自家房產(chǎn)被陌生人辦了居住證

孫鈺程

“警官，我房子莫名被辦理了兩個(gè)陌生人的居住證，我想報(bào)案……”2021年4月，徐匯警方接到來(lái)自市民李先生的報(bào)案。李先生稱(chēng)，自己名下的房產(chǎn)辦理了兩名陌生兒童的居住證，然而自其買(mǎi)下該房產(chǎn)起，就從未將身份證與房產(chǎn)證原件交予他人，也從未配合或委托過(guò)他人辦理居住證。李先生擔(dān)心這可能會(huì)對(duì)自己造成不利影響，遂前來(lái)報(bào)案。

事出蹊蹺，徐匯警方隨即開(kāi)展立案?jìng)刹椤ＸM料，這樁案子的背后竟?fàn)砍隽艘粭l“業(yè)務(wù)嫻熟”、分工明確、鏈條齊整，行業(yè)內(nèi)鬼作祟有償“幫助”他人騙領(lǐng)上海市居住證的產(chǎn)業(yè)鏈。

女子找“中介”申辦居住證

2020年，家有兩名適齡兒童的張某，正為孩子上哪所小學(xué)的問(wèn)題發(fā)愁。經(jīng)過(guò)多方考慮后，她“瞄準(zhǔn)”了徐匯區(qū)某小學(xué)。然而，由于該學(xué)校入學(xué)需徐匯區(qū)的戶(hù)籍或居住證，自己和家人均非徐匯區(qū)戶(hù)籍，也并無(wú)地址為徐匯區(qū)的上海市居住證，張某便在他人介紹下，聯(lián)系上了一個(gè)宣稱(chēng)“可以幫忙辦理居住證”的“中介”許某。

許某告訴張某，可以找一個(gè)“房東”，通過(guò)與其簽訂房屋租賃合同，從而辦理徐匯轄區(qū)內(nèi)的居住證。隨即，張某便按照對(duì)方的指示，將兩個(gè)孩子的相關(guān)資料和照片發(fā)給了對(duì)方。過(guò)了沒(méi)多久，對(duì)方交予張某一份上海市住房租賃合同備案通知書(shū)。憑借該通知書(shū)，張某按流程進(jìn)行了居住登記，6個(gè)月后，兩個(gè)孩子的居住證申辦成功。

2021年4月，街道人口辦工作人員在核查居住登記情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)小孩并未居住在該房子內(nèi)，遂立即與房東李先生聯(lián)系。李先生對(duì)張某的兩個(gè)小孩辦理居住證的事情毫不知情，于是便立即報(bào)警。

后來(lái)，通過(guò)該“中介”順藤摸瓜層層挖掘下去，徐匯警方與檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，在他的背后竟還隱藏著一個(gè)侵犯公民個(gè)人信息的犯罪團(tuán)伙。

不法分子伙同行業(yè)內(nèi)鬼

原來(lái)，許某與劉某、黃某本同為房產(chǎn)中介，在從事居間介紹業(yè)務(wù)的過(guò)程中，這些不法分子嗅到了“商機(jī)”。隨后，許某伙同劉某、黃某借用他人名義成立了上海某商務(wù)咨詢(xún)有限公司，其主要業(yè)務(wù)就包括幫人辦理居住證等。據(jù)三人及公司員工供述，他們的客源有些來(lái)自網(wǎng)站或朋友圈發(fā)的廣告，也有些來(lái)自他人介紹的外部“渠道”，而被用于幫人辦理居住證的房源和房東信息，則主要來(lái)自一個(gè)名為何某的人。

據(jù)查，何某原也是某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司的員工，自2020年底便開(kāi)始從公司內(nèi)部系統(tǒng)下載客戶(hù)資料信息，隨后以每份200元到400元的價(jià)格賣(mài)給許某等人。據(jù)許某和劉某交代，何某和他們建立了一個(gè)“房本群”，這個(gè)群主要用來(lái)匹配客戶(hù)需求和現(xiàn)有房源信息?！耙话阄覀冋业叫枰k理居住證的客戶(hù)后，就安排公司的金某根據(jù)客戶(hù)的不同需求初步進(jìn)行梳理，將相同區(qū)域、地段需求的客戶(hù)歸在一起，然后分類(lèi)發(fā)在‘房本群里。這個(gè)時(shí)候何某就會(huì)根據(jù)不同客戶(hù)的需求，找到相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)的信息和房東信息發(fā)在群里。”

