以數(shù)字化變革引領(lǐng)推動(dòng)全面深化改革

黃朝永

數(shù)字化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的關(guān)鍵變量，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，更是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最前沿。適應(yīng)數(shù)字化變革新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以數(shù)字化引領(lǐng)推動(dòng)全面深化改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大改革任務(wù)。

一、數(shù)字化變革是全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力

（一）數(shù)字化正引起深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理變革

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以前所未有的方式展開(kāi)，新技術(shù)、新應(yīng)用持續(xù)涌現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)建立的從銷(xiāo)售公司到大區(qū)分銷(xiāo)商，再到地市級(jí)分銷(xiāo)商、批發(fā)市場(chǎng)，最后到百貨公司、超市的龐大金字塔結(jié)構(gòu)，在電子商務(wù)和現(xiàn)代物流改造下，變得越來(lái)越扁平化和簡(jiǎn)單化。電商平臺(tái)讓商品信息透明，搜索引擎實(shí)現(xiàn)海量商品快速查找比選，網(wǎng)上支付結(jié)算加快配送到家的現(xiàn)代物流，商貿(mào)業(yè)正經(jīng)歷徹底的流程再造、體系重構(gòu)。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的千家萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模分散種養(yǎng)殖被數(shù)字化整合為工業(yè)化大生產(chǎn)，“智慧農(nóng)業(yè)”應(yīng)用歸集所有涉農(nóng)數(shù)據(jù)，打通產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民看政策、看行情、找農(nóng)資、找農(nóng)機(jī)、找農(nóng)技、找保險(xiǎn)、找貸款、找物流，種養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，可精準(zhǔn)決策飼料投喂、田間管理等，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，解決種（養(yǎng)）什么、怎么種（養(yǎng)）、賣(mài)給誰(shuí)等長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的問(wèn)題。

在工業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)與制造、生產(chǎn)與銷(xiāo)售分離，按計(jì)劃排產(chǎn)、流水線(xiàn)組裝的生產(chǎn)方式將逐步消失，工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能制造云平臺(tái)和數(shù)字孿生工廠為產(chǎn)品規(guī)劃、工藝設(shè)計(jì)、加工組裝到試制、批產(chǎn)、銷(xiāo)售等全過(guò)程賦能。越來(lái)越多的企業(yè)基于智能決策進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，“黑燈工廠”和“無(wú)人車(chē)間”對(duì)沖年輕人不愿意進(jìn)廠的問(wèn)題，即時(shí)制造、零庫(kù)存、零缺陷和智能化、綠色化的未來(lái)工廠正大行其道。

在社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域，政府全面、實(shí)時(shí)掌握社情民意，精準(zhǔn)識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并自動(dòng)生成警級(jí)，公務(wù)員選拔任用智慧研判并模擬調(diào)配等等。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用正推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。

（二）數(shù)字化變革是推進(jìn)全面深化改革的重要引擎

新時(shí)代全面深化改革要順應(yīng)數(shù)字化變革大趨勢(shì)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。當(dāng)前，我們迎來(lái)了數(shù)字化社會(huì)，但所有制度仍然是按照工業(yè)化社會(huì)安排的，行業(yè)條條管理，地區(qū)各自為政，管理層次多，信息傳遞慢，數(shù)據(jù)不共享，業(yè)務(wù)不協(xié)同，遇到問(wèn)題相互扯皮，黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)、與企業(yè)之間管理和服務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)主體之間、法人之間、自然人之間溝通成本高，社會(huì)交易成本高。數(shù)字化將倒逼企業(yè)、社會(huì)、政府改革，推動(dòng)各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，傳統(tǒng)組織的金字塔管理將實(shí)行扁平化、簡(jiǎn)單化、分布式管理，以數(shù)字賦能為手段，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，解決條塊分割、決策遲緩、部門(mén)響應(yīng)不一、協(xié)調(diào)不暢問(wèn)題，將從整體上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）黨中央對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署

黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，黨的十九大提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，黨的十九屆五中全會(huì)提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，黨的二十大提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造宜居、韌性、智慧城市，推進(jìn)教育數(shù)字化，實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。與此同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃等一系列文件，為數(shù)字化變革指明了方向。

（四）建設(shè)數(shù)字重慶是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要

重慶一直肩負(fù)全國(guó)改革探索的重大使命。早在1983年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)；2007年６月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意重慶為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，重慶積極改革探索，為全國(guó)提供了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。

