欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才集聚機(jī)制研究

陳 亮，李雪梅，馬良英，何建兵，潘廣英

（內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 內(nèi)江 641000）

人才集聚是指在一定時間范圍內(nèi)，大量同類型或相關(guān)人才按照一定的聯(lián)系，通過人才流動的方式集聚在某一地區(qū)或者某一行業(yè)產(chǎn)生的一種人才聚類現(xiàn)象。開展欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才集聚機(jī)制研究，能整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村人才資源，充分挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村人才潛力，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，助推鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，都需要依靠鄉(xiāng)村人才來實(shí)現(xiàn)，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才綜合素質(zhì)，引進(jìn)適宜人才，營造良好環(huán)境來為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚提供充分保障[1]，進(jìn)而推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚的意義

1.1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的智力保障

新型農(nóng)民應(yīng)運(yùn)我國農(nóng)村農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)而生，經(jīng)過培訓(xùn)，他們專業(yè)素質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場運(yùn)營能力有了明顯提升，能為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供知識、技術(shù)和科技支撐。切實(shí)發(fā)揮新型農(nóng)民和鄉(xiāng)村人才的能動作用，帶領(lǐng)農(nóng)民集中力量促發(fā)展，更好的推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的長足發(fā)展，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

1.2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的核心力量

要想實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展需要依靠各類人才和科學(xué)技術(shù)的不斷投入。由于資源和條件的差距，出于綜合條件考慮，許多人才都流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)高素質(zhì)復(fù)合型人才相對短缺。欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才集聚機(jī)制，能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展提供有力的科技支撐，更好的破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展難題，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1.3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決“三農(nóng)”問題的強(qiáng)大助力

欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”問題的解決，既需要立足地區(qū)實(shí)際培養(yǎng)新型農(nóng)民，也需要通過人才集聚來壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，可以為鄉(xiāng)村集聚人才創(chuàng)造科學(xué)合理的保障機(jī)制，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興集聚人才，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村人力資源的合理開發(fā)，將鄉(xiāng)村潛在的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村人力資本，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)進(jìn)程[2]，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才集聚面臨的困境

2.1 人才集聚機(jī)制不夠健全

許多農(nóng)民都選擇進(jìn)城務(wù)工，尤其是農(nóng)村青壯年勞動力流失極為嚴(yán)重，農(nóng)村剩余人口多為老弱病殘孕，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才集聚的基礎(chǔ)不穩(wěn)，新型農(nóng)民培訓(xùn)工作成效并不顯著，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)生性人才短缺，增加了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚的難度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚實(shí)施主體的農(nóng)村自治組織由于成員綜合素質(zhì)偏低、獲得信息途徑相對閉塞等因素影響，他們對鄉(xiāng)村人才集聚的重要性認(rèn)識不夠，人才集聚工作開展落實(shí)不夠到位，直接影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚成效。作為領(lǐng)導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚的地方政府，為了更好的完成上級政府部門的各項(xiàng)任務(wù)，將重點(diǎn)放在了人民收入的提升之上，對鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)和鄉(xiāng)村人才集聚指導(dǎo)相對缺乏，不利于鄉(xiāng)村人才快速成長。

2.2 人才市場體系不夠成熟

目前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)并沒有建立起相對成熟的鄉(xiāng)村人才市場，不利于鄉(xiāng)村人才的集聚和流動，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招工也面臨著巨大困難，長期以往形成惡性循環(huán)。雖然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些小型的人才代理中介，但是這些中介多數(shù)是幫助以前在外打工的企業(yè)招工，并沒有開展相應(yīng)的人才引進(jìn)工作，加速了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才資源的流出。

2.3 教育科研體系不夠完善

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的配套教育資源相對不足，教師綜合素質(zhì)相對較差，教育科研體系不夠完善，嚴(yán)重制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教學(xué)水平的提升，不利于鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和集聚。而與鄉(xiāng)村對應(yīng)的城鎮(zhèn)，集中了相對優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，吸引了大量的鄉(xiāng)村人才向城鎮(zhèn)流動，并成為了城市發(fā)展的重要組成部分，進(jìn)而加劇了鄉(xiāng)村人才的流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展人才嚴(yán)重不足，無法集聚人才。而現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要充足的鄉(xiāng)村人才作為支撐，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才的缺乏，除了流失的那部分，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)教育科研體系不夠完善，無法地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，鄉(xiāng)村人才也沒有良好的成長空間，人才集聚就更無從說起。此外，由于專業(yè)人才的缺乏，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科研成果推廣應(yīng)用難度顯著增加，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員成長空間受限，著既制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，也阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才的集聚。

2.4 人才投資資金相對匱乏

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入多半用于生產(chǎn)生活和滿足孩子教育需要，并且這些投入相對比較分散，他們真正將資金用于人才集聚上的投入較少，對自身技能培養(yǎng)和集聚發(fā)揮的作用根本無法滿足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會的發(fā)展需要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民由于增收難、收入來源單一、收入少等各方面因素限制，除了滿足日常開支外，根本無法拿出多余的資金來滿足自身成長。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府部門財力有限，加上管轄鄉(xiāng)村多且分散，對于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的資金投入相對不足，這些都嚴(yán)重制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才的成長和集聚。國家雖然設(shè)置了農(nóng)民技能提升的專項(xiàng)資金，但是由于涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，資金下?lián)芎蠓珠_落實(shí)，加上協(xié)調(diào)組織上的欠缺，導(dǎo)致這些資金無法有效發(fā)揮應(yīng)有的效用，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才成長和集聚作用較差，并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.5 人才激勵措施相對缺乏

