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    政府行為對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿的影響機(jī)制研究

    2023-12-29 00:00:00張銳鴻周蕓江偉漩
    鄉(xiāng)村科技 2023年13期

    摘 要:易地搬遷的代耕農(nóng)如何有效融入遷入地社會(huì),是當(dāng)前政府推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展不可回避的社會(huì)問(wèn)題,而政府又是推動(dòng)代耕農(nóng)融入遷入地社會(huì)不可替代的重要力量?;诖?,從政府視角出發(fā),基于廣東省廣州市獅嶺鎮(zhèn)110戶集中安置代耕農(nóng)實(shí)地調(diào)查的微觀數(shù)據(jù),采用曲線擬合回歸分析方法,探討政府行為對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿的影響機(jī)制,并揭示各種政策對(duì)代耕農(nóng)的影響力度。結(jié)果表明:政府在制定和完善相關(guān)融入政策、財(cái)政支持、公共服務(wù)、營(yíng)造社會(huì)氛圍四大方面,對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿均有顯著的正向影響;在影響力度方面,制定和完善相關(guān)融入政策最大(系數(shù)0.776),營(yíng)造社會(huì)氛圍次之(系數(shù)0.768),公共服務(wù)居中(系數(shù)0.658),財(cái)政支持最?。ㄏ禂?shù)0.576);進(jìn)一步探討各因素作用機(jī)制后發(fā)現(xiàn),目前在政府財(cái)力有限的情況下,應(yīng)將促進(jìn)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)力點(diǎn)放在制定融入政策和營(yíng)造社會(huì)氛圍方面。鑒于此,廣州市獅嶺鎮(zhèn)政府部門應(yīng)加強(qiáng)融入政策的頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用,不斷完善公共服務(wù),全力以赴加強(qiáng)融入氛圍的營(yíng)造,為建設(shè)和美鄉(xiāng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞:代耕農(nóng);政府行為;融入政策;財(cái)政支持;公共服務(wù)

    中圖分類號(hào):D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-7909-(2023)13-30-4

    0 引言

    廣東省曾在2013年廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn),后綜合各地實(shí)踐,明確提出代耕農(nóng)是指在1978—1992年,經(jīng)廣東省各地基層農(nóng)村組織同意(或默許),該省其他縣(市、區(qū))及周邊省(自治區(qū))的農(nóng)民到該省各地農(nóng)村,與代耕地農(nóng)村基層組織或農(nóng)戶簽訂代耕合同或自愿與鎮(zhèn)、村等簽訂協(xié)議,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并承擔(dān)繳納公購(gòu)糧(農(nóng)業(yè)稅費(fèi)),目前仍長(zhǎng)期居住在代耕地的非本縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)戶籍人員(包括已入戶的)[1]。代耕農(nóng)是特定時(shí)代的產(chǎn)物。改革開(kāi)放后,珠三角地區(qū)大批農(nóng)民“洗腳上田”后“下海經(jīng)商”,出現(xiàn)大量閑置土地?zé)o人耕種,但國(guó)家要求繳納的公購(gòu)糧又必須繳,在這樣的時(shí)代背景下,珠三角各地的農(nóng)村基層組織就通過(guò)各種途徑,引進(jìn)周邊貧困地區(qū)的農(nóng)民到當(dāng)?shù)卮鸀楦N土地并代繳公糧。

    楊征等[2]研究認(rèn)為,代耕農(nóng)在那個(gè)特定歷史階段做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),主要體現(xiàn)在人力和土地資源得到最優(yōu)化利用,避免大批農(nóng)田撂荒,圓滿完成國(guó)家公購(gòu)糧的繳納任務(wù)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,全國(guó)各地因代耕農(nóng)引起的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。黃娟等[3]從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治、社會(huì)文化、社會(huì)交往等方面分析提出代耕農(nóng)融入社會(huì)存在的突出問(wèn)題。林思純等[4]調(diào)查發(fā)現(xiàn),代耕農(nóng)在落戶、住房、子女上學(xué)等方面存在實(shí)際困難。李洋[1]也認(rèn)為代耕農(nóng)融入城市存在獲取社會(huì)資源難等問(wèn)題。如何妥善解決代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)卮迕竦拿?,推?dòng)代耕農(nóng)更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須要破解的時(shí)代命題。