踏上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，面對(duì)數(shù)字化變革大趨勢(shì)，落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，重慶有責(zé)任繼續(xù)為全國(guó)新時(shí)代全面深化改革探路。為此，重慶市委提出，把勇當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵作為新時(shí)代新征程新重慶的鮮明標(biāo)識(shí)，以數(shù)字化變革為牽引，以牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革為撬動(dòng)，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造更多具有重慶辨識(shí)度、全國(guó)影響力的改革成果，勇當(dāng)內(nèi)陸省份改革開(kāi)放的探路先鋒。

二、明晰數(shù)字重慶建設(shè)思路

（一）搭建“1361”整體構(gòu)架

數(shù)字中國(guó)整體布局規(guī)劃提出“2522”整體構(gòu)架，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩”大基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五”位一體深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字安全“兩”大能力，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩”個(gè)環(huán)境。

對(duì)接國(guó)家規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，重慶市委、市政府提出了數(shù)字重慶建設(shè)“1361”整體構(gòu)架，第一個(gè)“1”即建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括智能感知系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶、服務(wù)器、存儲(chǔ)硬件設(shè)備、政務(wù)云網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系；自然人庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)、空間地理信息庫(kù)、信用庫(kù)、專(zhuān)題庫(kù)和部門(mén)數(shù)據(jù)倉(cāng)等數(shù)據(jù)資源體系；特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域智慧大腦、模型庫(kù)、學(xué)習(xí)算法庫(kù)、機(jī)器認(rèn)知庫(kù)等應(yīng)用支撐體系；基礎(chǔ)組件、公共組件工具集成等能力組件體系，以及一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字資源一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請(qǐng)、一體化配置?！?”即數(shù)字化市級(jí)城市運(yùn)行和治理中心、區(qū)縣城市運(yùn)行和治理中心、鎮(zhèn)街基層治理中心，統(tǒng)一規(guī)劃部署建設(shè)覆蓋全市、貫通三級(jí)中心，具有監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、決策支持、事件流轉(zhuǎn)、終端反饋功能的智慧系統(tǒng)，構(gòu)建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無(wú)余”的數(shù)字化協(xié)同工作場(chǎng)景，及時(shí)感知發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)控制風(fēng)險(xiǎn)、高效解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全、群體性事件、生產(chǎn)事故、重大輿情等高效處置?！?”即建設(shè)數(shù)字黨建、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大應(yīng)用系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)設(shè)置若干跑道，組織開(kāi)發(fā)應(yīng)用。第二個(gè)“1”即構(gòu)建基層智治體系，既要承接六大系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的應(yīng)用和下達(dá)的指令，又要根據(jù)權(quán)責(zé)清單策劃特色應(yīng)用并向上貫通，同步與三級(jí)中心業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）制定分階段建設(shè)目標(biāo)

2023年形成重點(diǎn)能力，標(biāo)志性成果是：搭建起數(shù)字重慶建設(shè)“四梁八柱”，三級(jí)中心基本建成貫通，至少一個(gè)重大應(yīng)用在全國(guó)性大會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)。一是形成較強(qiáng)的平臺(tái)底座支撐能力。推進(jìn)云網(wǎng)數(shù)整合歸集，加強(qiáng)應(yīng)用支撐體系建設(shè)，迭代升級(jí)總?cè)肟凇坝蹇燹k”“渝快政”，初步建成平臺(tái)底座。二是初步形成重大應(yīng)用謀劃開(kāi)發(fā)能力。全面開(kāi)展各地區(qū)各部門(mén)各系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)梳理整合、重大任務(wù)流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是形成數(shù)字化城市運(yùn)行和治理三級(jí)中心貫通和管控能力。一體部署數(shù)字化城市運(yùn)行和治理三級(jí)中心，構(gòu)建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無(wú)余”的數(shù)字化協(xié)同工作場(chǎng)景。四是初步形成應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)化迭代能力。優(yōu)化“6+1”應(yīng)用系統(tǒng)（體系），重點(diǎn)領(lǐng)域整體效能提升，加快基層智治體系建設(shè)。五是初步形成理論創(chuàng)新和政策制度保障能力。加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)和前瞻性研究，形成一批數(shù)字化改革理論成果，初步建立數(shù)字重慶建設(shè)話(huà)語(yǔ)體系。出臺(tái)一批平臺(tái)技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)目錄編制、綜合應(yīng)用開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等政策規(guī)范，初步形成數(shù)字重慶建設(shè)制度體系。

