當(dāng)前森林防火存在的問題及對策

摘 要：森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、危害大、防控難度大等特點。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅會直接破壞森林生態(tài)系統(tǒng)，甚至還會威脅民眾生命財產(chǎn)與公共生產(chǎn)安全。基于此，概述森林防火的重要性，剖析森林防火工作中存在的森林防火宣傳力度不足、大眾森林防火意識較弱，責(zé)任落實不到位、處罰力度不夠，防火能力不足等問題，并提出加大森林防火宣傳力度、提升大眾森林防火意識，強(qiáng)化責(zé)任落實、加大執(zhí)法力度，提升森林火災(zāi)防控能力等對策，以期為加強(qiáng)森林防火，保障森林資源及生態(tài)系統(tǒng)安全，助推林業(yè)又好又快發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：森林防火；重要性；森林資源

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909-（2023）13-101-3

0 引言

森林被譽(yù)為“地球之肺”，在維系地球生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮了重要作用［1］。近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”等一系列綠色環(huán)保理念不斷深入人心，森林資源保護(hù)問題備受關(guān)注，各地紛紛采取有效措施保護(hù)森林資源，但是森林資源遭受破壞現(xiàn)象依然時有發(fā)生，而森林火災(zāi)正是森林資源遭受嚴(yán)重破壞的一項重要原因。近年來，我國森林火災(zāi)頻發(fā)，對森林資源造成了嚴(yán)重破壞，甚至造成了人員傷亡。因此，相關(guān)部門必須充分認(rèn)識到森林防火工作的重要性，積極采取措施嚴(yán)格落實森林防火工作，以保障森林資源安全及周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。

1 森林防火的重要性

森林火災(zāi)是一種不受人為控制，肆意在林地當(dāng)中蔓延與擴(kuò)展，進(jìn)而嚴(yán)重威脅森林、森林生態(tài)系統(tǒng)及人類生命財產(chǎn)安全的一種發(fā)生頻率較高的自然災(zāi)害。為保障森林資源、生態(tài)系統(tǒng)及人類生命財產(chǎn)安全，有效落實森林防火工作非常重要［2］。

1.1 改善生態(tài)環(huán)境

森林火災(zāi)會直接燒毀植被，破壞森林植被結(jié)構(gòu)，使大面積的林地裸露，致使森林無法起到保持水土、涵養(yǎng)水源的作用［3］。若上述現(xiàn)象長時間持續(xù)，則極易導(dǎo)致地質(zhì)較差或山坡坡度較大地區(qū)出現(xiàn)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，直接破壞生態(tài)環(huán)境，致使生態(tài)失衡。除此之外，森林火災(zāi)發(fā)生時還會產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫等有毒有害氣體。這些氣體極易隨風(fēng)蔓延，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)森林防火，保護(hù)森林資源，對于改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡等具有重要的現(xiàn)實意義。

1.2 保護(hù)野生動植物安全，維護(hù)生物多樣性

森林本身就是一個龐大的自然生態(tài)系統(tǒng)，其中包含眾多的野生動植物。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，必將直接破壞動植物的生存環(huán)境，改變林區(qū)小氣候，影響動植物的正常生活與生長，甚至還會燒傷或燒死部分野生動植物，致使其瀕臨滅絕，使林區(qū)生物多樣性顯著下降。因此，只有切實做好森林防火工作，有效保護(hù)森林資源，才能為各種生物提供良好的生存環(huán)境，保障野生動植物的安全，進(jìn)而使森林生物多樣性得以維系。

1.3 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

森林火災(zāi)的危害性巨大，對社會穩(wěn)定和諧發(fā)展極為不利。如果森林與居民區(qū)距離較近，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，必將嚴(yán)重威脅民眾的人身財產(chǎn)安全［4］。森林火災(zāi)還會產(chǎn)生大量有毒有害氣體，民眾在吸入此類有毒有害氣體后極易出現(xiàn)胸悶氣促、眼睛酸疼、呼吸道發(fā)炎等癥狀，嚴(yán)重威脅民眾的身體健康。此外，森林火災(zāi)發(fā)生時，相關(guān)部門要第一時間派出專業(yè)消防人員撲滅火。這一過程必將耗費大量的人力、財力和物力，還可能會使消防人員陷入危險中，一旦發(fā)生突發(fā)情況，極有可能造成人員傷亡，對社會的穩(wěn)定發(fā)展極為不利。因此，切實做好森林防火工作既可以有效保護(hù)森林資源，又有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1.4 推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展

