政府預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

曹雪峰

（濟(jì)南市水文中心）

一、引言

黨的十九大以來，隨著全面預(yù)算績(jī)效管理的貫徹實(shí)施，各級(jí)政府組成部門、負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督部門、科研院所及高等院校、社會(huì)公眾等對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)注度日漸提高，逐漸成為實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前，政府預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)具備了良好的實(shí)施環(huán)境和穩(wěn)健的運(yùn)行基礎(chǔ)，取得了一系列顯著的成果。但是，在行政事業(yè)單位的實(shí)際應(yīng)用中，還不同程度地存在一些意識(shí)理念、制度建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)管上的問題。本文結(jié)合行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)務(wù)，在深入分析問題的基礎(chǔ)上，嘗試從實(shí)務(wù)管理的角度提出問題改善的具體實(shí)施路徑，以期能推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理的全面提升和高質(zhì)量運(yùn)行。

二、政府預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)行基礎(chǔ)及實(shí)施成果

我國(guó)開始建立預(yù)算績(jī)效管理制度源于黨的十六屆三中全會(huì)提出的“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，自此，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)開啟前進(jìn)步伐。[1]在隨后的20 年間，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)了從萌芽到到壯大、從局部試點(diǎn)到全面鋪開、從稚嫩到成熟的不斷進(jìn)階，管理體系已基本建成，實(shí)施成果已初見成效。

（一）政府預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)日臻完善

為確保政府預(yù)算績(jī)效管理的穩(wěn)健運(yùn)行和有序?qū)嵤?，黨和政府在頂層設(shè)計(jì)上制定了一系列法律法規(guī)，將政府預(yù)算績(jī)效管理逐步推向了法制化、規(guī)范化、正規(guī)化軌道。黨的十七屆二中全會(huì)首次提出要實(shí)施政府預(yù)算管理行政問責(zé)制度，成為后續(xù)政府預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)的根本遵循。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新一輪的財(cái)稅體制改革，提出“透明預(yù)算、提高效率”的決策部署，為政府預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)提供了方向性指引。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理”，將政府預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)推向了新的高度?？v觀我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)的時(shí)間軸線，不難發(fā)現(xiàn)，其制度建設(shè)是跟黨和政府的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃高度契合的。2005 年，為貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)關(guān)于“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的精神，財(cái)政部頒布實(shí)施了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2005〕86 號(hào)），在中央部門層面以試點(diǎn)的方式率先開展預(yù)算績(jī)效管理。2009 年，財(cái)政部頒布實(shí)施《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76 號(hào)），就財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容和對(duì)象、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織管理和工作程序、結(jié)果和應(yīng)用等進(jìn)行了全面、細(xì)致、詳實(shí)的規(guī)定，成為我國(guó)當(dāng)時(shí)預(yù)算績(jī)效管理的綱領(lǐng)性文件。2011 年，為緊跟政府預(yù)算績(jī)效管理行政問責(zé)制度要求和預(yù)算管理形勢(shì)變化，財(cái)政部又重新修訂了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285 號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，建立了更為科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。2012 年，財(cái)政部又陸續(xù)印發(fā)了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015 年）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396 號(hào)）、《縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》《部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》，將政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施范圍擴(kuò)展到了全方位，實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算績(jī)效管理的全覆蓋，開啟了我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施的新時(shí)代。2014 年和2018 年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后兩次對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》進(jìn)行修正，都在第五十七條第三款明確規(guī)定：“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)”。至此，我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理正式步入法制化、規(guī)范化、正規(guī)化軌道，為政府預(yù)算績(jī)效管理穩(wěn)健開展奠定了良好的法治環(huán)境。

（二）政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施成效預(yù)期達(dá)成

歷經(jīng)了20 年的探索實(shí)踐和不懈努力，我國(guó)行政事業(yè)單位的政府預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)初步達(dá)成了預(yù)期實(shí)施成效，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是“全方位、全過程、全覆蓋”的政府預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)基本建成，各部門、各層級(jí)預(yù)算主體對(duì)標(biāo)對(duì)表政府預(yù)算績(jī)效管理法律法規(guī)，初步建立了一套符合自身管理實(shí)際情況的屬地化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，政府預(yù)算績(jī)效管理能沿著全面預(yù)算這根主線覆蓋到財(cái)政資金流向的方方面面，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政支持重大項(xiàng)目等的績(jī)效評(píng)價(jià)更是能做到100%覆蓋。二是政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的各實(shí)施主體開始從“要我有績(jī)效”向“我要有績(jī)效”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)接受績(jī)效評(píng)價(jià)”到“主動(dòng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)型，政府預(yù)算績(jī)效管理的理念逐步被各預(yù)算執(zhí)行單位所接受，全員主動(dòng)參與預(yù)算績(jī)效管理的積極性在進(jìn)一步提升，預(yù)算績(jī)效管理的方式方法在不間斷精進(jìn)，預(yù)算一體化信息的上線更是加速了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)開展的執(zhí)行效率，預(yù)算績(jī)效管理的水平在持續(xù)提高，政府預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)營(yíng)環(huán)境在逐步改善。三是政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果得到較為廣泛的應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送制度成為常態(tài)，重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)和同級(jí)政府報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果能與后續(xù)預(yù)算資金安排緊密掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果能按照授權(quán)審批流程和程序在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公開，既能為監(jiān)管部門和社會(huì)公眾監(jiān)督提供依據(jù)，又能為中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃編制、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算管理政策制定及完善提供依據(jù)，形成正向傳導(dǎo)機(jī)制。

三、行政事業(yè)單位政府預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)中存在的問題

行政事業(yè)單位開展政府預(yù)算績(jī)效管理雖然取得了較為顯著的成效，但是在具體的實(shí)務(wù)管理中，還存在一些意識(shí)理念和理論研究、制度建設(shè)和指標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行手段和監(jiān)管力度等方面不容忽視的問題，亟需對(duì)其進(jìn)行深入分析，再有的放矢地予以路徑改善上的規(guī)劃。

（一）政府預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)理念和理論研究需要拓展深化

政府預(yù)算績(jī)效管理縱然實(shí)施了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)理念并沒有在行政事業(yè)單位根深蒂固，這種狀況在基層愈發(fā)明顯，部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知不深不透，理解和執(zhí)行浮于表面，長(zhǎng)期形成的“重資金分配、輕績(jī)效管理”和“只管花錢、不問質(zhì)效”的傳統(tǒng)政府預(yù)算績(jī)效管理理念沒有徹底被打破，這也是掣肘當(dāng)前政府預(yù)算績(jī)效管理效能提升的關(guān)鍵。

此外，政府預(yù)算績(jī)效管理的理論研究滯后于實(shí)務(wù)管理，尤其是政府預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)約束機(jī)制方面的理論研究更是文獻(xiàn)鮮少。實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，為理論研究提供了豐富的素材，理論又反作用于實(shí)踐，它通過實(shí)踐效驗(yàn)證偽理論，并指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的效果。當(dāng)前看，政府預(yù)算績(jī)效管理的理論研究沒有及時(shí)總結(jié)、歸納實(shí)務(wù)管理中的經(jīng)驗(yàn)做法，也間接制約了政府預(yù)算績(jī)效管理向縱深方向持續(xù)推進(jìn)的可能性。

（二）政府預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)和指標(biāo)設(shè)定需要更新完善

從我國(guó)公共預(yù)算改革進(jìn)程來看，政府預(yù)算以《預(yù)算法》為分水嶺實(shí)現(xiàn)了管理重心從合規(guī)性向績(jī)效性轉(zhuǎn)變。[2]盡管黨和政府在頂層設(shè)計(jì)上出臺(tái)了一系列關(guān)于政府預(yù)算績(jī)效管理的法律法規(guī)，但是目前還沒有真正形成一套關(guān)于政府預(yù)算績(jī)效管理的政策法規(guī)體系。在政府預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)工作中，一方面存在政府預(yù)算績(jī)效管理法律依據(jù)不充分的情況，比如財(cái)政部門通過預(yù)算目標(biāo)審核結(jié)果決定項(xiàng)目立項(xiàng)的情況，就缺乏明確的法律層面的授權(quán)；另一方面各省市、部委為應(yīng)對(duì)政府預(yù)算績(jī)效開展，自行出臺(tái)了差異化較大的操作規(guī)章制度，導(dǎo)致跨執(zhí)行主體間的比對(duì)困難重重，難以具有普適性和借鑒性。隨著政府預(yù)算績(jī)效管理的深入開展和穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已出臺(tái)的一些政策規(guī)章已經(jīng)不再適應(yīng)新的形勢(shì)環(huán)境，亟需在更高的法律層級(jí)進(jìn)行修訂完善，以增強(qiáng)政策執(zhí)行的權(quán)威性和操作性。

另外，政府預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)設(shè)定還存在顆粒度相對(duì)較粗的情況，現(xiàn)行的政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定，遵循的是財(cái)政部于2013 年印發(fā)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，該框架對(duì)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定僅僅是項(xiàng)目、部門和財(cái)政在內(nèi)的共性指標(biāo)，且設(shè)計(jì)的層級(jí)為三級(jí)，對(duì)具有共同屬性、個(gè)性化差異不大的財(cái)政支出項(xiàng)目具有重要指導(dǎo)意義，但是鑒于行政事業(yè)單位公共服務(wù)和業(yè)務(wù)涉獵的廣泛性和差異化，需要設(shè)計(jì)更為具體詳實(shí)，符合行業(yè)管理特性和管理環(huán)境的個(gè)性化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要建立一個(gè)包括眾多行業(yè)的政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)案例信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以進(jìn)一步滿足不同區(qū)域、不同部門、不同行業(yè)多維度、立體化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)縱橫比較需要。

