都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村“廁所革命”存在的問題及對(duì)策

黃鳳音

（南寧市隆安縣都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水利站，廣西壯族自治區(qū) 隆安 532712）

隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展的日益推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活水平逐漸提升，然而，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境問題依然突出。其中農(nóng)村廁所問題是一個(gè)亟待解決的焦點(diǎn)，農(nóng)村“廁所革命”因而成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。廁所革命：是指對(duì)發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到國家人民的健康和環(huán)境狀況。我國農(nóng)村“廁所革命”，是在“十四五”時(shí)期繼續(xù)作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村“廁所革命”事關(guān)農(nóng)村千家萬戶，事關(guān)農(nóng)民切身利益，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗[1]。

都結(jié)鄉(xiāng)位于隆安縣西部，地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境問題較為突出。長期以來，部分農(nóng)村居民習(xí)慣于使用露天簡易廁所，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件不佳，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的健康。

1 推進(jìn)“廁所革命”的意義

1.1 提升衛(wèi)生環(huán)境

農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的改善是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是保障農(nóng)民健康的重要舉措。隆安縣都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)施，將有助于改善衛(wèi)生條件，減少露天排便，降低疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)村地區(qū)的整體衛(wèi)生環(huán)境。

1.2 增強(qiáng)農(nóng)民幸福感

農(nóng)村“廁所革命”關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。改善衛(wèi)生環(huán)境、提供更好的生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活舒適度，增強(qiáng)幸福感和獲得感，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

農(nóng)村“廁所革命”不僅是簡單的衛(wèi)生問題，更是涉及農(nóng)村社會(huì)文明程度和居民生活質(zhì)量的問題。通過建設(shè)現(xiàn)代化、衛(wèi)生、便利的農(nóng)村廁所，可以改善農(nóng)民的生活條件，提升農(nóng)村社會(huì)的整體文明程度，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。

1.4 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

農(nóng)村“廁所革命”也有助于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著廁所設(shè)施的改善，農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生狀況提升，將有助于發(fā)展農(nóng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

1.5 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村“廁所革命”與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密相連。其中，所涉及的衛(wèi)生、健康、社會(huì)平等等方面，與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合。通過農(nóng)村“廁所革命”，不僅改善了農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁出了重要一步。

2 都結(jié)鄉(xiāng)“廁所革命”實(shí)施現(xiàn)狀

農(nóng)村廁所衛(wèi)生是影響農(nóng)民群眾健康和農(nóng)村發(fā)展的突出問題，也是全面建成小康社會(huì)的基本要求。農(nóng)村“廁所革命”開展以來，都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村“廁所革命”得到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?，把農(nóng)村無害化衛(wèi)生改廁工作作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，制定了農(nóng)村改廁具體目標(biāo)和年度計(jì)劃，嚴(yán)格細(xì)化規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌改廁資金，精心組織農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，強(qiáng)化改廁工作督導(dǎo)，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，在政府和社會(huì)各界的共同努力下，隆安縣都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村“廁所革命”取得了一定的進(jìn)展。許多農(nóng)戶的傳統(tǒng)簡陋廁所得到了改建和升級(jí)，新型環(huán)保廁所的建設(shè)也逐步推進(jìn)。改建后的廁所設(shè)施更加現(xiàn)代化，衛(wèi)生條件得到了明顯提升，有效改善了居民的生活環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年底都結(jié)鄉(xiāng)有9 390戶農(nóng)戶，已建衛(wèi)生廁所9 119 戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)97.11%。無害化衛(wèi)生改廁從2013 年開始實(shí)施，2013 年—2016 年建成197 戶，2017 年改廁533 戶，2018 年改廁671 戶；2019 年—2020 年改廁33 戶。截至目前，隆安縣都結(jié)鄉(xiāng)已完成改建的無害化衛(wèi)生廁所1 434座。

3 都結(jié)鄉(xiāng)“廁所革命”實(shí)施中存在的問題

“廁所革命”是改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、提升農(nóng)民生活水平的重要舉措，然而在實(shí)施過程中，仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)。

3.1 衛(wèi)生環(huán)境問題較突出

隆安縣都結(jié)鄉(xiāng)部分地區(qū)農(nóng)村“廁所革命”前，廁所設(shè)施簡陋，衛(wèi)生環(huán)境差。改建后的新型廁所設(shè)施在一定程度上解決了設(shè)施問題，但由于部分村民衛(wèi)生意識(shí)不足，依然存在衛(wèi)生環(huán)境問題。一些村民仍然使用露天簡易廁所，導(dǎo)致糞便污染環(huán)境，影響居民健康和生活質(zhì)量，有的農(nóng)戶排污溝和化糞池未完全封閉，下大暴雨時(shí)糞污水溢出污染環(huán)境，有的農(nóng)戶建好衛(wèi)生廁所后，原先的露天簡易廁所糞污未完全清理填埋，導(dǎo)致環(huán)境污染。

3.2 村民衛(wèi)生意識(shí)不足

農(nóng)村衛(wèi)生問題的根本在于村民衛(wèi)生意識(shí)不足。雖然政府加大了衛(wèi)生宣傳教育力度，但在一些地區(qū)，少部分居民仍缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣，難以養(yǎng)成使用廁所的習(xí)慣。一些居民還存在僥幸心理，認(rèn)為露天排便不會(huì)對(duì)健康造成影響，加大了衛(wèi)生環(huán)境問題的治理難度。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

盡管“廁所革命”在硬件設(shè)施上取得了一些進(jìn)展，但在隆安縣都結(jié)鄉(xiāng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍然存在廁所設(shè)施滯后的問題。由于交通不便、資金不足等原因，導(dǎo)致廁所改建進(jìn)展較慢，衛(wèi)生條件難以得到有效改善。

3.4 管理和維護(hù)不到位

由于缺乏專門的管理人員，以及居民衛(wèi)生意識(shí)不足等問題，新建設(shè)施的管理和維護(hù)工作不到位。部分新建設(shè)施很快就出現(xiàn)了損壞和臟亂現(xiàn)象，影響了“廁所革命”的長效效果。

3.5 基層工作推動(dòng)不均衡

農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)往往受到基層工作推動(dòng)的影響。然而由于基層干部人手不足、工作負(fù)擔(dān)過重等原因，導(dǎo)致“廁所革命”的推進(jìn)進(jìn)度不均衡。一些地方的廁所改建工作相對(duì)滯后，難以跟上整體進(jìn)展。

3.6 資金投入不足

農(nóng)村“廁所革命”需要大量資金的投入，包括設(shè)施改建、宣傳教育、管理維護(hù)等方面。然而，由于資金不足，導(dǎo)致“廁所革命”進(jìn)展受限。資金不足不僅影響改建進(jìn)度，還可能導(dǎo)致設(shè)施質(zhì)量不高，影響革命效果。

3.7 社會(huì)合作機(jī)制有待完善

農(nóng)村“廁所革命”需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方的通力合作，然而在實(shí)際推進(jìn)過程中，合作機(jī)制不夠完善。一些地方缺乏有效的合作模式，導(dǎo)致資源利用不充分，合作效果不理想。

3.8 創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用不足

農(nóng)村衛(wèi)生廁所的類型多種多樣，包括簡易旱廁、三格式、雙翁（雙格）式、沼氣池式、完整上下水道水沖式等。每種類型的廁所都有其獨(dú)特的特點(diǎn)和用途。其中，旱廁、糞尿分集式、雙坑（雙池）交替式等廁所不依賴大量水資源，而其他類型則需要大量地表水用于稀釋糞便、尿液等污染物，這可能會(huì)導(dǎo)致更多糞污問題的產(chǎn)生，污染物可能進(jìn)入地表水和土壤，引發(fā)水資源污染和土壤污染，從而影響農(nóng)田和自然生態(tài)系統(tǒng)的健康。因此亟需研究和推廣新型環(huán)保廁所技術(shù)。

4 推進(jìn)都結(jié)鄉(xiāng)“廁所革命”工作的對(duì)策和建議

針對(duì)隆安縣都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村“廁所革命”過程中所存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為解決問題提供有益的思路。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育

政府可以通過多種途徑加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳教育，提高村民的衛(wèi)生意識(shí)。開展健康知識(shí)講座、宣傳片放映、宣傳海報(bào)等活動(dòng)，向村民普及衛(wèi)生常識(shí)，強(qiáng)調(diào)良好衛(wèi)生習(xí)慣的重要性，促使他們養(yǎng)成使用現(xiàn)代衛(wèi)生廁所的習(xí)慣，減少露天排便。

4.2 社區(qū)動(dòng)員和參與

政府可以組織社區(qū)志愿者，深入村莊開展宣傳活動(dòng)，與村民進(jìn)行面對(duì)面交流，解答他們的疑慮，提高他們的意識(shí)。通過廣泛宣傳，確保廣大群眾充分了解并掌握改良衛(wèi)生廁所政策，同時(shí)積極引導(dǎo)村民代表、老黨員、老干部等具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員積極參與其中，發(fā)揮他們?cè)诒O(jiān)督方面的作用。此外，還將開展?jié)M意度調(diào)查，積極聽取村民意見，對(duì)于在工程質(zhì)量方面出現(xiàn)問題的施工方，必要時(shí)將迅速取消其施工資格，以保證工程質(zhì)量得到有效保障[2]。

為了提高社會(huì)監(jiān)督力度，可以建立起“三個(gè)電話”制度，即糞污抽取、廁所維修和監(jiān)督舉報(bào)的熱線電話，以便村民隨時(shí)溝通反映問題。這一舉措將有效排查和解決問題的隱患，讓群眾的聲音得到充分聽取。這個(gè)舉措不僅為村民提供了反映問題的途徑，還能夠加速問題的解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，可以鼓勵(lì)村民參與廁所改建，讓他們?cè)诟锩邪l(fā)揮積極作用，增強(qiáng)參與感和責(zé)任感。

4.3 加大資金投入

應(yīng)加大資金投入，確保改建工作能夠全面展開，包括硬件設(shè)施的改建和軟件設(shè)施的配套[3]?？梢蕴剿饕肷鐣?huì)資本，吸引民間投資，促進(jìn)“廁所革命”的全面推進(jìn)。當(dāng)然，政府的角色不僅僅是提供資金，更是在整個(gè)過程中起到了規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。政府需要在資金投入方面做出合理規(guī)劃，確保農(nóng)戶能夠建設(shè)安全、衛(wèi)生的廁所，從而改善生活環(huán)境。此外，政府也需要加強(qiáng)對(duì)公共廁所的管理，保障其設(shè)施維護(hù)和清潔，以滿足人們?nèi)粘Ｐ枨?，?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 建立健全廁所設(shè)施管理機(jī)制

政府可以建立健全廁所設(shè)施的管理機(jī)制，明確責(zé)任人和管理流程。培訓(xùn)專門的管理人員，負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)和衛(wèi)生清潔，確保設(shè)施的持續(xù)使用和維護(hù)。

4.5 加強(qiáng)培訓(xùn)

政府可以加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和推動(dòng)能力。同時(shí)，可以增加人力資源支持，派遣專業(yè)人員協(xié)助基層工作，確保農(nóng)村“廁所革命”的平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，除了加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)外，也要加強(qiáng)農(nóng)村改廁工作的人員技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)[4]。這是確保項(xiàng)目順利實(shí)施和質(zhì)量提升的關(guān)鍵措施。在這方面，各縣應(yīng)當(dāng)開展針對(duì)不同層級(jí)的培訓(xùn)，確保從縣級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)再到村級(jí)的人員都能得到適當(dāng)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)。

縣級(jí)需要對(duì)鄉(xiāng)級(jí)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)級(jí)干部具備必要的指導(dǎo)能力。鄉(xiāng)級(jí)人員則需要對(duì)村級(jí)和農(nóng)村改廁工匠進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以確保他們掌握最新的施工技術(shù)和操作流程。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行改廁的規(guī)范流程。這包括在選址、模式選擇、招標(biāo)采購、施工質(zhì)量以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，確保每一步都符合標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕不合理選址、不當(dāng)招標(biāo)、劣質(zhì)施工等問題的發(fā)生。

4.6 多元籌資

目前農(nóng)村生活污水處理成本高、投入大，大部分地區(qū)財(cái)政資金投入明顯乏力，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣（區(qū)），財(cái)政投入極少。政府可以通過多元化籌資方式，如政府資金、社會(huì)捐贈(zèng)、金融支持等，確保資金的充足[5]。同時(shí)，可以探索建立專項(xiàng)基金，用于農(nóng)村“廁所革命”的長期發(fā)展。

4.7 建立合作平臺(tái)

政府可以建立一個(gè)多方參與的合作平臺(tái)，吸引各類資源共同參與農(nóng)村“廁所革命”。同時(shí)，可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立跨界合作模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高合作效率。

4.8 因地制宜、推廣創(chuàng)新技術(shù)

可以組織專家團(tuán)隊(duì)，開展創(chuàng)新技術(shù)研究和示范推廣。鼓勵(lì)使用節(jié)水、環(huán)保、資源利用等方面的創(chuàng)新技術(shù)，提升“廁所革命”的可持續(xù)性和效果。在當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展生態(tài)環(huán)保廁所技術(shù)勢(shì)在必行，但在推廣過程中需考慮地方特點(diǎn)。對(duì)于使用沖水式廁所的農(nóng)村地區(qū)，可積極開發(fā)節(jié)水型生態(tài)廁所，通過對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、可持續(xù)和生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)。而在嚴(yán)重缺水的農(nóng)村地區(qū)，可以大力推廣免水式生態(tài)廁所。

5 結(jié)語

開展“廁所革命”是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要惠民舉措，關(guān)系到人居環(huán)境改善、群眾素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步。隆安縣都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村“廁所革命”雖然取得了一些進(jìn)展，但仍然面臨衛(wèi)生環(huán)境問題、村民意識(shí)不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、管理和維護(hù)不到位、資金投入不足、社會(huì)合作機(jī)制不完善、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用不足等問題。通過加強(qiáng)宣傳教育、社區(qū)動(dòng)員、加大資金投入、建立管理機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)、多元籌資、建立合作平臺(tái)、因地制宜，推廣創(chuàng)新技術(shù)等一系列對(duì)策，可以解決這些問題，推動(dòng)隆安縣都結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)村“廁所革命”取得更加明顯的成效，為改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量做出更大貢獻(xiàn)。