協(xié)商民主視域下全民健身公共服務(wù)供給決策的實(shí)踐困境與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

摘要：本文通過文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等研究方法，從協(xié)商民主視域?qū)θ窠∩砉卜?wù)供給決策的實(shí)踐困境與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，協(xié)商民主與全民健身公共服務(wù)供給決策的契合關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在內(nèi)在價(jià)值趨同、流程邏輯相似與最終目標(biāo)一致等方面。協(xié)商民主視域下全民健身公共服務(wù)供給決策存在：協(xié)商民主沒有明確的法律保障、協(xié)商民主缺乏成熟的制度保障、公共精神缺少與主體定位失準(zhǔn)、協(xié)商參與和決策落實(shí)之間存在一定程度的脫節(jié)等實(shí)踐困境。根據(jù)實(shí)踐困境提出：明確全民健身公共服務(wù)協(xié)商民主的法律地位、提升全民健身公共服務(wù)供給決策協(xié)商民主的制度化水平、培育民眾公共精神，引導(dǎo)多元主體參與協(xié)商決策、政府引導(dǎo)與服務(wù)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)商與決策有效銜接等現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主" 全民健身" 供給決策" 實(shí)踐困境" 現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

協(xié)商民主是一種以群眾政治參與和平等對話為基本特征，鼓勵、引導(dǎo)群眾制度化參與公共事務(wù)決策的民主形式，是廣大人民群眾在基層群眾自治實(shí)踐中創(chuàng)造出來的新型民主形式。協(xié)商民主可有效幫助公共事物決策者傾聽與了解群眾的意見與想法，為公共事物的最終決策提供合理依據(jù)。全民健身公共服務(wù)供給是政府為滿足社會成員參與體育健身的現(xiàn)實(shí)需要，向全社會提供公益、整體性、系統(tǒng)性的體育服務(wù)產(chǎn)品的過程?！扼w育法》修訂草案第十六、二十條明確指出，尊重和傾聽群眾的意見與想法，為全民健身活動的開展與公民健身權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供和創(chuàng)造條件。體育法第十六、二十條的規(guī)定為協(xié)商民主制度引入全民健身公共服務(wù)體系提供了合法依據(jù)。協(xié)商民主理論的引入是否可以推動全民健身公共服務(wù)供給決策的科學(xué)性與合法性？在具體的供給決策實(shí)踐中面臨哪些實(shí)踐困境？針對困境又能尋求哪些現(xiàn)實(shí)進(jìn)路？亟需學(xué)術(shù)研究予以回應(yīng)?；诖耍芯拷梃b協(xié)商民主理論，探討協(xié)商民主視域下全民健身公共服務(wù)供給決策的實(shí)踐困境與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，以期推動我國全民健身公共服務(wù)供給決策中的科學(xué)性與合法性。

1、全民健身公共服務(wù)供給決策引入?yún)f(xié)商民主的動因

協(xié)商民主作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分與偉大實(shí)踐產(chǎn)物，是中國式現(xiàn)代化堅(jiān)持走社會主義道路這一本質(zhì)規(guī)定性的關(guān)鍵支撐。全面發(fā)展協(xié)商民主是新時(shí)代的重要特征，可充分彰顯中國式民主的獨(dú)有特色和優(yōu)勢。在全面推進(jìn)更高質(zhì)量的現(xiàn)代化全民健身公共服務(wù)體系的新征程上，面對人民群眾對體育健身的全新需求，需要充分發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特效能以滿足人民日益增長的體育休閑與健身需求。

1.1、協(xié)商民主有助于提高決策、管理以及監(jiān)督的合理性

習(xí)近平總書記指出：“中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵?！边@一重要言論高度概括了協(xié)商民主對于社會主義民主政治的功效，同時(shí)也對全民健身公共服務(wù)供給決策過程指明了方向。在全民健身公共服務(wù)供給決策實(shí)踐中，在供給決策前和供給決策過程中依照合理流程進(jìn)行協(xié)商民主，有助于提高供給決策的質(zhì)量和科學(xué)性；在全民健身公共服務(wù)供給管理實(shí)踐中，對管理主體、管理體系和權(quán)利義務(wù)劃分等環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)商民主，有助于提高全民健身公共服務(wù)的管理水平和管理效果；在全民健身公共服務(wù)的監(jiān)督實(shí)踐中，對監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法等環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)商民主，可有效提升監(jiān)督效果并可讓監(jiān)督關(guān)口前移。征求意見、收集建議、溝通反饋和接受監(jiān)督是協(xié)商民主的主要內(nèi)容，協(xié)商民主制度的引入真正實(shí)現(xiàn)了使民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)合理合法地用于全民健身公共服務(wù)的供給決策過程中。

