論我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的多重短板及補(bǔ)齊策略

摘 要：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展迅速，不僅在緩解“菜籃子”產(chǎn)品供需不平衡方面發(fā)揮了重要作用，而且拉動(dòng)了就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民致富。分析我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展尚存在的多重短板，如政策支持、規(guī)劃、管理不到位，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備國產(chǎn)化、機(jī)械化、智能化水平不夠高，生產(chǎn)效率、資源利用率、規(guī)模效應(yīng)較低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏、生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高等，提出強(qiáng)化政策、規(guī)劃、管理引領(lǐng)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備國產(chǎn)化、機(jī)械化、智能化水平，提高生產(chǎn)效率、資源利用率、規(guī)模效應(yīng)，壯大專業(yè)人才隊(duì)伍、提高生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)等策略，以期推進(jìn)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；科學(xué)規(guī)劃；農(nóng)業(yè)裝備；規(guī)模效應(yīng)；生產(chǎn)經(jīng)營者

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909-（2023）13-39-4

0 引言

我國以不同形式多次發(fā)布大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策文件，如2008年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》。在相關(guān)政策文件的支持下，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國家相比差距仍較大，還存在亟待補(bǔ)齊的多重短板。

1 我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的多重短板

1.1 政策支持、規(guī)劃、管理不到位

1.1.1 政策支持力度不足

針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前我國還沒有建立起一套完善的扶持政策體系和投入機(jī)制。一方面，我國出臺(tái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策不夠健全。例如，對(duì)于溫室大棚設(shè)備和食用菌生產(chǎn)設(shè)備的財(cái)政補(bǔ)助，國家只是對(duì)電動(dòng)卷簾機(jī)、熱風(fēng)爐、蒸汽滅菌設(shè)備、食用菌料裝瓶（袋）機(jī)4種設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備給予了補(bǔ)助，補(bǔ)助的范圍較窄，而且農(nóng)民只有在購買的設(shè)備參數(shù)和配置達(dá)到某些標(biāo)準(zhǔn)，才能申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。另一方面，我國對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度不足，尤其是財(cái)政資金支持不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出的資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其在設(shè)施裝備研發(fā)過程中需要大量的科研資金投入?！笆濉睍r(shí)期，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例只有0.71%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%～3%的財(cái)政投入水平，而用于設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)研發(fā)的資金投入在農(nóng)業(yè)總投入中所占比例不超過5%，不足以支撐現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展［1］。

1.1.2 缺乏科學(xué)規(guī)劃

《全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》實(shí)施結(jié)束后，我國沒有出臺(tái)針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的新的五年規(guī)劃，沒有進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)及保障措施等，導(dǎo)致地方政府不確定是否要繼續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。于是，近些年全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出比較明顯的“自發(fā)”特征，如在缺乏全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的背景下，山西省自行出臺(tái)了《山西省“十四五”設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照“一帶”“五區(qū)”“兩山”的總體布局，將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)納入省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃。而我國其他大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒有進(jìn)行這樣的規(guī)劃。

1.1.3 管理不到位

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在管理缺位情況，沒有形成一套完善的管理體系。一方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)管理涉及農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)保、商務(wù)等多個(gè)部門，因管理制度不完善，導(dǎo)致多頭管理現(xiàn)象突出。同時(shí)，當(dāng)前部分設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在運(yùn)行管理過程中，未構(gòu)建有效的監(jiān)督管理機(jī)制與相應(yīng)體系，尤其是第三方監(jiān)管體系尚不健全，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)審核、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批等方面出現(xiàn)管理不規(guī)范等問題。另一方面，在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一些地方缺少系統(tǒng)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r采取不同的管理措施，存在用地管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、缺乏用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致部分地方出現(xiàn)了“大棚房”等監(jiān)管盲區(qū)。

1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備國產(chǎn)化、機(jī)械化、智能化水平不夠高