之后，金某再將客戶(hù)需求與具體房源進(jìn)行第二次匹配，“一般在2室的房子里安排2—4個(gè)人，3室的房子里安排3—5個(gè)人‘居住較為合適。待這些信息匹配工作完成后，金某就會(huì)發(fā)到我們組建的兩個(gè)‘網(wǎng)簽群里?！?/p>

在“網(wǎng)簽群”里，還有一些房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司的人，他們會(huì)依據(jù)金某發(fā)送的信息制作房屋租賃合同并進(jìn)行網(wǎng)簽，“后面我們就會(huì)派人拿著合同和備案申請(qǐng)書(shū)，帶客戶(hù)去申領(lǐng)上海市住房租賃合同備案通知書(shū)，有了這個(gè)通知書(shū)，客戶(hù)就可以申辦居住證了?！?/p>

經(jīng)查證，截至案發(fā)，該商務(wù)咨詢(xún)公司共非法獲利60余萬(wàn)元。經(jīng)徐匯區(qū)人民檢察院依法提起公訴，徐匯區(qū)人民法院依法以侵犯公民個(gè)人信息罪，判處何某有期徒刑3年3個(gè)月，并處罰金人民幣2萬(wàn)元；以侵犯公民個(gè)人信息罪、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪，判處許某、劉某、黃某、金某等人有期徒刑1年10個(gè)月至3年6個(gè)月不等，并處罰金人民幣1萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等。同時(shí)，因何某、許某、劉某、黃某、金某等人的行為嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益，徐匯區(qū)人民檢察院依照《個(gè)人信息保護(hù)法》向徐匯區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，提出何某等五人須在省級(jí)媒體公開(kāi)向社會(huì)公眾賠禮道歉等訴訟請(qǐng)求。何某等五人在正義網(wǎng)發(fā)表致歉信，表示“我們深刻認(rèn)識(shí)到自己的違法行為和對(duì)社會(huì)的危害性，在此我們向全社會(huì)真誠(chéng)道歉，以后絕不做違法亂紀(jì)的事情”。

檢察機(jī)關(guān)攜手房管部門(mén)開(kāi)展治理

案件雖辦結(jié)，其暴露出的管理問(wèn)題卻不容忽視。為了堵住漏洞，根治違規(guī)申領(lǐng)上海市居住證的問(wèn)題，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序，徐匯區(qū)人民檢察院通過(guò)制發(fā)檢察建議，攜手徐匯區(qū)住房保障和房屋管理局，開(kāi)展了一系列社會(huì)治理工作。

首先，在住房租賃合同網(wǎng)簽過(guò)程中增設(shè)“人臉識(shí)別”環(huán)節(jié)，只有房東通過(guò)人臉識(shí)別完成房源核驗(yàn)后，才可進(jìn)行租賃合同網(wǎng)簽；同時(shí)針對(duì)目前辦理租賃合同備案時(shí)無(wú)需房屋產(chǎn)權(quán)人到場(chǎng)的政策，要求相關(guān)業(yè)務(wù)受理部門(mén)在受理租賃合同網(wǎng)簽備案過(guò)程中，嚴(yán)格審核租賃合同及人員信息等相關(guān)資料，與相關(guān)租賃當(dāng)事人進(jìn)一步核實(shí)信息，通過(guò)向出租房屋屬地街道核實(shí)情況、核查出租房屋產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)書(shū)等方式，確保租賃行為真實(shí)。