近年來，林木資源在建筑、家具制造、造紙等行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，且與人們?nèi)粘Ｉ畹穆?lián)系日益緊密［5］，林業(yè)對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著重要作用。為助力社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，必須保障林業(yè)健康發(fā)展。而一旦發(fā)生森林火災(zāi)，必將直接影響林木資源的產(chǎn)量與品質(zhì)，不利于林業(yè)健康發(fā)展。因此，做好森林防火工作既有利于保護(hù)森林資源，防止森林資源損失，又可以助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 森林防火工作存在的問題

2.1 森林防火宣傳力度不足，大眾森林防火意識較弱

大多數(shù)林區(qū)地貌類型復(fù)雜多樣，林業(yè)資源分布相對分散，再加上林區(qū)附近民眾生態(tài)保護(hù)意識淡薄，極大地增加了森林防火難度。在森林火災(zāi)高發(fā)時期，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)部門選用廣播、設(shè)置展板等方式開展森林防火宣傳工作，宣傳方式比較單一，無法廣泛普及森林防火知識和提升居民的防火意識［6］。另外，部分地區(qū)森林防火宣傳工作僅流于形式，實際工作缺乏有效性與針對性，且留有死角與盲區(qū)，未能從本質(zhì)上強(qiáng)化全民防火意識。

2.2 責(zé)任落實不到位，處罰力度不夠

雖然相關(guān)部門頒布了《森林防火條例》，并在其中針對各方責(zé)任提出了嚴(yán)格要求，然而很多地區(qū)并未將防火責(zé)任全面壓實落地。部分地區(qū)還未構(gòu)建與落實部門包片、網(wǎng)格化管理等有效管控機(jī)制；相關(guān)部門也未能嚴(yán)格落實其自身職責(zé)，防火規(guī)劃與制度缺失、防火檢查點無人值守、防火值班電話無人接聽等現(xiàn)象依然普遍存在。同時，部分地區(qū)在林業(yè)執(zhí)法方面普遍存在“寬松軟”現(xiàn)象，對于野炊、亂扔煙頭等行為引發(fā)的森林火災(zāi)，即便找到肇事者，也以勸誡、通報為主，未能對其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，缺乏警示性與震懾力，最終導(dǎo)致此類行為與現(xiàn)象屢禁不止，埋下了巨大的火災(zāi)安全隱患［7］。

2.3 防火能力不足

防火能力直接關(guān)系著森林防火工作成效。近年來，盡管森林資源保護(hù)及防火工作引起了高度關(guān)注，且各林區(qū)紛紛采取有效措施提升森林防火能力與水平，但是大多數(shù)林區(qū)森林防火建設(shè)能力依然略顯不足，主要表現(xiàn)在以下幾點。第一，防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，火災(zāi)綜合防控能力不足。部分林區(qū)存在“斷頭路”、水毀橋涵、水毀路，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難及時輸送物資，防滅火工作人員也無法第一時間到達(dá)火災(zāi)發(fā)生地點，最終由于錯失最佳防滅火時機(jī)而損失慘重［8］。第二，專業(yè)防火人員缺失。各地林區(qū)從事森林防火工作的人員數(shù)量較少且年齡較大。部分人員既不具備防火專業(yè)基礎(chǔ)知識，又不了解撲救、自救的方法與注意事項，一旦出現(xiàn)火情，難以及時進(jìn)行有效撲救。第三，新技術(shù)應(yīng)用不足。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)儀器設(shè)備與技術(shù)廣泛應(yīng)用于森林防火工作中。然而，部分林區(qū)受資金不足等因素的限制，既無法及時更換與維修防火設(shè)施設(shè)備，也未能引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，直接影響防火工作效率，嚴(yán)重時甚至還會造成人員傷亡。

2.4 火源難以控制

火源是引發(fā)森林火災(zāi)的一項必不可少的因素。火源控制并非易事，尤其是林區(qū)人員流動性強(qiáng)，使野外火源控制難度大大增加，稍有不慎極易引發(fā)森林火災(zāi)。輕者損毀一定量的森林資源，重則危及救援人員的生命安全。另外，每年秋冬交替之時林區(qū)地表會堆積厚厚的枯枝落葉，一旦遭遇明火，極易在短時間內(nèi)出現(xiàn)火勢蔓延。同時，雷電極易引燃林木、地表可燃物，進(jìn)而引發(fā)森林火災(zāi)，由此造成的影響及損失極大。