（三）政府預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行手段和監(jiān)管力度需要持續(xù)強(qiáng)化

行政事業(yè)單位政府預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行手段的欠缺主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是信息化系統(tǒng)實(shí)施有待加強(qiáng)，二是適度引入第三方評(píng)價(jià)力量迫在眉睫。目前，以省級(jí)單位為主體的預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)已在各省市區(qū)層面基本上線普及，給政府預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施提供了信息化手段，但是當(dāng)前預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)的應(yīng)用著重解決的是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等的“前半篇”文章，預(yù)算績(jī)效管理的“后半篇”文章明顯不足，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制目標(biāo)銜接不十分緊密。財(cái)政部于2011 年印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285 號(hào)）指出：“根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。”在政府預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)工作中，不少地方政府根據(jù)辦法規(guī)定，開展了專家遴選、專家?guī)旖ㄔO(shè)、第三方中介機(jī)構(gòu)選聘等形式多樣的第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)，但是受制于第三方專業(yè)能力參差不齊、第三方參與評(píng)價(jià)的結(jié)果與激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制脫鉤等實(shí)際，評(píng)價(jià)的效果和質(zhì)量還難以達(dá)到預(yù)期管理要求。

同時(shí)，行政事業(yè)單位的政府預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督力度還需要進(jìn)一步強(qiáng)化提升，一方面要建立健全全過程監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，另一方面要修訂完善激勵(lì)約束機(jī)制。政府預(yù)算績(jī)效管理盡管多次強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)管評(píng)價(jià)的重要性，但是在實(shí)務(wù)管理中，依然存在以事后評(píng)價(jià)為主的情形，事前評(píng)價(jià)不足、事中監(jiān)管缺失情況還不同程度的存在，政府預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的關(guān)口亟需前移，應(yīng)該及時(shí)建立事前、事中、事后通盤連接的“閉環(huán)”系統(tǒng)。當(dāng)前，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的管理多落腳在“如何要錢、如何花錢”上，大部分單位尚未建立起績(jī)效責(zé)任人追究制度，少部分單位沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排實(shí)現(xiàn)強(qiáng)掛鉤，對(duì)花錢的監(jiān)督評(píng)價(jià)缺乏相對(duì)科學(xué)的評(píng)估方法和監(jiān)管措施，約束激勵(lì)沒有直接兌現(xiàn)到具體個(gè)人，以部門和單位替代獎(jiǎng)懲的情況普遍存在，不可避免地削弱了政府預(yù)算績(jī)效管理的獎(jiǎng)懲力度。

四、政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)效提升的路徑探析

（一）提升政府預(yù)算績(jī)效管理各執(zhí)行主體參與人員的意識(shí)理念

培植厚重的意識(shí)理念文化氛圍是當(dāng)前政府預(yù)算績(jī)效管理需面對(duì)的一項(xiàng)勢(shì)在必行且迫在眉睫的重點(diǎn)工作，這是保障政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)效提升的關(guān)鍵。在具體的實(shí)施路徑上，首先要強(qiáng)化預(yù)算管理部門領(lǐng)導(dǎo)層的績(jī)效管理意識(shí)理念，形成“懂績(jī)效、會(huì)績(jī)效、用績(jī)效”的良好風(fēng)尚；其次要提升單位全員的政府預(yù)算績(jī)效意識(shí)，通過政策宣傳、操作講解、考試考核等方式實(shí)現(xiàn)人人過關(guān)，讓預(yù)算績(jī)效管理深入人心、落地見效；三是鍛造人才隊(duì)伍，賦能預(yù)算績(jī)效管理高質(zhì)量發(fā)展，通過“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的人才培養(yǎng)模式，選拔專業(yè)背景適配、責(zé)任心強(qiáng)的骨干人員組成本單位政府預(yù)算績(jī)效管理工作專班，承擔(dān)階段性重點(diǎn)攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮高級(jí)專業(yè)人才的引領(lǐng)促進(jìn)作用。