其次，向轄區(qū)內(nèi)各房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司以案釋法。通過(guò)組織旁聽(tīng)該案庭審，開(kāi)展交流座談，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)《上海市住房租賃合同網(wǎng)簽備案辦法》中“不得進(jìn)行虛假交易”等相關(guān)規(guī)定。約談?shì)爡^(qū)內(nèi)主要房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)連鎖機(jī)構(gòu)，要求幾家頭部企業(yè)發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，不僅要加大對(duì)旗下門(mén)店的管控力度，切實(shí)監(jiān)管門(mén)店開(kāi)展真實(shí)合法的業(yè)務(wù)，而且要加強(qiáng)對(duì)員工法治意識(shí)與職業(yè)操守的教育，確保門(mén)店業(yè)務(wù)員執(zhí)業(yè)過(guò)程合法合規(guī)，網(wǎng)簽合同真實(shí)有效。目前，區(qū)房管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法及懲戒制度，不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司門(mén)店業(yè)務(wù)予以檢查，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

最后，建立行刑銜接與問(wèn)題反饋機(jī)制。一方面，結(jié)合網(wǎng)簽備案信息，加大轄區(qū)內(nèi)人口協(xié)查工作力度，發(fā)現(xiàn)虛假合同情況，及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索移送至司法機(jī)關(guān)；另一方面，要求相關(guān)業(yè)務(wù)受理部門(mén)在辦理租賃網(wǎng)簽備案過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)司法機(jī)關(guān)，一經(jīng)查實(shí)，立即依法按規(guī)對(duì)不法機(jī)構(gòu)及個(gè)人予以處理，并記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案。

一張居住證，對(duì)于在上海居住工作的人來(lái)說(shuō)，事關(guān)車(chē)牌拍賣(mài)、子女上學(xué)、落戶(hù)、申請(qǐng)公租房等生活的方方面面。使用非法手段騙領(lǐng)上海市居住證的行為，不僅嚴(yán)重侵犯了公民的個(gè)人信息，也嚴(yán)重?cái)_亂了房屋租賃市場(chǎng)秩序與社會(huì)管理秩序，損害了社會(huì)公共利益?！氨景钢?，從何某等房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司從業(yè)人員非法出售、提供他人房產(chǎn)信息，到許某、劉某、黃某、金某等人非法使用他人房產(chǎn)信息，將‘客戶(hù)需求與房產(chǎn)信息進(jìn)行整合，并委托房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司制作租賃合同進(jìn)行網(wǎng)簽，違規(guī)申領(lǐng)住房租賃合同備案通知書(shū)，‘代辦居住證的不法行為已形成了一條行業(yè)內(nèi)鬼作祟的、完整的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈?！毙靺R區(qū)人民檢察院承辦檢察官?gòu)埛f說(shuō)。

當(dāng)前，公民個(gè)人信息被行業(yè)內(nèi)鬼非法出售、使用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，房產(chǎn)、通信、保險(xiǎn)等集聚大量信息資源的行業(yè)，已成為公民個(gè)人信息泄露的重災(zāi)區(qū)。2022年，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)刑事檢察與公益訴訟檢察銜接協(xié)作嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪加強(qiáng)個(gè)人信息司法保護(hù)的通知》，要求嚴(yán)厲打擊行業(yè)內(nèi)鬼泄露公民個(gè)人信息違法犯罪。徐匯區(qū)人民檢察院將繼續(xù)立足群眾期待和行業(yè)發(fā)展，重拳出擊打擊各類(lèi)非法獲取、出售、使用公民個(gè)人信息的犯罪，守護(hù)百姓安居樂(lè)業(yè)。

“同時(shí)我們也想提醒一下廣大民眾，申請(qǐng)居住證應(yīng)當(dāng)依照真實(shí)情況，提交真實(shí)、有效的申請(qǐng)材料，切勿試圖走‘歪門(mén)邪道，更希望房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司等能接觸到客戶(hù)信息、房產(chǎn)信息或有權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)簽的從業(yè)人員，能夠遵守法律規(guī)定，恪守職業(yè)道德，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合法合規(guī)地履行工作職責(zé)，否則，將會(huì)受到法律的懲罰。”張穎補(bǔ)充道。

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