1.2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)高新設(shè)施與裝備國產(chǎn)化水平不高

一方面，目前我國對(duì)農(nóng)業(yè)高新設(shè)施與裝備研發(fā)資金投入不足，從而制約了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高新設(shè)施與裝備的發(fā)展。例如，我國每平方米日光溫室的投資不足100元，而以色列現(xiàn)代化溫室每平方米的投資是我國的5倍［1］。所以，必須尋找多元的資金來源，解決目前設(shè)施農(nóng)業(yè)高新設(shè)施裝備研發(fā)資金缺乏的問題。另一方面，雖然近年來我國設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)取得了明顯進(jìn)步，但是仍存在設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件研發(fā)相對(duì)滯后等問題，與發(fā)達(dá)國家的研發(fā)水平相比還存在較大差距。例如，大型智能溫室的通風(fēng)設(shè)計(jì)、能耗設(shè)計(jì)等，還需要使用國外軟件進(jìn)行核算。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新能力不足，許多自動(dòng)化設(shè)備自給率不足10%，主要依靠進(jìn)口［2］。

1.2.2 機(jī)械化水平不高

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2021年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2021年我國小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化率為72.03%，但設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化率僅為42.05%［3］。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大部分作業(yè)由人工完成，導(dǎo)致我國設(shè)施農(nóng)業(yè)用工多、管理效率低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國溫室年平均工時(shí)在5.4萬/hm2以上，是日本和美國的10倍以上，而人均溫室管理面積僅為日本的1/5和美國的1/300［4］。

1.2.3 智能化水平不高

雖然我國推廣應(yīng)用了環(huán)境控制、環(huán)境信息監(jiān)測等技術(shù)裝備，但是設(shè)備的智能化程度還有待提高。例如，目前我國溫室環(huán)境的生態(tài)智能研究還沒有很好地與作物生長條件和過程相結(jié)合，而美國、以色列、日本等國家在對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行量化分析的基礎(chǔ)上，建立了作物生長發(fā)育模型和環(huán)境控制信息化模型，可為溫室作物創(chuàng)造適宜生長的環(huán)境。在此方面，我國亟待大跨步追趕。

1.3 生產(chǎn)效率、資源利用率、規(guī)模效應(yīng)較低

1.3.1 生產(chǎn)效率不高

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高主要體現(xiàn)在單位面積產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率低等方面。以單位面積產(chǎn)量為例，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。例如，荷蘭、以色列等發(fā)達(dá)國家的設(shè)施農(nóng)業(yè)每平方米可以生產(chǎn)番茄100 kg、黃瓜80～120 kg［5］，而我國每667 m2黃瓜產(chǎn)量僅為發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的1/4～3/8，每667 m2番茄產(chǎn)量僅為發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的2/5［6］。

1.3.2 資源利用率較低

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)資源利用率較低主要體現(xiàn)在水資源、土地資源利用效率低等方面。一方面，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源利用效率較低。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收入相對(duì)較低，資金積累有限，在節(jié)水技術(shù)應(yīng)用方面難以投入大量資金。即使一些地區(qū)采用了節(jié)水技術(shù)，也是相對(duì)簡單、成本較低的技術(shù)，使得水資源利用率得不到有效提高，僅為發(fā)達(dá)國家的1/2左右［7］。另一方面，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地資源利用效率較低。一些地方只注重短期利益，盲目追求發(fā)展，在生產(chǎn)中過量使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還會(huì)影響土地性能，降低土地資源利用率。

1.3.3 規(guī)模效應(yīng)不明顯

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯主要體現(xiàn)在經(jīng)營規(guī)模較小、規(guī)模發(fā)展模式不完善等方面。一方面，我國90%以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭為單元的小農(nóng)戶經(jīng)營，生產(chǎn)分散、規(guī)模較小，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中程度難以提升，很難形成規(guī)模效應(yīng)。另一方面，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不夠完善，各地未能有效地結(jié)合自身資源、環(huán)境條件，集中建設(shè)生產(chǎn)基地、引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)同種農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)施統(tǒng)一銷售等，使得各地設(shè)施農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.4 專業(yè)技術(shù)人才缺乏，生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高