    為解決代耕農(nóng)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題,各地政府也一直采取積極的行動(dòng),其中《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)解決我市代耕農(nóng)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(珠府〔2015〕68號(hào))被業(yè)界認(rèn)為是最系統(tǒng)、最具有突破性的政策文件[5]。其最大的政策突破是代耕農(nóng)在原代耕土地上修建的房屋,在符合相關(guān)政策條件下,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上村民同意,可補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù),同時(shí)要求房屋建筑面積不得超過(guò)240 m2。廣東省廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)也出臺(tái)了一系列促進(jìn)代耕農(nóng)公共服務(wù)均等化的方案。特別是在2003年前后,為籌建皮革皮具城,該鎮(zhèn)通過(guò)“政府出一點(diǎn)、村社補(bǔ)貼一點(diǎn)、代耕農(nóng)自籌一點(diǎn)”方式,因地制宜在紅崩崗、大窩山建設(shè)2個(gè)集中安置區(qū)。

    1 理論分析與研究假說(shuō)

    代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程,受社會(huì)各方面因素影響,但政府始終起著重要作用。筆者參照陳秋紅等[6]研究政府履職中4個(gè)維度如何影響?zhàn)B殖廢棄物資源化利用的方法,研究政府行為對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿的影響機(jī)制,并提出如下假說(shuō)。

    1.1 政府制定和完善相關(guān)融入政策對(duì)代耕農(nóng)融入意愿的影響

    陳忱等[7]認(rèn)為,制度性限制是導(dǎo)致代耕農(nóng)面臨生存困境的核心所在。政府出臺(tái)的歷項(xiàng)相關(guān)政策都涉及代耕農(nóng)戶籍遷移、住房處置、公共服務(wù)等方面,而有效的政策必將對(duì)社會(huì)行為產(chǎn)生正向激勵(lì)作用。從落實(shí)情況看,政府出臺(tái)這些政策的效果也是立竿見(jiàn)影的?;谏鲜龇治?,筆者提出假說(shuō)H1:政府制定和完善相關(guān)融入政策對(duì)代耕農(nóng)融入意愿存在正向影響。

    1.2 政府財(cái)政政策對(duì)代耕農(nóng)融入意愿的影響

    財(cái)政政策主要是指政府用“真金白銀”的形式支持代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。財(cái)政政策具有直接性和引導(dǎo)性,如在獅嶺皮革城代耕農(nóng)易地安置工作中,財(cái)政的杠桿作用較為明顯,拉動(dòng)村社和國(guó)有企業(yè)投資代耕農(nóng)異地安置房屋建設(shè),真正發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。基于上述分析,筆者提出假說(shuō)H2:政府財(cái)政政策對(duì)代耕農(nóng)融入意愿存在正向影響。

    1.3 政府公共服務(wù)對(duì)代耕農(nóng)融入意愿的影響

    政府公共服務(wù)包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。李永東[8]認(rèn)為,農(nóng)民工融入城市最大的瓶頸是城市公共資源承載力不足,如醫(yī)療、教育等資源。夏冬[9]認(rèn)為公共服務(wù)是影響農(nóng)民工融入城市的重要因素,特別是教育方面。政府通過(guò)提供與該地村民同等的公共服務(wù)待遇,能極大地推動(dòng)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)?;谏鲜龇治?,筆者提出假說(shuō)H3:政府公共服務(wù)對(duì)代耕農(nóng)融入意愿存在正向影響。

    1.4 營(yíng)造社會(huì)氛圍對(duì)代耕農(nóng)融入意愿的影響

    張晨等[10]研究提出,營(yíng)造公平社會(huì)環(huán)境,消除搬遷戶與當(dāng)?shù)鼐用竦男睦砗臀锢砭嚯x,有助于易地搬遷戶融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。政府部門多措并舉,通過(guò)一系列有效的宣傳活動(dòng),營(yíng)造人人關(guān)心和支持代耕農(nóng)的社會(huì)氛圍有利于破除當(dāng)?shù)鼐用衽c代耕農(nóng)之間的隔閡,對(duì)促進(jìn)代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)鼐用袢谇⑾嗵幱兄苯拥淖饔?。鑒于以上分析,筆者提出假說(shuō)H4:營(yíng)造社會(huì)氛圍對(duì)代耕農(nóng)融入意愿存在正向影響。

    基于上述文獻(xiàn)回顧和理論分析,筆者構(gòu)建了政府行為對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿影響機(jī)制的理論模型(見(jiàn)圖1)。政府主要通過(guò)制定和完善相關(guān)融入政策、給予財(cái)政支持、提供公共服務(wù)、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍等4個(gè)維度,促進(jìn)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