（二）深化高等院?？蒲性核鶎?duì)政府預(yù)算績(jī)效管理的理論研究

理論研究的成果對(duì)實(shí)務(wù)工作的指導(dǎo)和推進(jìn)作用是不可替代的，更是不可或缺的。財(cái)政部門作為牽頭部門，可以立足現(xiàn)有的形式多樣、內(nèi)容豐富的政府預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)案例，開展案例征集活動(dòng)，形成優(yōu)秀案例庫(kù)，向社會(huì)開放共享，同時(shí)以課題的形式向高等院校、科研院所及社會(huì)公眾發(fā)包，掀起理論研究的新高潮。各財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊，尤其是財(cái)政部門主管的學(xué)術(shù)期刊，可開辟政府預(yù)算績(jī)效管理研究的專欄，通過約稿和鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界投稿的方式促進(jìn)學(xué)術(shù)思想的交流。各高等院校和科研院所也可以借勢(shì)政府預(yù)算績(jī)效管理的熱點(diǎn)和國(guó)家最新出臺(tái)的政策法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)地開展研究，最終的目的是讓政府預(yù)算績(jī)效管理的理論研究不再滯后于實(shí)務(wù)管理，形成兩者齊頭并進(jìn)的局面。

（三）健全政府預(yù)算績(jī)效管理制度全面實(shí)施的法律法規(guī)體系

健全完善的法律法規(guī)體系是政府預(yù)算績(jī)效管理高質(zhì)量開展和實(shí)施的根本保障。為適應(yīng)并推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)展，必須在法律層面上對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。[3]鑒于當(dāng)前政府預(yù)算績(jī)效管理法律依據(jù)不充分和規(guī)章制度法律層級(jí)不高的實(shí)際，可以從三個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)體系建設(shè)的循序漸進(jìn)。一是修訂完善現(xiàn)有政府預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)章制度，填補(bǔ)法律授權(quán)方面的留白，適度在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上增加政府預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容表述，擴(kuò)充相應(yīng)條款；二是在更高層面出臺(tái)指導(dǎo)地方性政府預(yù)算績(jī)效管理的綱領(lǐng)性文件，抹平跨主體間操作過大的差異；三是充分借鑒國(guó)際通行做法，待條件成熟時(shí)對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理單獨(dú)以法律的形式加以明確，切實(shí)提升政府預(yù)算績(jī)效管理的法律層級(jí)，增強(qiáng)權(quán)威性。

（四）構(gòu)建政府預(yù)算績(jī)效管理全行業(yè)覆蓋的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)作為度量政府預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)濟(jì)性、效益性、有效性、公平性（“4E”）的標(biāo)尺和工具，其指標(biāo)構(gòu)建的科學(xué)性和指標(biāo)運(yùn)用的覆蓋度至關(guān)重要。針對(duì)現(xiàn)行的政府預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)定顆粒度相對(duì)較粗的情況，財(cái)政主管部門可在原有的三級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮行政事業(yè)單位公共服務(wù)的廣泛性和業(yè)務(wù)涉獵范圍的差異化，分步制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的政府預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極拓寬政府預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，嘗試構(gòu)建大數(shù)據(jù)式樣的績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使得不同區(qū)域、不同部門、不同行業(yè)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在縱向和橫向上更具可比性。

（五）實(shí)施多措并舉的多元化政府預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行手段

執(zhí)行手段的多元化是補(bǔ)齊政府預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施成效短板的有力工具。在具體的實(shí)施路徑上，可以走多措并舉、同步發(fā)展的路子。一是加快政府預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，在當(dāng)前各省市預(yù)算一體化信息系統(tǒng)上線的基礎(chǔ)上，單獨(dú)開發(fā)預(yù)算績(jī)效管理功能模塊，對(duì)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低成本迭代，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行“前半篇”文章與預(yù)算績(jī)效管理“后半篇”文章實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)銜接；二是適度引入社會(huì)第三方專業(yè)力量參與政府預(yù)算績(jī)效管理工作，建立健全第三方參與績(jī)效管理的管理辦法和考評(píng)制度，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立多方聯(lián)動(dòng)的績(jī)效管理合作機(jī)制。[4]確保評(píng)價(jià)效果和評(píng)價(jià)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期管理要求。

（六）形成政府預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用的正向反饋傳導(dǎo)機(jī)制

著力打造政府預(yù)算績(jī)效管理事前、事中、事后通盤連接的“閉環(huán)”系統(tǒng)，建立健全全過程監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，在事前環(huán)節(jié)做好預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)制定，在事中環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效的實(shí)時(shí)監(jiān)控，在事后環(huán)節(jié)注重預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)分析和考核兌現(xiàn)。就考核難以直接獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到具體責(zé)任人的情形，有針對(duì)性地修訂完善政府預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制，形成預(yù)算績(jī)效問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)，將行政事業(yè)單位預(yù)算管理從“如何要錢、如何花錢”向“把錢花好、用在刀刃上”轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)年度預(yù)算安排和以后期間項(xiàng)目審批掛鉤，避免績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審批的有保有壓，形成正向反饋傳導(dǎo)機(jī)制，真正促進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)效的全面提升。