1.4.1 專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足

一方面，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力較低。這是因?yàn)閺氖略O(shè)施農(nóng)業(yè)的人員工作、生活地點(diǎn)主要在農(nóng)村地區(qū)。而農(nóng)村地區(qū)生活、醫(yī)療條件差，交通不發(fā)達(dá)，教育資源匱乏，加之農(nóng)業(yè)利潤低，生產(chǎn)經(jīng)營成本較大，且投資回收期長，難以獲得較高的收益，難以與其他行業(yè)競爭，因而難以吸引人才。另一方面，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中高學(xué)歷層次的占比不超過30%，具有高級(jí)職稱的從業(yè)人員占比不超過10%，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員嚴(yán)重缺乏［8］。例如，溫室大棚的建設(shè)需要技術(shù)人員的幫助，設(shè)備的管理和操作需要熟悉設(shè)備操作的農(nóng)民來負(fù)責(zé)，在設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)還需要專業(yè)的維修人員，但在這些方面，我國目前都缺乏專業(yè)人員，普通農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備的維護(hù)及應(yīng)用了解很少甚至完全不了解［8］。

1.4.2 生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高

一方面，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大多數(shù)是個(gè)體農(nóng)戶，整體文化水平和科學(xué)素養(yǎng)不高。另一方面，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)支持力度不足、專業(yè)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)等多種因素影響，導(dǎo)致其效果不理想。在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，目前各地大都還沒有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)的培訓(xùn)人員，政府也沒有建立完善的技術(shù)推廣和設(shè)施使用的培訓(xùn)系統(tǒng)，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)的從業(yè)者素質(zhì)不高［9］。

2 我國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中多重短板的補(bǔ)齊策略

2.1 強(qiáng)化政策、規(guī)劃、管理引領(lǐng)

2.1.1 強(qiáng)化政策扶持

我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策支持，對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主體提供財(cái)政支持政策、免稅政策、貸款貼息政策和保險(xiǎn)扶持政策。同時(shí)，基于中央支持和鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各地應(yīng)將更多的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，積極探索對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)成套設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，加大對(duì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持力度。另外，我國應(yīng)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的科研投入力度，健全國家級(jí)、省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等設(shè)施農(nóng)業(yè)投入保障體系，引導(dǎo)社會(huì)資金流入，讓更多市場主體參與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成多層次、多渠道的資金投入格局。

2.1.2 加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

我國應(yīng)準(zhǔn)確評(píng)估設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿投嘀赜绊?，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，合理部署設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。地方政府應(yīng)積極成立設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作小組，有針對(duì)性、預(yù)見性地研究和制定適合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，因時(shí)制宜、因地制宜、因需制宜地推動(dòng)當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量發(fā)展［10］。

2.1.3 健全相關(guān)管理部門和管理體系

除了明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為設(shè)施農(nóng)業(yè)主管部門之外，我國應(yīng)不斷完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理機(jī)制，全面引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)上規(guī)模、提層次、強(qiáng)特色。同時(shí)，我國應(yīng)針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建立系統(tǒng)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，并且根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性管理，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的合理布局與監(jiān)督，全面清理整治，嚴(yán)防再出現(xiàn)“大棚房”問題，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展［10］。

2.2 提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備國產(chǎn)化、機(jī)械化、智能化水平

2.2.1 提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備國產(chǎn)化水平

我國應(yīng)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)平臺(tái)，并組織相關(guān)技術(shù)人員圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)核心技術(shù)進(jìn)行研究，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和各類設(shè)施農(nóng)業(yè)集成技術(shù)展開研究，并促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，從而不斷提升我國設(shè)施農(nóng)業(yè)高新裝備的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備國產(chǎn)化、自給化。

2.2.2 提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

我國應(yīng)鼓勵(lì)科研工作者充分了解制約我國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵問題，使其提高對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)的重視程度，不斷加大設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備創(chuàng)新研發(fā)力度，針對(duì)不同地區(qū)、不同設(shè)施農(nóng)業(yè)類型研發(fā)配套技術(shù)及裝備，提高各類機(jī)械裝備的適用性、標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性。

2.2.3 提升設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化水平

以軟件工程、大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，深入開展數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用研究，創(chuàng)建適宜不同作物的智能診斷、遠(yuǎn)程控制的智能管理平臺(tái)，從而對(duì)作物生長環(huán)境進(jìn)行智能精準(zhǔn)化監(jiān)測和控制，加快提升環(huán)境調(diào)控、植保等作業(yè)的智能化水平，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)水平；推廣適宜不同作物、不同土壤的專用設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械裝備的協(xié)同配套，積極構(gòu)建區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程智能化技術(shù)體系，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展。

2.3 提高生產(chǎn)效率、資源利用率、規(guī)模效應(yīng)

2.3.1 提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

各地應(yīng)通過統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品降低生產(chǎn)成本，通過規(guī)?；?、機(jī)械化作業(yè)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；支持農(nóng)業(yè)專家針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)培育作物新品種，并利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)單個(gè)溫室大棚個(gè)性化控制，提升溫室大棚的生產(chǎn)性能，從而提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平；在引進(jìn)國外技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)的自然條件、生產(chǎn)水平和市場環(huán)境，因地制宜地推進(jìn)簡易、實(shí)用、高效的無土栽培技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量。

2.3.2 提高設(shè)施農(nóng)業(yè)資源利用率

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，將符合條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣節(jié)水抗旱品種、水肥一體化等節(jié)水抗旱技術(shù)，從而提高水資源利用率；在規(guī)范和引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用、提高耕地資源利用率的基礎(chǔ)上，完善化肥、農(nóng)藥等投入品的使用規(guī)范，有序推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加速推廣有機(jī)肥、生物質(zhì)水溶肥替代化肥技術(shù)，嚴(yán)防設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量退化，從而提高土地資源利用率。

2.3.3 提高設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)

各地應(yīng)不斷壯大發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步由分散經(jīng)營發(fā)展到聯(lián)戶連片基地化、規(guī)模化經(jīng)營，不斷優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，按照“分散—集中—統(tǒng)一”的模式，引導(dǎo)同一地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一同生產(chǎn)同種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等“五統(tǒng)一”，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

2.4 壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，提高生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)

2.4.1 壯大專業(yè)人才隊(duì)伍

政府除了創(chuàng)造條件、制定各種優(yōu)惠政策吸引專業(yè)技術(shù)人才投身設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展之外，還應(yīng)堅(jiān)持把科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)作為支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)科研院校、職業(yè)教育學(xué)校大力培養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)人才，吸引并鼓勵(lì)廣大青年報(bào)考設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的院校。同時(shí)，以培育和建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、生產(chǎn)管理的人才團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備示范中心、生產(chǎn)管理和系統(tǒng)操作實(shí)訓(xùn)中心、委托培養(yǎng)或聯(lián)合培養(yǎng)人才孵化中心，構(gòu)建一支受過良好訓(xùn)練、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的專業(yè)型、復(fù)合型設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍，緩解目前人才緊缺的局面。

2.4.2 提高生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)

各地應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期、非定期開展與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類高質(zhì)量培訓(xùn)，并支持與引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與相關(guān)培訓(xùn)，從而不斷提高經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。

3 結(jié)束語

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，是助推農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)糧食安全與“菜籃子”安全、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。但目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在多重短板，需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持和資金投入，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源要素向設(shè)施農(nóng)業(yè)聚集等，從而促進(jìn)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

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