    2 數(shù)據(jù)來(lái)源與模型設(shè)定

    2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

    該研究所有數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)查組成員于2022年12月至2023年5月,對(duì)廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)大窩山、紅崩崗水庫(kù)和新?lián)P村十三隊(duì)3個(gè)集中安置點(diǎn)代耕農(nóng)的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要有代耕農(nóng)基本信息,代耕農(nóng)對(duì)政府在制定和完善相關(guān)政策、財(cái)政支持、公共服務(wù)、社會(huì)氛圍營(yíng)造等方面行為的感知和融入當(dāng)?shù)氐闹饔^意愿等。

    2.2 模型設(shè)定

    在借鑒前人研究結(jié)果的基礎(chǔ)上,筆者采用曲線擬合回歸分析方法研究政府行為對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響因素模型。該模型的表達(dá)式為

    Y=βX+ε (1)

    式(1)中:y表示代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的意愿,X是控制變量,β為控制變量的待估參數(shù),ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

    2.3 變量說(shuō)明

    2.3.1 被解釋變量

    為直觀闡述政府行為對(duì)代耕農(nóng)的影響機(jī)制,該研究中的被解釋變量?jī)H設(shè)置1個(gè),主要將代耕農(nóng)的融入意愿作為評(píng)估結(jié)果,非常愿意融入的賦值5,較愿意的賦值4,一般的賦值3,不是很愿意的賦值2,非常不愿意的賦值1。

    2.3.2 核心解釋變量

    根據(jù)前文的理論分析,將代耕農(nóng)對(duì)政府在制定和完善相關(guān)政策、財(cái)政支持、公共服務(wù)、社會(huì)氛圍方面的滿意度作為核心解釋變量,4項(xiàng)變量指標(biāo)均采用5分量表(見(jiàn)表1)。

    2.3.3 控制變量

    參照以往的研究成果,該研究采用受訪者性別、年齡、學(xué)歷、月收入等個(gè)性特征作為控制變量。

    變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

    3 實(shí)證結(jié)果與分析

    3.1 政府行為對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿的影響

    利用數(shù)據(jù)擬合分析得到政府行為對(duì)代耕農(nóng)融入意愿的回歸分析結(jié)果,詳見(jiàn)表2。核心自變量的回歸結(jié)果顯示,政府制定和完善相關(guān)融入政策、財(cái)政支持、公共服務(wù)、營(yíng)造社會(huì)氛圍均能提高代耕農(nóng)的融入意愿,均呈正相關(guān),且通過(guò)顯著性檢驗(yàn),回歸結(jié)果驗(yàn)證了H1至H4的4項(xiàng)假說(shuō)。從回歸系數(shù)來(lái)看,在控制其他自變量的前提下,政府制定和完善相關(guān)融入政策的邊際效應(yīng)最高,代耕農(nóng)對(duì)政府制定和完善相關(guān)融入政策的滿意度每提高1個(gè)百分點(diǎn),其融入意愿就會(huì)提高0.776個(gè)百分點(diǎn)。邊際效應(yīng)緊隨其后的因素是營(yíng)造社會(huì)氛圍,系數(shù)為0.768,這一回歸結(jié)果也佐證了張晨等[11]的研究結(jié)果。公共服務(wù)的回歸系數(shù)是0.658,排名第3。關(guān)聯(lián)度最小的因素是財(cái)政支持,回歸系數(shù)為0.576。

    3.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

    在穩(wěn)健性檢驗(yàn)上,該研究參照何可等[11]采用的方法,用對(duì)數(shù)模型、乘冪曲線模型、Logistic曲線模型替換線性模型,如上述4個(gè)核心自變量在3種模型中均得到顯著性檢驗(yàn),且系數(shù)正負(fù)未發(fā)生變化,則認(rèn)為模型具有一定的穩(wěn)健性。穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。對(duì)比發(fā)現(xiàn),4個(gè)核心自變量在3種模型中顯著性均得到了檢驗(yàn),系數(shù)正負(fù)與線性模型完全一致,同時(shí)財(cái)政支持邊際效應(yīng)較低的結(jié)果在對(duì)數(shù)模型、乘冪曲線模型中進(jìn)一步得到檢驗(yàn)。綜上所述,該研究結(jié)果具有比較好的穩(wěn)健性。

