數(shù)據(jù)壁壘

著眼“惠民有感”，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享、跨部門合作，推動(dòng)社會(huì)救助政策落實(shí)。

一是實(shí)行“一窗辦”。探索依托“重慶救助通”為所有救助申請端口，民政局系統(tǒng)將低保、特困、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、高齡失能補(bǔ)貼、慈善等納入“重慶救助通”申辦或“免申即享”。整合住房、教育、醫(yī)保、就業(yè)、司法等其他專項(xiàng)救助和急難社會(huì)救助以及慈善社會(huì)救助到“重慶救助通”應(yīng)用實(shí)施，陽光透明，實(shí)現(xiàn)一門受理。

二是推廣“指尖辦”。人人都是救助員，群眾足不出戶即可通過“重慶救助通”，線上申請救助、授權(quán)核查、了解政策、查詢結(jié)果，實(shí)現(xiàn)高效便捷，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。

三是深化“協(xié)同辦”。通過“重慶救助通”受理救助申請，救助綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)推送辦理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，信息互通，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、分層分類綜合救助，形成跨部門、多層次、可共享的協(xié)同救助格局，使困難群眾一次都不跑，多重救助一次享。

（三）持續(xù)提升多元救助合力

整合基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助以及應(yīng)急救助、社會(huì)慈善救助資源，進(jìn)一步提升社會(huì)救助綜合效率。

一是暢通數(shù)據(jù)共享渠道引導(dǎo)社會(huì)慈善參與。開設(shè)慈善救助模板，聯(lián)合救助綜合信息平臺，形成“政府+社會(huì)慈善”救助鏈，推送基本救助之外特殊困難家庭救助需求，發(fā)揮慈善補(bǔ)充作用，以項(xiàng)目幫扶為突破口，多方鏈接資源，激發(fā)社會(huì)參與。

二是打造多元合作機(jī)制凝聚綜合幫扶合力。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，打造“慈善+社工+志愿者”救助綜合體，開通社會(huì)組織幫扶模塊，匯聚幫扶多方力量，開展困難群眾結(jié)對幫扶、探視走訪、精神慰藉、實(shí)物救助等救助服務(wù)，多項(xiàng)疊加讓困難救助幫扶最大化，切實(shí)增強(qiáng)救助幫扶合力。

三是線上和線下相結(jié)合推進(jìn)多樣化救助幫扶服務(wù)。根據(jù)困難幫扶類型，建立從單一基本生活保障到心理、精神、能力建設(shè)、社會(huì)融入等多層次多樣性服務(wù)。線上搭建服務(wù)監(jiān)管信息平臺，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類別，從項(xiàng)目申請到上門服務(wù)到項(xiàng)目結(jié)案全流程監(jiān)管。線下通過購買服務(wù)方式，為分散特困老人、低保家庭、留守兒童、困難學(xué)生等特殊困難群體開展生活照料、送醫(yī)陪護(hù)、心理慰藉、升學(xué)就業(yè)、資源鏈接等分類差異性服務(wù)。

作 者：重慶市綦江區(qū)民政局黨組書記、局長

責(zé)任編輯：劉小僑