新時(shí)代全民健身公共服務(wù)研究

摘要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等方法對新時(shí)代全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延進(jìn)行深入研究，主要從已立全民健身公共服務(wù)國家社科基金項(xiàng)目、全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵、全民健身公共服務(wù)的外延三個(gè)方面進(jìn)行論述，旨在為新時(shí)代全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)提供參考。研究認(rèn)為全民健身公共服務(wù)的特征主要有均等性、公益性、多樣性、便利性。全民健身公共服務(wù)的功能主要體現(xiàn)在全民健身公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的重要保障、是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，是解決民生問題的重要抓手、是體現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段、是促進(jìn)人類健康的重要途徑。全民健身公共服務(wù)的內(nèi)容主要包括全民健身設(shè)施建設(shè)服務(wù)、全民健身信息咨詢服務(wù)、全民健身指導(dǎo)服務(wù)、全民健身組織管理服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育政策制定服務(wù)、全民健身保險(xiǎn)服務(wù)等。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代" 體育公共服務(wù)" 全民健身" 內(nèi)涵" 外延

2022年3月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確提出，“構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。這標(biāo)志著國家和政府對全民健身公共服務(wù)的高度重視和密切關(guān)注。2023年5月3日，《安徽日報(bào)》刊登了一篇題為《安徽省不斷完善群眾體育制度舉措，高位推動(dòng)實(shí)施快樂行動(dòng)，豐富全民健身設(shè)施供給——打造群眾身邊的體育館》。2023年4月25日，澎湃新聞發(fā)布了《臨澤縣著力加強(qiáng)公共體育場地設(shè)施維護(hù)為全民健身保駕護(hù)航》，文章強(qiáng)調(diào)以“六邊”工程建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)把體育事業(yè)發(fā)展作為幸福美好臨澤建設(shè)的重要篇章。2023年4月24日，《中國體育報(bào)》發(fā)表了一篇題為《聚焦解決急難愁盼問題，推進(jìn)全民健身創(chuàng)新發(fā)展》，文章指出促進(jìn)全民健身設(shè)施共建共享，落實(shí)“管理人”制度，細(xì)化工作清單，促進(jìn)現(xiàn)有體育場館和健身場地管理規(guī)范、服務(wù)到位，提升群眾獲得感和滿意度。由此可以看出，新時(shí)代全民健身公共服務(wù)已經(jīng)深入人心，在全國各地得到廣泛開展。對此，十分有必要對新時(shí)代全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延進(jìn)行深入探究，以期為新時(shí)代全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

1、全民健身公共服務(wù)國家社科基金項(xiàng)目分析

登錄全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室官方網(wǎng)站，在國家社科基金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目名稱中輸入“全民健身公共服務(wù)”，檢索日期為2023年5月3日，一共檢索16項(xiàng)全民健身公共服務(wù)國家社科基金項(xiàng)目，見表1。

由此可知，目前國家社科基金項(xiàng)目對全民健身公共服務(wù)的高度重視。上述全民健身公共服務(wù)國家社科基金項(xiàng)目的獲批，對于推進(jìn)全民健身公共服務(wù)的理論研究大有裨益，也為新時(shí)代全民健身公共服務(wù)研究提供了重要參考價(jià)值。

2、新時(shí)代全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵研究

內(nèi)涵是是對一個(gè)概念對象特有屬性的反映，是物質(zhì)共同的本質(zhì)屬性。清晰、準(zhǔn)確內(nèi)涵定位是展開后續(xù)理論研究的基石，是研究科學(xué)化的保障。就全民健身公共服務(wù)而言，其內(nèi)涵所包含的內(nèi)容應(yīng)是最能體現(xiàn)全民健身公共服務(wù)特質(zhì)的各種要素的總和。它是以關(guān)注公民全民健身需求為核心的公共服務(wù)，服務(wù)供給主體是公共組織或準(zhǔn)公共組織，服務(wù)對象為具有體育權(quán)利的社會(huì)公民，價(jià)值取向以促進(jìn)人類健康為主。

2.1、全民健身公共服務(wù)的特征

（1）均等性。

全民健身公共服務(wù)均等化是指政府在不同階段，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)縣、省市乃至全國，應(yīng)當(dāng)為所有社會(huì)公眾提供大致相同的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。全民健身公共服務(wù)均等化是時(shí)代和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，有助于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

（2）公益性。

全民健身公共服務(wù)的定性決定了這項(xiàng)“社會(huì)公益事業(yè)”中匯集了“一定的福利政策”。全民健身公共服務(wù)應(yīng)具有公益性質(zhì)，即要以社會(huì)效益為重，低價(jià)或免費(fèi)向公民提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。旨在有效地協(xié)調(diào)公共利益，滿足人民群眾日益增長的體育需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)政府的服務(wù)職能與人文關(guān)懷。

（3）多樣性。

第一，服務(wù)群體的多樣性；第二，體育需求的多樣性；第三，服務(wù)內(nèi)容的多樣性；第四，供給主體的多樣性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)分層逐步細(xì)化。職業(yè)、年齡、居住區(qū)域的不同，全民健身公共服務(wù)對象呈多樣化。多元化的體育需求需要豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容方可滿足。豐富的服務(wù)內(nèi)容需要多領(lǐng)域的政府部門、體育總會(huì)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)、文體站、社會(huì)體育服務(wù)站來提供。

（4）便利性。

我國地域遼闊，地形復(fù)雜，不同的地理環(huán)境人們有不同的生活方式與習(xí)慣。因此，政府提供的全民健身公共服務(wù)應(yīng)是就近、方便、高效的服務(wù)。尤其是對于老年人，全民健身公共服務(wù)的便利性決定了其參與體育活動(dòng)的程度。

2.2、全民健身公共服務(wù)的功能

全民健身公共服務(wù)是體育公共服務(wù)的重要組成部分，是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。全民健身公共服務(wù)具有多方面的價(jià)值和功能。一是全民健身公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的重要保障；二是全民健身公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)已隨著國家體育發(fā)展戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移和“十四五”體育事業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略部署的制定成為當(dāng)前及今后我國體育事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志；三是全民健身公共服務(wù)是解決民生問題的重要抓手。體育事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，與居民的民生問題密切相關(guān)，是公共服務(wù)的主要內(nèi)容和重要載體。全民健身公共服務(wù)承擔(dān)著十分重要的社會(huì)功能，是解決民生問題的重要抓手；四是全民健身公共服務(wù)是體現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。從體育權(quán)利的視角來看，公民對全民健身公共服務(wù)的參與既是現(xiàn)代民主精神的體現(xiàn)，是公民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的體現(xiàn)，更是公民享有社會(huì)福利權(quán)利的體現(xiàn)；五是全民健身公共服務(wù)是促進(jìn)人類健康的重要途徑。公民的健康狀況是一個(gè)國家的發(fā)展程度的重要標(biāo)志。

綜上所述，全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：第一，服務(wù)主體的多元性，以政府為核心，社團(tuán)、企業(yè)多元并存；第二，服務(wù)客體唯一性，社會(huì)公民是體育公共服務(wù)的唯一受體；第三，服務(wù)內(nèi)容的廣泛性；第四，服務(wù)目的針對性，滿足不同區(qū)域、不同人群的體育需求；第五，服務(wù)方式的多樣性，社團(tuán)、社區(qū)、街道等多種活動(dòng)方式提供體育公共服務(wù)；第六，服務(wù)原則的均等性，力求使公民享有同樣的參與體育活動(dòng)的權(quán)利；第七，服務(wù)宗旨的公益性，不以追求利潤為目的。

3、新時(shí)代全民健身公共服務(wù)的外延研究

外延是一個(gè)概念所反映的每一個(gè)對象。外延是各種實(shí)物的總和。全民健身公共服務(wù)的外延可以概括為一種包含競技體育、群眾體育、學(xué)校體育等內(nèi)容在內(nèi)的關(guān)涉民生問題的公共服務(wù)實(shí)踐，它的價(jià)值體現(xiàn)在更多地運(yùn)用政府及社會(huì)成員的力量去關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，并旨在建構(gòu)一個(gè)人人享有、權(quán)利平等的社會(huì)服務(wù)體系。

3.1、全民健身公共服務(wù)的內(nèi)容

黨的二十大報(bào)告中指出，要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系；必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理。

（1）全民健身設(shè)施建設(shè)服務(wù)。

全民健身體育設(shè)施是國家體育事業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)體育政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在改善民生和提高國民素質(zhì)的大背景下，全民健身體育設(shè)施在建設(shè)、使用、管理等方面存在眾多問題需要逐步地解決與完善。要維護(hù)公共體育設(shè)施作為國家公共財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)產(chǎn)品的公共性、加強(qiáng)對公共體育設(shè)施的管理，建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。修建住宅區(qū)的體育設(shè)施，開放周邊校區(qū)的體育場館，確保足夠的場地資源，營造舒適的體育環(huán)境，方便居民參與體育活動(dòng)。

（2）全民健身信息咨詢服務(wù)。

隨著人們對體育運(yùn)動(dòng)的逐步認(rèn)同及體育事業(yè)快速發(fā)展，原有的全民健身信息系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因此，各種體育報(bào)紙雜志和不同類型的全民健身信息咨詢機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)及各類情報(bào)機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，使全民健身信息系統(tǒng)朝著促進(jìn)體育科技、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)體育社會(huì)化的目標(biāo)擴(kuò)大其服務(wù)范圍。全民健身信息咨詢服務(wù)應(yīng)以親民、利民、便民為出發(fā)點(diǎn)，遵循多元化、科學(xué)化的原則，建立多元的全民健身公共服務(wù)窗口與全民健身信息服務(wù)平臺(tái)。設(shè)置全民健身信息服務(wù)網(wǎng)站、全民健身信息咨詢論壇、全民健身信息在線服務(wù)、電話熱線、市民信箱，發(fā)行大眾體育雜志以及通過在報(bào)紙、電臺(tái)、電視開設(shè)大眾體育欄目等形式建設(shè)體育信息咨詢渠道，宣傳科學(xué)健身的知識(shí)、理念、方法，有效引導(dǎo)居民的體育行為，促進(jìn)居民形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

（3）全民健身指導(dǎo)服務(wù)。

全民健身指導(dǎo)是人們鍛煉科學(xué)性、鍛煉質(zhì)量與效果的有力保障，要建立一個(gè)科技含量高、實(shí)用性強(qiáng)，國民體質(zhì)監(jiān)測—運(yùn)動(dòng)能力評(píng)價(jià)—運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)于一體的體育健身指導(dǎo)服務(wù)體系，推動(dòng)科學(xué)健身、全民健康的理念，營造群眾積極參與運(yùn)動(dòng)健身，科學(xué)有效鍛煉身體的良好氛圍。通過本地培養(yǎng)與外地派遣等方式，在各全民健身公共服務(wù)場所安排社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行全民健身指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員行為，注重提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)技能和指導(dǎo)水平，通過運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)、健身方法推廣、體育科普宣傳等形式，使居民參與科學(xué)健身、享受運(yùn)動(dòng)樂趣、改善健康水平、提高生活質(zhì)量。

（4）體育組織管理服務(wù)。

成立各級(jí)全民健身公共服務(wù)組織，采用專職、兼職，職業(yè)、志愿等多種形式，鼓勵(lì)體育專業(yè)人士參與到全民健身組織管理工作中來，推動(dòng)各級(jí)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)。

（5）國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。

完善居民的體質(zhì)監(jiān)測體系，逐步實(shí)現(xiàn)由國家組織定期抽查到街道社區(qū)組織全員定期檢查，及時(shí)公布體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，適時(shí)改變健身計(jì)劃，調(diào)整相應(yīng)措施，促進(jìn)居民體質(zhì)健康。

（6）體育政策制定服務(wù)。

體育政策作為社會(huì)政策的一種，有其自身的規(guī)范性與特殊性。體育政策的制定體現(xiàn)了國家對體育運(yùn)動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了該歷史階段國家體育工作的重點(diǎn)，是對于體育工作全方位的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。體育政策的制定既要考慮公眾的基本需求，也要注重部分主體的個(gè)體需求；既要保持競技體育創(chuàng)先爭優(yōu)，又要兼顧群眾體育百花齊放。這就要求相關(guān)單位在制定體育政策時(shí)，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制，使體育政策的制定能夠真正地反映公眾的利益，給體育的發(fā)展以正確的導(dǎo)向。

（7）全民健身保險(xiǎn)服務(wù)。

現(xiàn)如今，隨著全民健身戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，全民健身事業(yè)取得了重大進(jìn)展，但全民健身保險(xiǎn)服務(wù)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分仍處于初級(jí)階段。全民健身公共服務(wù)保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)容主要包括：體育賽事保險(xiǎn)、體育場館保險(xiǎn)、健身運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)等。體育保險(xiǎn)服務(wù)對于運(yùn)動(dòng)員的意外傷亡、體育場館的經(jīng)營管理、群眾體育鍛煉的意外傷害等均會(huì)提供相應(yīng)的保障，對于確保體育市場安全、繁榮體育事業(yè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。要通過轉(zhuǎn)變觀念、加大宣傳力度、加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)法規(guī)制度等途徑，建立多元的體育保險(xiǎn)服務(wù)為體育強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.2、全民健身公共服務(wù)的分類

全民健身公共服務(wù)是政府對公民基本體育權(quán)利的保障，是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)全面、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)供給主體、服務(wù)對象、服務(wù)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、需求程度、服務(wù)內(nèi)容，全民健身公共服務(wù)有不同的分類形式，見表2。

4、結(jié)語

全民健身公共服務(wù)是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重中之重，是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，是地方政府提升執(zhí)政能力的重要窗口。因而對新時(shí)代全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延研究十分必要。全民健身公共服務(wù)的特征主要有均等性、公益性、多樣性、便利性。全民健身公共服務(wù)的功能主要體現(xiàn)在全民健身公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的重要保障、是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，是解決民生問題的重要抓手、是體現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段、是促進(jìn)人類健康的重要途徑。全民健身公共服務(wù)的內(nèi)容主要包括全民健身設(shè)施建設(shè)服務(wù)、全民健身信息咨詢服務(wù)、全民健身指導(dǎo)服務(wù)、全民健身組織管理服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育政策制定服務(wù)、全民健身保險(xiǎn)服務(wù)等。

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