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村由于資源和市場條件限制，生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民增收相對困難，收入上的激勵作用不明顯。尤其是鄉(xiāng)村人才，在無法達(dá)到預(yù)期收入、人生價值又難以實(shí)現(xiàn)時，他們基本選擇搬離農(nóng)村，去往城市發(fā)展。對于鄉(xiāng)村人才的激勵要從物資和精神兩個方面入手，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的幸福感、滿足感和歸屬感。近年來，國家對鄉(xiāng)村人才采取的激勵措施雖然有所增強(qiáng)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)之星、勞動模范等比重有了明顯增加，對鄉(xiāng)村人才的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，這些激勵措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了鄉(xiāng)村人才集聚的需求，也缺乏長效性，最終能取得的實(shí)際成效也并不顯著。

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才集聚機(jī)制的對策

3.1 健全鄉(xiāng)村人才集聚機(jī)制，保障鄉(xiāng)村人才集聚

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚缺乏先天優(yōu)勢，人才集聚機(jī)制并不健全，需要政府積極引導(dǎo)，不斷健全和完善鄉(xiāng)村人才集聚機(jī)制，為鄉(xiāng)村人才集聚提供保障。政府部門要立足本地區(qū)人才集聚的實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)整合本地區(qū)人才資源，完善農(nóng)村基層自治，吸收借鑒其他地區(qū)先進(jìn)的人才集聚經(jīng)驗(yàn)和意見，制定出臺符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)村人才集聚政策[3]，并做好宣傳落實(shí)，為鄉(xiāng)村人才集聚提供良好的集聚條件，加速鄉(xiāng)村人才集聚速度。要做好鄉(xiāng)村人才集聚載體和相關(guān)組織的扶持工作，為鄉(xiāng)村人才集聚打造良好的集聚平臺，提供相應(yīng)的鄉(xiāng)村人才發(fā)展空間，讓集聚的人才有施展才華的舞臺，更好的發(fā)揮人才作用。要敢于破除技術(shù)、資本、產(chǎn)權(quán)、勞動力、教育、醫(yī)療、戶籍等各種影響機(jī)制障礙，創(chuàng)新探索符合鄉(xiāng)村人才集聚的保障機(jī)制，加速鄉(xiāng)村人才集聚。

3.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村人才市場，助力鄉(xiāng)村人才集聚

構(gòu)建成熟的鄉(xiāng)村人才市場可為鄉(xiāng)村人才集聚提供強(qiáng)大助力。通過建立起成熟的鄉(xiāng)村人才市場，在一定程度上實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村人才資源的高效整合?？紤]到人才市場建設(shè)成本和地區(qū)分散等因素限制，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才市場可以考慮相鄰幾個村聯(lián)合建設(shè)鄉(xiāng)村人才市場，或者將鄉(xiāng)村人才市場建設(shè)在所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，政府部門要做好鄉(xiāng)村人才市場建設(shè)的統(tǒng)籌工作，暢通各鄉(xiāng)村人才市場的鄉(xiāng)村人才資源和信息流通渠道，為鄉(xiāng)村人才集聚提供更多機(jī)會[4]。要做好現(xiàn)有工商企業(yè)資源的整合工作，積極提供政策優(yōu)惠來吸引相對成熟的工商企業(yè)成為鄉(xiāng)村人才集聚的載體，讓鄉(xiāng)村人才為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.3 完善鄉(xiāng)村科研教育體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才集聚

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，很多地方出現(xiàn)了空心村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研教育事業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村本土人才成長也受到限制，形成惡性循環(huán)。要加快完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村科研教育體系，提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育水平，改善配套教育教學(xué)設(shè)施，對基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備升級換代，充實(shí)基礎(chǔ)教育的師資力量，為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和留住鄉(xiāng)村人才提供良好的教育教學(xué)環(huán)境[5]；改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成人教育環(huán)境，加大對鄉(xiāng)村職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)教育培訓(xùn)投資力度，形成良好的成教學(xué)習(xí)氛圍，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的健康成長。完善欠農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)，培養(yǎng)更多懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，為推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)集聚效益，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

3.4 完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策，輔助農(nóng)村人才集聚

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才和人口的大量外流，通過培養(yǎng)本土人才來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才集聚所需時間太長，無法滿足當(dāng)前發(fā)展需要。完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策，輔助推動鄉(xiāng)村人才集聚工作的開展，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才集聚效應(yīng)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。引進(jìn)的人才能對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村本土人才起到帶動作用，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)更多的鄉(xiāng)村振興建設(shè)人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府部門，要不斷完善村官制度，引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷、有理想、有干勁的青年人才來領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)村人才的成長渠道，助力鄉(xiāng)村人才集聚；要扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)工作，加速先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和成果的推廣應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；要繼續(xù)發(fā)揮志愿者作用，助力鄉(xiāng)村人才集聚。

3.5 建立科學(xué)的人才激勵機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村人才集聚

建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村人才激勵機(jī)制，要充分考慮物質(zhì)激勵與精深激勵2 個方面的內(nèi)容，明確鄉(xiāng)村人才激勵的方式和內(nèi)容[6]，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村人才能夠清晰的認(rèn)識到自身可獲得收益，進(jìn)而為著這個目標(biāo)去努力拼搏和奮斗。與城市相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都存在著巨大差異，尤其是外來的人才，可能來到鄉(xiāng)村會產(chǎn)生巨大的心理落差，因此，要注重對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才的情感管理，給予他們更多的關(guān)心和關(guān)懷，讓他們找到家的溫暖，進(jìn)而更好的融入欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)工作之中?？傊瑤椭钒l(fā)達(dá)地區(qū)建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村人才激勵機(jī)制能夠更好的維護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚。