人才強(qiáng)市戰(zhàn)略下加強(qiáng)北辰區(qū)高端制造業(yè)人才建設(shè)的對(duì)策建議

撰文/王萌

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。北辰區(qū)作為京津兩個(gè)特大型城市的“黃金走廊”，始終堅(jiān)持把天津市高端裝備和智能制造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)作為支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，將區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)和聯(lián)盟資源效應(yīng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)鏈上各家企業(yè)的共性需求、個(gè)性需求，突出黨建引領(lǐng)，加快產(chǎn)才融合，推動(dòng)組織建在鏈上、創(chuàng)新融在鏈上、服務(wù)沉在鏈上，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、魅力北辰提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智力支撐。

一、新時(shí)代加強(qiáng)高端制造業(yè)人才建設(shè)的戰(zhàn)略意義

（一）加強(qiáng)高端制造業(yè)人才建設(shè)是貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”應(yīng)有之義

人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，人才是“國(guó)之重器”。按照黨的二十大繪就的藍(lán)圖，著眼今后五年，天津市圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)，于2022年12月提出組織實(shí)施推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”?！笆?xiàng)行動(dòng)”是打開天津今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之門的“金鑰匙”，給出了扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的“天津答案”。其中，科教興市人才強(qiáng)市行動(dòng)在“十項(xiàng)行動(dòng)”中發(fā)揮著引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的作用。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，天津深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想，堅(jiān)決貫徹黨管人才原則，廣開進(jìn)賢路、鋪寬成長(zhǎng)路、護(hù)航發(fā)展路，構(gòu)建起人才薈萃、群賢畢至的生動(dòng)格局。

（二）加強(qiáng)高端制造業(yè)人才建設(shè)是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)進(jìn)入全面改革時(shí)期的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)進(jìn)一步釋放區(qū)域生產(chǎn)力，充分利用區(qū)域內(nèi)固有資源，創(chuàng)新資源獲得途徑，激發(fā)資源使用效率，從而實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮出積極影響?！叭肆Y源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素”，區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展布局的合理，有利于打造京津冀協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。北辰區(qū)擁有難得的區(qū)位條件、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、便捷的交通路網(wǎng)、疊加的優(yōu)惠政策、良好的生態(tài)環(huán)境、寶貴的民心民氣和敢打必勝的干部隊(duì)伍，共同形成了北辰區(qū)得天獨(dú)厚的綜合優(yōu)勢(shì)。借助于京津冀協(xié)同發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、魅力北辰按下了“加速鍵”。

（三）加強(qiáng)高端制造業(yè)人才建設(shè)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

習(xí)近平總書記指出，“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重?！敝圃鞓I(yè)的規(guī)模和技術(shù)是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力水平高低的重要標(biāo)志，隨著我國(guó)制造業(yè)逐步走向高端，相關(guān)人才的需求也越發(fā)強(qiáng)烈。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)就業(yè)人員在20個(gè)大類行業(yè)中位居第二，就業(yè)人口占比達(dá)18.1%；到2025年，我國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口將接近3000萬(wàn)人，缺口率高達(dá)48%，成為影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)目前制造體系門類齊全，是超級(jí)制造大國(guó)，但距離世界制造強(qiáng)國(guó)仍存在著自主創(chuàng)新能力有限、一些重要設(shè)備和關(guān)鍵核心技術(shù)尚未掌握、品牌運(yùn)作水平和國(guó)際市場(chǎng)開拓能力不足等差距。2015 年5月發(fā)布的《中國(guó)制造 2025》指出，未來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為中國(guó)制造業(yè)的重要任務(wù)。新征程，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興過程中，離不開制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，在高質(zhì)量發(fā)展中建立與制造業(yè)發(fā)展相匹配的人才培育體系，也成為了加快高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、北辰區(qū)高端制造業(yè)的人才建設(shè)現(xiàn)狀

（一）搭建黨建賦能產(chǎn)業(yè)的“組織鏈”

北辰區(qū)以“組織鏈”串起“產(chǎn)業(yè)鏈”，打造區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、多方聯(lián)動(dòng)的區(qū)域黨建共同體，促進(jìn)聯(lián)盟企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。2022年10月，北辰區(qū)舉辦的 “走進(jìn)江天數(shù)據(jù)，牽手華為轉(zhuǎn)型”暨高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈黨委黨日活動(dòng)，集聚包括天津江天數(shù)據(jù)科技有限公司、華為技術(shù)（天津）有限公司在內(nèi)的10余家聯(lián)盟企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成兼容開放、攜手共進(jìn)、共贏發(fā)展的聯(lián)盟“朋友圈”。

近年來，北辰區(qū)始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，把主題黨日活動(dòng)開到產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)場(chǎng)，著力破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)調(diào)難、協(xié)同難、協(xié)力難等問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新、上下游企業(yè)集群發(fā)展，真正把組織力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，全力打造產(chǎn)業(yè)鏈黨建的“紅色樣板”。

（二）打造校企協(xié)同合作的“創(chuàng)新鏈”

企業(yè)是市場(chǎng)創(chuàng)新的主體，高校是基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地，打造校企精準(zhǔn)對(duì)接協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，是深化校企合作、促進(jìn)校企共同發(fā)展，加速推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的重要保障。

北辰區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮高?；A(chǔ)研究對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用，積極打造校企合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)共享的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。為破解“卡脖子”技術(shù)難題、服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能提供智力保障，與聯(lián)盟成員單位河北工業(yè)大學(xué)合作共建北辰智能裝備研究院。自研究院成立之初，就吸引了大族激光等高端智能裝備制造頭部企業(yè)尋求合作。同時(shí)，研究院為學(xué)校的學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)提供了深厚的發(fā)展土壤和源頭動(dòng)力。截至目前，研究院入駐智能康養(yǎng)機(jī)器人、建筑機(jī)器人等科研團(tuán)隊(duì)10余支，聯(lián)合培養(yǎng)研究生600余人，激發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大活力，形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)合作、人才集聚的生動(dòng)局面。

此外，北辰區(qū)與河北工業(yè)大學(xué)還合作成立了天津河工大先進(jìn)裝備研究院有限公司，該公司將作為研究院的經(jīng)營(yíng)主體，支持研究院孵化及引進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，從戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)與學(xué)術(shù)專家指導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，全力打造初創(chuàng)企業(yè)加速轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)化基地。該公司還以產(chǎn)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、項(xiàng)目路演等形式開展高質(zhì)量產(chǎn)、學(xué)、研交流活動(dòng)，圍繞研發(fā)制造類企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)過程中的實(shí)際需求，打造服務(wù)企業(yè)公共平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)蓄勢(shì)賦能。

（三）發(fā)展提供人才保障的“服務(wù)鏈”

2022年，北辰區(qū)開展全市智能裝備專業(yè)副高級(jí)和中級(jí)職稱評(píng)審工作，依托聯(lián)盟開創(chuàng)性實(shí)施“以才評(píng)才”新機(jī)制，切實(shí)提升了職稱評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度和有效性，實(shí)現(xiàn)“盟內(nèi)人才盟內(nèi)評(píng)價(jià)”。組織專人上門對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部職稱評(píng)審進(jìn)行政策培訓(xùn)，使專技人員更加精準(zhǔn)地掌握申報(bào)程序、資格條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)企業(yè)人才最關(guān)心的專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審，聯(lián)盟充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，組建天津市工程技術(shù)系列智能裝備專業(yè)副高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，成立智能裝備專業(yè)副高級(jí)職稱評(píng)審專家?guī)欤刚?qǐng)聯(lián)盟龍頭企業(yè)36位專家擔(dān)任評(píng)審專家，評(píng)審專家全部具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，其中，企業(yè)技術(shù)專家24人、占67%。首次職稱評(píng)審11位專家中有8人來自聯(lián)盟企業(yè)，在智能裝備領(lǐng)域具有豐富一線工作經(jīng)驗(yàn)和較高威望。

此外，在制定職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過程中，北辰區(qū)堅(jiān)決破除職稱申報(bào)中的唯學(xué)歷、資歷、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)的“四唯”傾向，堅(jiān)持以業(yè)績(jī)論英雄，對(duì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)的海內(nèi)外人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才，無論職稱有無、高低，均可根據(jù)業(yè)績(jī)直接申報(bào)相應(yīng)層級(jí)職稱。在確定職稱評(píng)審資格條件基礎(chǔ)上，明確了工程師3項(xiàng)破格條件、高級(jí)工程師4項(xiàng)破格條件、正高級(jí)工程師2項(xiàng)破格條件，打通了人才成長(zhǎng)的“天花板”，真正實(shí)現(xiàn)讓人才定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)人才、評(píng)得上。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到北辰區(qū)的人才建設(shè)還存在著制約發(fā)展的一些因素。一是制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在加快高端制造業(yè)升級(jí)的進(jìn)程中，企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)急需大量技術(shù)人才，尤其是高級(jí)技能人才。二是青年技能人才儲(chǔ)備還不充足。社會(huì)上對(duì)產(chǎn)業(yè)工人存有偏見，有人認(rèn)為一線工人社會(huì)地位不高、工資待遇較低且辛苦，升職機(jī)會(huì)較少。反而，有不少人選擇較為輕松自由的職業(yè)，即使這樣的職業(yè)不如技能工人收入高。例如，進(jìn)工廠不如擠破腦袋爭(zhēng)坐辦公室，不如網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，而實(shí)際中，企業(yè)對(duì)文員的要求數(shù)量并不高。三是高層次人才引進(jìn)難度加大。當(dāng)前，各地區(qū)重視制造業(yè)振興，都在引進(jìn)人才，紛紛拋出橄欖枝吸引各類人才，由此北辰區(qū)面臨著更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境，高層次制造業(yè)人才的引進(jìn)、培育將受到很大阻力。四是引進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目偏少，相較而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目存在著培育周期更長(zhǎng)、短期產(chǎn)值可能不高等情況。

三、加強(qiáng)北辰區(qū)高端制造業(yè)人才建設(shè)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨管人才工作格局

堅(jiān)持黨管人才原則是中國(guó)特色人才制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持把全面加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人才工作最根本的政治優(yōu)勢(shì)、最重要的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真履行好“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的責(zé)任，加快構(gòu)建符合地區(qū)實(shí)際、科學(xué)系統(tǒng)、開放兼容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。完善人才工作格局，樹立大人才觀工作理念。實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭管總，職能部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。

（二）推進(jìn)京津冀科技教育人才協(xié)同發(fā)力融合發(fā)展

高端制造業(yè)離不開科技人才的支撐，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展下的科技教育人才協(xié)同發(fā)展，是激發(fā)京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的重要保障，對(duì)形成以人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升人才綜合素質(zhì)進(jìn)而再促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)至關(guān)重要。北辰區(qū)主動(dòng)對(duì)接京津冀高校、科研院所和科技型企業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目信息共用共享，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展招商推介活動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，搭建對(duì)接平臺(tái)，引進(jìn)更多京冀項(xiàng)目落地發(fā)展。

（三）發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，深化人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

利用現(xiàn)有北辰區(qū)的高校資源，打造職業(yè)教育產(chǎn)教融合新范式。緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，優(yōu)化院校專業(yè)設(shè)置，提高與制造業(yè)需求匹配程度。面向智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化一流學(xué)科建設(shè)。加快新工科建設(shè)，提高工程碩博士培養(yǎng)質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)校企互認(rèn)。發(fā)揮天津市和北辰區(qū)職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中職、高職和本科職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，培養(yǎng)更多既了解制造生產(chǎn)操作，又了解技術(shù)理論的應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才。深化產(chǎn)教對(duì)接，推動(dòng)“選教入企”和“引企入教”，打造一支懂理論、通實(shí)踐的“雙師型”師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)參與在校學(xué)生的教育教學(xué)工作，推廣“工廠課堂”和“車間課堂”的理論+實(shí)踐教學(xué)方式，建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地，提高學(xué)生培養(yǎng)與制造業(yè)企業(yè)需求契合度。

（四）加大制造業(yè)人才引進(jìn)力度，聚天下英才而用之

北辰區(qū)的發(fā)展離不開各級(jí)各類人才的參與，北辰區(qū)的發(fā)展也為各級(jí)各類人才提供機(jī)遇。實(shí)行更加開放的人才政策，擴(kuò)大人才交流合作，廣聚制造業(yè)英才來干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持長(zhǎng)期聘用和柔性引進(jìn)相結(jié)合，對(duì)于部分長(zhǎng)期留津有困難的高端人才，可通過承擔(dān)項(xiàng)目、技術(shù)顧問、兼職服務(wù)等多種靈活方式，招攬制造業(yè)“候鳥式”人才為我所用。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚才，面向12條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展需求，著力推進(jìn)“高精尖缺”人才的結(jié)構(gòu)性、梯隊(duì)性培育引進(jìn)，特別加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引入，進(jìn)一步完善緊缺急需人才招錄、使用機(jī)制，加快建設(shè)一批高水平人才創(chuàng)新載體，吸引戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落地。加快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)“高精尖缺”人才目錄，建立“數(shù)字工匠”培育庫(kù)，構(gòu)建頂尖人才“一事一議”制和高技能人才“訂單式”培養(yǎng)生態(tài)。由過去“單純引進(jìn)”轉(zhuǎn)為“帶土移植”，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)人才、帶進(jìn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、健全一個(gè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與人才政策疊加效應(yīng)。

（五）堅(jiān)持完善有利于激發(fā)人才活力的軟硬環(huán)境，營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的人才生態(tài)

引才競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是人才發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境好，則人才聚，事業(yè)興。習(xí)近平總書記指出，“必須積極營(yíng)造尊重人才、求賢若渴的社會(huì)環(huán)境，公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，為人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。”高水平人才高地要集聚全球高端人才和智力資源，必須擁有引得進(jìn)、留得住、用得好的人才生態(tài)環(huán)境，這是釋放我國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要基礎(chǔ)保障。完善高技能人才評(píng)價(jià)體系，加快建立技能水平與專業(yè)技術(shù)職稱相銜接的認(rèn)證制度，打通高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道。優(yōu)化制造業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，舉辦好、宣傳好技能競(jìng)賽和職業(yè)技能大賽，加大對(duì)技術(shù)能手的宣傳表彰力度，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，通過物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。做到“一手抓產(chǎn)業(yè)、一手抓人才”，真正把各方面優(yōu)秀人才集聚起來，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持以高品質(zhì)、便利化的綜合創(chuàng)新提升城區(qū)軟實(shí)力；還要持續(xù)改善“硬環(huán)境”，加快優(yōu)化“軟環(huán)境”，真正幫助各類人才解除后顧之憂，不斷增強(qiáng)各類人才的歸屬感，為人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。