1.2、建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系需要全面發(fā)展協(xié)商民主

在全力建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系國家戰(zhàn)略背景下，基于主客觀因素，更需大力發(fā)展協(xié)商民主，發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢與效能，以應(yīng)對全民健身公共服務(wù)供給決策過程中的任務(wù)與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)更高水平全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)。建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為什么需要全面發(fā)展協(xié)商民主？其理由如下：其一，全面發(fā)展協(xié)商民主是新時(shí)代社會主義民主政治建設(shè)的重要部署，民主是社會主義的生命，民主代表著一切的決策都要充分考慮人民的利益和需求，而新時(shí)代推進(jìn)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的主要目標(biāo)亦是滿足人民迫切需要的健身休閑需求，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是基于人民的利益和需要。因此，在新時(shí)代全面建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系中引入?yún)f(xié)商民主制度，亦是全面回應(yīng)新時(shí)代社會主義民主政治建設(shè)的需要；其二，全面發(fā)展協(xié)商民主是化解全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)過程中各種挑戰(zhàn)與困難的有效方法。新時(shí)代構(gòu)建更好水平的全民健身公共服務(wù)體系是一項(xiàng)復(fù)雜而崇高的事業(yè)，當(dāng)下和以后的一段時(shí)期內(nèi)，我國全民健身國家戰(zhàn)略的推行將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情形，而人民日益增長的體育鍛煉需求和全民健身體育設(shè)施場地供給不平衡不充分的矛盾目前及今后的一段時(shí)期內(nèi)難以完全消除，因此作為協(xié)調(diào)民眾內(nèi)部體育利益、實(shí)現(xiàn)民眾基本體育權(quán)利的協(xié)商民主制度更需得到重視。協(xié)商民主所具有的廣泛參與性、權(quán)利表達(dá)性、有效監(jiān)督性等功能使其具有強(qiáng)大的生命力，同時(shí)，其在推進(jìn)全民健身公共服務(wù)供給決策的科學(xué)性和合法性上具有重要意義。

2、協(xié)商民主與全民健身公共服務(wù)供給決策的契合關(guān)聯(lián)

2.1、內(nèi)在價(jià)值趨同

協(xié)商民主過程中的廣泛參與、訴求表達(dá)、參與決策與監(jiān)督是決策實(shí)施的合法性前提，是民眾捍衛(wèi)自身利益的重要形式，其消除了繁瑣的資格與門檻限制，體現(xiàn)的是讓利益相關(guān)者通過合理渠道平等參與并自由表達(dá)自身利益訴求。體育法中明確指出，要尊重和傾聽群眾的意見與想法，為全民健身活動的開展與公民健身權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供和創(chuàng)造條件。因此，全民健身公共服務(wù)供給的最終目的是讓民眾享受到法律所賦予的基本體育權(quán)利，通過全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)現(xiàn)民眾應(yīng)有的體育利益。全民健身公共服務(wù)具有普惠性、公益性與科學(xué)性的價(jià)值取向，而協(xié)商民主的價(jià)值要義是廣泛參與、平等表達(dá)、監(jiān)督?jīng)Q策與落實(shí)。二者具有趨同的內(nèi)在價(jià)值即以群眾利益為基本出發(fā)點(diǎn)和尋求決策的有效性和合法性。

2.2、流程邏輯相似

全民健身公共服務(wù)供給決策過程與協(xié)商民主的流程邏輯具有高度相似性。都是遵循著“參與—表達(dá)—落實(shí)—監(jiān)督”的流程方式，從民眾參與、議程的討論與表達(dá)、決策的落實(shí)與監(jiān)督，都遵循著相似的邏輯路線，且二者的流程邏輯都在最大化地尋求自身流程的合理性、合法性和完整性。協(xié)商民主雖和全民健身公共服務(wù)供給決策在具體流程邏輯順序和維度上有所不同，但這并不違反“非協(xié)商不決策”、“在決策前充分協(xié)商”等原則，亦未影響流程設(shè)置的邏輯進(jìn)路。因此，全民健身公共服務(wù)供給決策過程與“協(xié)商民主”在流程邏輯上具有相似性。