2025年形成基本能力，標(biāo)志性成果是：形成2～3個(gè)具有重慶辨識(shí)度和全國(guó)影響力的重大應(yīng)用。一是基本建成數(shù)字化履職能力體系。以黨政機(jī)關(guān)整體智治為引領(lǐng)，基本形成即時(shí)感知、高效運(yùn)行、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、智能監(jiān)管的數(shù)字化治理新形態(tài)。二是基本形成數(shù)字化服務(wù)體系。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建起泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是基本建立數(shù)字化建設(shè)理論體系和制度體系。全面總結(jié)各地區(qū)各部門(mén)數(shù)字化改革工作實(shí)踐，固定共性的、具有普遍意義的思考，形成相對(duì)成熟的數(shù)字重慶建設(shè)話(huà)語(yǔ)體系，基本構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的數(shù)字重慶建設(shè)理論和制度。

2027年形成體系能力，標(biāo)志性成果是：重大標(biāo)志性應(yīng)用大量涌現(xiàn)，探索出具有新時(shí)代特征、新重慶特點(diǎn)的市域數(shù)字化治理路子。一是“6+1”應(yīng)用系統(tǒng)（體系）融合發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性改變，數(shù)字化發(fā)展水平西部領(lǐng)先，成為新時(shí)代市域范例。二是理論創(chuàng)新和政策制度保障能力顯著增強(qiáng)。數(shù)字重慶建設(shè)全面見(jiàn)效，建成豐富完善的數(shù)字化建設(shè)理論體系、制度體系。三是數(shù)字驅(qū)動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提高。全面形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，對(duì)市域治理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具全方位、系統(tǒng)性重塑。

三、抓好數(shù)字重慶建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

（一）梳理核心業(yè)務(wù)

準(zhǔn)確界定核心業(yè)務(wù)，將本單位本地區(qū)工作主線(xiàn)、法定職責(zé)與當(dāng)前需要落實(shí)的重大任務(wù)對(duì)接即為核心業(yè)務(wù)。當(dāng)前需落實(shí)的重大任務(wù)包括習(xí)近平總書(shū)記對(duì)本領(lǐng)域本地區(qū)所作重要指示批示要求、黨中央國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委和市委、市政府對(duì)本領(lǐng)域本地區(qū)本單位提出的重大工作要求，基層企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的突出問(wèn)題。核心業(yè)務(wù)不等于“三定”規(guī)定里的主體業(yè)務(wù)。

梳理核心業(yè)務(wù)有三個(gè)目的：一是摸家底，通過(guò)梳理明確哪些業(yè)務(wù)已數(shù)字化、哪些不需數(shù)字化、哪些將要數(shù)字化。二是找問(wèn)題，通過(guò)整理找出相近職能、交叉職能，發(fā)現(xiàn)工作缺位、錯(cuò)位問(wèn)題。三是做應(yīng)用，按照權(quán)責(zé)一致原則理順關(guān)系，確定優(yōu)化的業(yè)務(wù)協(xié)同流程、數(shù)據(jù)集成流程，形成任務(wù)整體畫(huà)像和優(yōu)化方案，為業(yè)務(wù)流程再造和工作體系重塑創(chuàng)造條件。

梳理核心業(yè)務(wù)程序有四步：一是明確范圍，劃定核心業(yè)務(wù)的職能職責(zé)邊界。二是劃分業(yè)務(wù)層級(jí)，將核心業(yè)務(wù)拆解為一級(jí)業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)模塊）、二級(jí)業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)單元）、業(yè)務(wù)事項(xiàng)（部門(mén)履職具體化的最小單元）。三是找出二級(jí)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)事項(xiàng)數(shù)字化運(yùn)行的指標(biāo)及所對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)串、數(shù)據(jù)項(xiàng)。四是形成業(yè)務(wù)流程圖，縱向梳理貫通到底，理出哪些業(yè)務(wù)事項(xiàng)從市級(jí)貫通到基層單位，數(shù)據(jù)怎樣回流；橫向梳理展開(kāi)到邊，理出業(yè)務(wù)事項(xiàng)從上一個(gè)單位怎樣來(lái)，走的是串聯(lián)還是并聯(lián)，本單位辦理有哪些環(huán)節(jié)，辦完后怎樣到下一個(gè)單位，找出流程辦理中的問(wèn)題。