3 加強(qiáng)森林防火的對策

3.1 加大森林防火宣傳力度，提升大眾森林防火意識

大眾參與度是影響森林防火工作開展水平的一項重要因素。只有加大森林防火宣傳力度，提升大眾森林防火意識，并鼓勵大眾積極參與森林防火工作，才能使森林防火工作取得顯著成效。第一，相關(guān)部門可制作通俗易懂的森林防火宣傳海報，分發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等，將其張貼于各個村落的主要出入口、公告欄，并在林區(qū)出入口等重要路段設(shè)置醒目的森林防火橫幅，以營造良好的森林防火氛圍。第二，相關(guān)部門可結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、中小學(xué)生安全教育日等制作圖文結(jié)合的小冊子，分發(fā)至各個學(xué)生手中，強(qiáng)化對青少年的宣傳教育。第三，相關(guān)部門可針對護(hù)林工作者開展森林防火宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并督促其履行好自身的防火宣傳職責(zé)，以確保防火宣傳入村入戶，不漏一人［9］。第四，相關(guān)部門可綜合利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，曝光部分典型的森林火災(zāi)案例，以起到警示作用。森林防火意識的培養(yǎng)并非一蹴而就的。相關(guān)部門必須長期堅持不懈，綜合運用多種方式強(qiáng)化森林防火宣傳，使大眾森林防火意識在潛移默化中得以提升，最終實現(xiàn)全民防火。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任落實，加大執(zhí)法力度

第一，各地林區(qū)必須充分發(fā)揮護(hù)林員、網(wǎng)格員等人員的作用，切實將森林防火責(zé)任劃分至各村組、農(nóng)戶，使其切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對林區(qū)周邊老人、兒童及智力異常人員的監(jiān)管工作，嚴(yán)格織密森林火災(zāi)防控網(wǎng)。第二，各地林區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實重點林區(qū)、火災(zāi)高發(fā)區(qū)、連片墳地等區(qū)域的排查整治工作，在火險高發(fā)期第一時間發(fā)布禁火令，嚴(yán)格管控生產(chǎn)用火與進(jìn)山火源，做好進(jìn)山人員的檢查與登記工作，以確保不留隱患、不留盲區(qū)、不留漏洞。對于生產(chǎn)性用火，必須嚴(yán)格進(jìn)行審批與管理［10］。第三，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火者與火災(zāi)肇事者，必須嚴(yán)厲進(jìn)行懲處，以起到警示作用。

3.3 提升森林火災(zāi)防控能力

第一，各地林區(qū)應(yīng)強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時維護(hù)年久失修的防火設(shè)施與設(shè)備，積極建設(shè)隔離帶、防火道等基礎(chǔ)設(shè)施，為森林防火工作提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。第二，各地林區(qū)應(yīng)組建高質(zhì)量的巡林護(hù)林工作團(tuán)隊，嚴(yán)格選聘撲火工作人員，還要定期組織工作人員參加系統(tǒng)、科學(xué)的森林防火知識與技能培訓(xùn)［11］，使其正確掌握森林用火規(guī)定、火險等級劃分及各種防火儀器設(shè)備的工作原理、使用方法、使用技巧等，定期組織工作人員參加防滅火實戰(zhàn)演練，在實踐中提升其綜合素質(zhì)與工作技能。第三，各地林區(qū)應(yīng)加大防火經(jīng)費投入力度，積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，為高效開展森林防火工作提供有力支撐。例如，各地林區(qū)可構(gòu)建林火監(jiān)測系統(tǒng)，借助衛(wèi)星全方位監(jiān)測森林火災(zāi)發(fā)生情況，以確保森林火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處理。

3.4 嚴(yán)控火源，消除火災(zāi)隱患

火源控制是做好森林防火工作的關(guān)鍵。為有效管控火源，各地林區(qū)可以從以下4個方面著手。一是針對林區(qū)巡視、勘查制定嚴(yán)密的規(guī)章制度，并將其落到實處。在實際巡查與勘查工作中，可以將護(hù)林人員劃分為若干個工作組，以確保林區(qū)巡查的全面性與有效性。二是全面管控林區(qū)進(jìn)出人員，既要做好入林人員登記工作，又要禁止其攜帶打火機(jī)、凸透鏡等物體進(jìn)入林區(qū)。三是定期清理林區(qū)地表覆蓋物，以大幅降低森林火災(zāi)發(fā)生率。四是嚴(yán)格做好林區(qū)天氣觀測工作，一旦監(jiān)測到有雷電現(xiàn)象，必須加大巡查與勘查力度，以確保火災(zāi)發(fā)生時可以第一時間發(fā)現(xiàn)與處理。

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作者簡介：全海（1974—），男，本科，工程師，研究方向：自然資源保護(hù)和有害生物防治。