2.3、最終目標(biāo)一致

滿足民眾日益增長的體育鍛煉需求，優(yōu)化體育健身環(huán)境，引導(dǎo)民眾進(jìn)行體育鍛煉，通過體育鍛煉改善民眾的健康水平和生活質(zhì)量是全民健身公共服務(wù)供給決策的價(jià)值追求，其核心要義是維護(hù)民眾的公共利益。廣泛參與、平等表達(dá)、溝通反饋與監(jiān)督落實(shí)是協(xié)商民主制度的主要功能，其內(nèi)在價(jià)值追求是通過制度化和合理化的流程設(shè)置維護(hù)協(xié)商決策的透明性、公平性和利益關(guān)聯(lián)方的切身利益，其制度本身體現(xiàn)的公共利益最大化和協(xié)商決策的科學(xué)化。全民健身公共服務(wù)的供給決策與協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值追求在本質(zhì)上具有一致性，都將民眾的公共利益作為協(xié)商決策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代的全民健身公共服務(wù)的供給決策具有多元主體協(xié)同的特征，而協(xié)商民主的最終訴求亦是不同個體間的“協(xié)商”與“對話”，二者都是基于利益相關(guān)者之間的協(xié)同與對話來尋求不同利益之間的最大公約數(shù)，從本質(zhì)上來看，二者的最終目標(biāo)具有一致性。

3、協(xié)商民主視域下我國全民健身公共服務(wù)供給決策的實(shí)踐困境

3.1、協(xié)商民主沒有明確的法律保障

民主與法治是協(xié)商民主制度的兩個支點(diǎn)，互不可缺，喪失了其中一個，協(xié)商民主就無法得以開展。體育法修訂草案中指出，尊重和傾聽群眾的意見與想法，為全民健身活動的開展與公民健身權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供和創(chuàng)造條件。這對全民健身公共服務(wù)開展協(xié)商民主指明了方向，但卻沒有明確規(guī)定在全民健身公共服務(wù)中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商民主，這在一定程度上將影響全民健身公共服務(wù)供給決策的科學(xué)性，不利于全民健身公共服務(wù)供給決策的良性運(yùn)行。因此，需要以法律法規(guī)的形式保障協(xié)商民主制度的應(yīng)用，才能將協(xié)商民主與全民健身公共服務(wù)體系有效融合，才能使協(xié)商民主的獨(dú)特效能用以全民健身公共服務(wù)供給決策的全過程，否則，協(xié)商民主之于全民健身公共服務(wù)供給決策體系將無任何效能，協(xié)商民主也將成為“鏡中月”、“水中花”。

3.2、協(xié)商民主缺乏成熟的制度保障

協(xié)商民主的制度化水平與運(yùn)行質(zhì)量，既與協(xié)商民主本身對運(yùn)行質(zhì)量的要求有關(guān)，也與協(xié)商民主運(yùn)行所在空間或領(lǐng)域的制度化水平有關(guān)。協(xié)商思想在我國由來已久，目前我國全民健身公共服務(wù)供給決策領(lǐng)域缺乏的不是協(xié)商，而是制度化建設(shè)。《體育法》修訂草案第十六、二十條明確指出，尊重和傾聽群眾的意見與想法，為全民健身活動的開展與公民健身權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供和創(chuàng)造條件。但現(xiàn)實(shí)中，基層的全民健身公共服務(wù)供給決策的協(xié)商中，并沒有很好地體現(xiàn)體育法中所規(guī)定的尊重和傾聽群眾的意見與想法，多數(shù)基層體育協(xié)商流于形式，群眾無法很好地行使其應(yīng)有的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)，致使決策的合理性和合法性大打折扣。目前，一些地區(qū)正在積極探索如何使全民健身公共服務(wù)供給決策與協(xié)商民主有效地結(jié)合起來，使其形成制度化、常態(tài)化。但囿于探索尚處于起步階段和缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)，協(xié)商民主的制度化保障仍未有效建立，這將直接影響全民健身公共服務(wù)供給決策過程中協(xié)商民主功能的發(fā)揮。因此，建立成熟的協(xié)商民主制度仍是全民健身公共服務(wù)供給決策領(lǐng)域中亟待解決的問題。

4、協(xié)商民主視域下全民健身公共服務(wù)供給決策的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

4.1、明確全民健身公共服務(wù)協(xié)商民主的法律地位

從保障協(xié)商民主有效運(yùn)行與發(fā)展的角度看，法治更具有決定性意義，主要可從以下幾方面進(jìn)行體現(xiàn)：一是法治賦予協(xié)商主體的權(quán)威性和神圣性；二是法治為協(xié)商民主提供了運(yùn)行保障，確保協(xié)商民主可以持續(xù)地開展；三是法治精神是全面推進(jìn)協(xié)商民主程序化發(fā)展的關(guān)鍵。從法治角度看，沒有法治保障和法治平臺，就不會存有良性的協(xié)商民主制度，法律保障直接影響了協(xié)商民主的發(fā)展程度。全民健身公共服務(wù)作為一種公共利益，其最終目標(biāo)是保障民眾最基本的體育權(quán)利，而在全民健身公共服務(wù)供給決策過程中開展協(xié)商民主，充分傾聽群眾的意見與建議，保障民眾最基本的體育權(quán)利是全民健身公共服務(wù)供給決策合理合法的基本前提。因此，目前應(yīng)統(tǒng)籌好全民健身公共服務(wù)協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)，將全民健身公共服務(wù)協(xié)商民主制度納入到國家治理現(xiàn)代化體系和社會主義法治體系之中，在體育法和全民健身?xiàng)l例中明確規(guī)定協(xié)商民主的法律地位，從法律法規(guī)的高度確定協(xié)商民主在全民健身公共服務(wù)體系中的地位，為協(xié)商民主制度賦能全民健身公共服務(wù)提供法治保障。