分類(lèi)處置核心業(yè)務(wù)梳理結(jié)果，一是對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核心業(yè)務(wù)，按照原工作流程落實(shí)重大任務(wù)，不開(kāi)發(fā)數(shù)字化應(yīng)用，也不需要再造業(yè)務(wù)流程。二是對(duì)存在問(wèn)題但可不開(kāi)發(fā)數(shù)字化應(yīng)用的核心業(yè)務(wù)，通過(guò)謀劃改革舉措，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善工作體系，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)。三是對(duì)存在問(wèn)題且需要開(kāi)發(fā)數(shù)字化應(yīng)用的核心業(yè)務(wù)，堅(jiān)持“同類(lèi)的歸并、關(guān)聯(lián)的協(xié)同”原則對(duì)拆解出來(lái)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化整合，解決流程不優(yōu)、材料重復(fù)提交、協(xié)同不夠等問(wèn)題。

建立核心業(yè)務(wù)構(gòu)架體系，按照重大任務(wù)、事件、事項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的一級(jí)業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)模塊）、二級(jí)業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)單元）、業(yè)務(wù)事項(xiàng)（最小顆粒度業(yè)務(wù)），分別找出需要業(yè)務(wù)協(xié)同的單位、需要共享或調(diào)用的數(shù)據(jù)，建立業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型，按照業(yè)務(wù)事項(xiàng)—二級(jí)業(yè)務(wù)—一級(jí)業(yè)務(wù)的順序逐項(xiàng)檢查、集成匯總，形成新的業(yè)務(wù)層級(jí)及對(duì)應(yīng)指標(biāo)，將指標(biāo)的數(shù)據(jù)串和數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行重組，形成核心業(yè)務(wù)構(gòu)架體系。對(duì)核心業(yè)務(wù)構(gòu)架體系較為復(fù)雜的，根據(jù)工作需要可以轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)駕駛艙，作為該單位該地區(qū)核心業(yè)務(wù)指揮調(diào)度平臺(tái)、監(jiān)測(cè)展示平臺(tái)。

（二）編制“三張清單”

編制重大需求、多跨場(chǎng)景應(yīng)用、重大改革三張清單，是構(gòu)建重大應(yīng)用、推動(dòng)制度重塑的重要抓手。

一為編制需求清單。動(dòng)態(tài)梳理習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示、黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、市委市政府工作安排，列出貫徹落實(shí)需制定的政策、推進(jìn)的工作；動(dòng)態(tài)梳理群眾、企業(yè)、基層反映的高頻共性問(wèn)題；動(dòng)態(tài)梳理先進(jìn)地區(qū)需要學(xué)習(xí)借鑒的改革創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)三類(lèi)需求事項(xiàng)歸集形成重大需求清單。重大需求需要滿(mǎn)足高頻事項(xiàng)、能集成到“渝快政”或“渝快辦”運(yùn)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

二為編制場(chǎng)景清單。針對(duì)重大需求制定工作方案，通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同、解決問(wèn)題、滿(mǎn)足需求，這個(gè)多跨協(xié)同的場(chǎng)合、情景就是場(chǎng)景。要從工作流程長(zhǎng)、群眾反映問(wèn)題多、協(xié)同部門(mén)多、職能交叉多的業(yè)務(wù)中找出多跨場(chǎng)景。針對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)建立指標(biāo)體系，組織數(shù)據(jù)對(duì)接，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型進(jìn)行優(yōu)化，生成新的業(yè)務(wù)單元對(duì)應(yīng)二級(jí)場(chǎng)景，生成新的業(yè)務(wù)模塊對(duì)應(yīng)一級(jí)場(chǎng)景，集成所有場(chǎng)景形成多跨場(chǎng)景清單。多跨場(chǎng)景要滿(mǎn)足技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的“三融五跨”標(biāo)準(zhǔn)。

三為編制改革清單。改革要?jiǎng)芋w制機(jī)制，不能把日常工作叫作改革。編制改革清單就是要弄清楚針對(duì)什么問(wèn)題，采取什么措施，達(dá)到什么目的，帶來(lái)什么變化，怎樣帶動(dòng)全局，而不局限于數(shù)據(jù)共享。準(zhǔn)確理解改革要把握8個(gè)不等式：一是改革優(yōu)化體制但不顛覆體制，改革≠革命。二是改革調(diào)存量，但調(diào)存量≠改革。比如一個(gè)單位的分工調(diào)整就不是改革。三是改革增加財(cái)富，但增加財(cái)富≠改革。比如增加投資、普調(diào)工資都不是改革。四是改革要?jiǎng)?chuàng)新，但創(chuàng)新≠改革。創(chuàng)新有知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，改革是制度創(chuàng)新，其中0到1是原創(chuàng)性改革，1到N是迭代升級(jí)改革，A到B是改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。五是改革出政策，但出政策≠改革。改革不是大籮筐，不能什么都往里面裝，改革是針對(duì)性強(qiáng)的舉措、方案。六是改革會(huì)出錯(cuò)，但試錯(cuò)≠改革。以前提出“摸著石頭過(guò)河”，過(guò)河有不確定性但有可以摸的石頭、有方向到河對(duì)岸，不是瞎改革。后來(lái)提出“改革啃硬骨頭”，因?yàn)槭Ｏ碌母母锷婕袄骊P(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，阻力大，充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”，由上級(jí)把大局、把方向、把原則，要求改革更好，失誤更少，不是盲目試錯(cuò)。七是改革完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)化≠改革。市場(chǎng)化意味著更有效率或更低成本，商品市場(chǎng)化帶來(lái)商品和服務(wù)自主選擇，要素市場(chǎng)化帶來(lái)人才、資金自由流動(dòng)，但有的改革比如教育、醫(yī)療、政治、文化和黨建都不能走市場(chǎng)化道路。八是改革要攻堅(jiān)突破，但單項(xiàng)突進(jìn)≠改革，改革要爭(zhēng)取大多數(shù)，要全面深化、綜合配套。編制改革清單要領(lǐng)會(huì)把握這8個(gè)不等式。

（三）構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域“一件事”場(chǎng)景

“一件事”是將多個(gè)分散的相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、改革集成、流程再造，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)聯(lián)辦、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防，提供集成式一站式管理和服務(wù)。

“一件事”有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一端受理：網(wǎng)上設(shè)置“一件事”專(zhuān)區(qū)，實(shí)行“一次認(rèn)證、一點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”。一次告知：對(duì)“一件事”涉及事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料、受理標(biāo)準(zhǔn)、審批條件、辦理流程、辦理時(shí)限等進(jìn)行梳理，形成統(tǒng)一辦事指南和審核要點(diǎn)，變多部門(mén)分頭告知為整體一次性告知申請(qǐng)人。一表申請(qǐng)：對(duì)“一件事”涉及多個(gè)部門(mén)的申辦材料、表格進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化、合并，形成“一張申請(qǐng)表格”“一套申報(bào)材料”，變“多次填表、多頭提交”為“一次提交、多家共用”。一次聯(lián)辦：推動(dòng)跨部門(mén)跨區(qū)縣跨層級(jí)貫通服務(wù)、并聯(lián)審批、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收等集成服務(wù)。一次辦好：對(duì)符合申請(qǐng)條件、材料齊全的即刻辦結(jié)；對(duì)申請(qǐng)材料次要條件或手續(xù)有欠缺的，在當(dāng)事人承諾補(bǔ)正后容缺辦結(jié)；不能即刻辦結(jié)的由審批部門(mén)在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

構(gòu)建“一件事”場(chǎng)景的方法：按業(yè)務(wù)流程全鏈條梳理各環(huán)節(jié)事項(xiàng)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和申請(qǐng)人需要提供的信息，對(duì)需要數(shù)字化的環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化，推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和改革。以浙江電動(dòng)自行車(chē)治理“一件事”為例，梳理出生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、騎行、停車(chē)充電、維修、報(bào)廢回收7個(gè)環(huán)節(jié)，涉及公安、消防、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、環(huán)保、住建等多個(gè)部門(mén)。設(shè)計(jì)“一碼統(tǒng)管”系統(tǒng)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)車(chē)、電池檢驗(yàn)合格后賦碼出廠；在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)銷(xiāo)商掃碼入庫(kù)、掃碼銷(xiāo)售；在登記環(huán)節(jié)，推動(dòng)交管部門(mén)對(duì)車(chē)、電池掃碼核驗(yàn)，與購(gòu)車(chē)人信息關(guān)聯(lián)后發(fā)放車(chē)牌；在上路騎行環(huán)節(jié)，推動(dòng)路面執(zhí)法掃碼核查；在停放和充電環(huán)節(jié)，推動(dòng)掃碼集中充停規(guī)范管理、預(yù)防火災(zāi)；在報(bào)廢和回收環(huán)節(jié)，推動(dòng)車(chē)、電池掃碼回收注銷(xiāo)，規(guī)范回收行為，防控環(huán)境污染。通過(guò)電動(dòng)自行車(chē)治理“一件事”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理、跨部門(mén)協(xié)同管理，大幅提高部門(mén)工作效率和百姓的改革獲得感安全感幸福感。