    4 結(jié)論與政策啟示

    4.1 研究結(jié)論

    政府制定和完善相關(guān)融入政策對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿有顯著的正向影響,且邊際效益最大,回歸系數(shù)為0.776;政府營(yíng)造促進(jìn)融入的社會(huì)氛圍對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿也有顯著的正向影響,回歸系數(shù)為0.768;政府提供公共服務(wù)對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿也有顯著的正向影響,回歸系數(shù)為0.658;政府提供財(cái)政支持對(duì)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)意愿亦有顯著的正向影響,回歸系數(shù)為0.576。上述研究結(jié)論已得到多模型的檢驗(yàn),穩(wěn)健性較好。

    4.2 政策啟示

    根據(jù)前文的研究結(jié)果,為促進(jìn)代耕農(nóng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),政府可從以下方面采取措施。

    4.2.1 加強(qiáng)對(duì)代耕農(nóng)融入政策的頂層設(shè)計(jì)

    在保障住房方面,廣州市獅嶺鎮(zhèn)可大膽借鑒珠海市先行先試的做法,如對(duì)代耕農(nóng)現(xiàn)有住房在符合“兩規(guī)”(城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃)的前提下,根據(jù)代耕農(nóng)意愿,提交村民大會(huì)表決,以推動(dòng)當(dāng)前代耕農(nóng)最大、最核心利益訴求的解決;對(duì)不符合“兩規(guī)”的住宅,可考慮由政府劃地集中安置,推動(dòng)代耕農(nóng)“上樓”,騰出更多的土地用于支持農(nóng)業(yè)或城市發(fā)展,或者與遷出地協(xié)商,在遷出地按國(guó)家相關(guān)政策劃分宅基地。在享受與當(dāng)?shù)卮迕裢却龇旨t方面,可鼓勵(lì)地方本著“尊老扶弱”的原則大膽探索,如對(duì)“一老”(指1980年前與基層組織簽訂代耕協(xié)議,并繳納公購(gòu)糧10年以上,現(xiàn)年滿75歲的長(zhǎng)者)及“一弱”(指達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?、低收?biāo)準(zhǔn)或因病致殘、致貧的群體),提交村民大會(huì)討論并表決,對(duì)通過(guò)的給予集體經(jīng)濟(jì)社成員身份確認(rèn)并享受年終分紅。

    4.2.2 用好用足財(cái)政政策的杠桿作用

    一是發(fā)揮財(cái)政政策的直接性作用。因地制宜選定代耕農(nóng)集中安置點(diǎn),建設(shè)集中安置區(qū),有序引導(dǎo)代耕農(nóng)走出現(xiàn)居住的危破房,實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。二是巧借財(cái)政政策的間接帶動(dòng)作用。健全代耕農(nóng)幫扶多元投入機(jī)制,通過(guò)“政府出一點(diǎn)、村社出一點(diǎn)、代耕農(nóng)自身出一點(diǎn)”的方式解決代耕農(nóng)住房問(wèn)題;可通過(guò)政府供地,引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)代耕農(nóng)集中安置區(qū),發(fā)揮資本市場(chǎng)支農(nóng)作用。

    4.2.3 不斷完善公共服務(wù)

    一是充分保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。大力開(kāi)展代耕農(nóng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育活動(dòng),鼓勵(lì)有條件的代耕農(nóng)先創(chuàng)辦企業(yè),通過(guò)“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的方式帶領(lǐng)更多代耕農(nóng)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)代耕農(nóng)就地就近就業(yè),號(hào)召承建單位優(yōu)先錄用周邊的代耕農(nóng)群體,并按錄用人數(shù)給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)該類群體在家門口就業(yè)。二是培養(yǎng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。例如,大窩山集中安置區(qū)應(yīng)充分利用豐富的林地資源,大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“小切口”改變“大民生”的方式,在紅崩崗集中安置區(qū)修建籃球場(chǎng),增加村民休閑健身設(shè)施。四是加強(qiáng)對(duì)困難群眾的兜底服務(wù),確保兜實(shí)、兜牢民生保障網(wǎng)。

    4.2.4 加強(qiáng)融入氛圍營(yíng)造

    一是充分利用線上和線下媒介,大力宣傳新型鄰里關(guān)系,選樹(shù)先進(jìn)典型,并講好先進(jìn)鄰里故事,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心代耕農(nóng)的良好社會(huì)氛圍。二是推動(dòng)代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)厝罕娊煌?。例如,組織結(jié)對(duì)志愿服務(wù)、工友家訪等活動(dòng),推動(dòng)代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交往,加深雙方感情。

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