（四）全市統(tǒng)建應(yīng)用“一本賬”

全市統(tǒng)建應(yīng)用“一本賬”，目的是統(tǒng)一話(huà)語(yǔ)體系，避免各搞一套、造成混亂；統(tǒng)一功能，全市一個(gè)庫(kù)進(jìn)行功能比對(duì)，一個(gè)單位或地方開(kāi)發(fā)了具有某項(xiàng)功能的應(yīng)用，別的單位或地方原則上不再策劃開(kāi)發(fā)，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)；統(tǒng)一質(zhì)量，市和區(qū)縣都用“三張清單”論證辦法進(jìn)行審核把關(guān)，保證開(kāi)發(fā)的應(yīng)用能上下貫通，一地創(chuàng)新、全市復(fù)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。對(duì)納入“一本賬”的應(yīng)用項(xiàng)目統(tǒng)一管理，制定分批開(kāi)發(fā)計(jì)劃，按照“上級(jí)交辦先建、急用先建、成熟先建、高頻惠民惠企先建”4條原則，明確開(kāi)發(fā)建設(shè)先后順序。按照“謀劃一批、實(shí)施一批、貫通一批”的思路分批開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)推進(jìn)上線(xiàn)。

四、健全數(shù)字重慶建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

一要健全領(lǐng)導(dǎo)體制。數(shù)字重慶建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化新重慶全新的探索實(shí)踐，是“一把手”工程，要落實(shí)“一把手”責(zé)任，不能有“業(yè)務(wù)外包軟件公司”思想。單位或地區(qū)一把手要親自抓、帶頭干，緊盯目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度工作。數(shù)字重慶建設(shè)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的組成部分，要加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委的匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取指導(dǎo)支持，確保改革方向與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和總體要求一致。積極爭(zhēng)取國(guó)家安排改革試點(diǎn)，其他省市試點(diǎn)所獲得的經(jīng)驗(yàn)做法要爭(zhēng)取平移復(fù)制。

二要建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制。組織專(zhuān)家學(xué)者深入揭示數(shù)字重慶建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一般規(guī)律，為數(shù)字重慶建設(shè)提供智力支持，強(qiáng)化實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論研究，推動(dòng)重慶改革實(shí)踐上升為理論成果。強(qiáng)化理論研究對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步豐富和完善數(shù)字重慶建設(shè)的思路、舉措、項(xiàng)目。

三要健全工作績(jī)效考評(píng)體系。突出以人民為中心、以質(zhì)量效益為核心，開(kāi)展一體化智能化數(shù)字平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)上線(xiàn)的重大應(yīng)用開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、管理服務(wù)對(duì)象等的意見(jiàn)建議，對(duì)運(yùn)行效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的繼續(xù)完善，對(duì)需要迭代升級(jí)的繼續(xù)做深做實(shí)。把推進(jìn)數(shù)字重慶建設(shè)績(jī)效作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免、獎(jiǎng)懲的重要參考。

四要建立優(yōu)秀應(yīng)用推廣機(jī)制。制定優(yōu)秀應(yīng)用培育計(jì)劃，對(duì)接年度重大改革、回應(yīng)群眾企業(yè)基層所盼，突出群眾易用好記、企業(yè)辦事方便簡(jiǎn)捷，建立應(yīng)用項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、推廣的閉環(huán)管理機(jī)制。強(qiáng)化典型示范引路，對(duì)上線(xiàn)的重大應(yīng)用實(shí)時(shí)亮?xí)?、賽馬比拼，建立重大應(yīng)用“一地創(chuàng)新、全市推廣”清單，篩選在全國(guó)、全市有示范性的重大應(yīng)用組織觀摩、培訓(xùn)推廣，努力打造在全國(guó)叫得響的品牌。

作 者：中共重慶市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委改革辦常務(wù)副主任、數(shù)字重慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

責(zé)任編輯：張 波