4.2、提升全民健身公共服務(wù)供給決策協(xié)商民主的制度化水平

協(xié)商與協(xié)商民主的區(qū)別是，協(xié)商能在非制度性的、程序性的、平等性的情況下進(jìn)行，而協(xié)商民主必須依靠于嚴(yán)格的制度平臺，平等參與者依據(jù)程序而進(jìn)行。因此，就協(xié)商民主開展與發(fā)展角度來看，其發(fā)展壯大要面對的一個重要問題就是科學(xué)化的制度供給，協(xié)商民主制度化程度決定了協(xié)商民主的開展質(zhì)量。因此，為有效發(fā)揮協(xié)商民主之于全民健身公共服務(wù)供給決策的獨(dú)特效能，必須大力發(fā)展全民健身公共服務(wù)體系協(xié)商民主的制度化水平，以制度化確保全民健身公共服務(wù)供給決策協(xié)商民主工作的有序開展。協(xié)商民主的引入及其制度化水平的提高有利于更好的維護(hù)群眾的體育利益，亦為廣大群眾捍衛(wèi)自身合法體育權(quán)利提供了有效途徑。協(xié)商民主在全民健身公共服務(wù)供給決策中充分發(fā)揮效能的關(guān)鍵是提升協(xié)商民主的制度化水平，從宏觀層面來講，想要提升全民健身公共服務(wù)體系協(xié)商民主的制度化水平，需要確保以下四個方面的制度建設(shè)：一是基礎(chǔ)制度的建設(shè)，它約束著各利益主體之間基本的關(guān)系；二是協(xié)商體制的建設(shè)，它關(guān)系著著協(xié)商民主的運(yùn)行；三是與制度運(yùn)行有關(guān)的體系創(chuàng)新等建設(shè)，例如走訪、聽證、調(diào)節(jié)等機(jī)制；四是協(xié)商的程序建設(shè)，它關(guān)系著協(xié)商程序與形式的規(guī)范性，最終決策的合法性等。以上四方面的制度建設(shè)，應(yīng)該是成體系的配套供給，而不能僅是供給其中某一方面，這決定了制度的建設(shè)應(yīng)在對協(xié)商民主的全面了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。有關(guān)部門應(yīng)加快推進(jìn)全民健身公共服務(wù)協(xié)商民主的制度化水平，使協(xié)商民主制度更好地賦能全民健身公共服務(wù)供給決策過程，提升供給決策的科學(xué)性和合法性。

4.3、培育民眾公共精神，引導(dǎo)多元主體參與協(xié)商決策

培育民眾公共精神，首先需建立民眾的權(quán)利與義務(wù)觀念，使其意識到參與協(xié)商民主是維護(hù)自身體育權(quán)利的重要方式，更是作為公民應(yīng)盡的義務(wù)。在全民健身公共服務(wù)供給決策前、決策中應(yīng)充分開展協(xié)商與聽證會議等，并通過多種方式組織開展有關(guān)培訓(xùn)，在實(shí)踐過程中不斷強(qiáng)化群眾的參與意識與參與意愿；其次，通過各種宣傳途徑培養(yǎng)群眾的主體意識、責(zé)任意識、權(quán)利意識和義務(wù)意識，發(fā)揮群眾參與協(xié)商決策的主觀能動性；最后，涵養(yǎng)民眾公共精神，要以全民健身公共服務(wù)的公共利益為協(xié)商出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)群眾通過協(xié)商交流尋求共識的形成，尋求多方相關(guān)主體利益的最大公約數(shù)，最終通過價(jià)值引導(dǎo)，涵養(yǎng)群眾的公共體育精神。

目前公共服務(wù)在便利性、多樣性、公正性、等方面還存在這樣那樣的問題。公共服務(wù)作為政府的重要職能之一，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)力度，推動“放管服”改革的持續(xù)深入，并通過多種方式引導(dǎo)多元主體參與協(xié)商決策，加速推進(jìn)多元主體參與到全民健身公共服務(wù)供給決策中，為群眾參與全民健身公共服務(wù)協(xié)商民主營造合適環(huán)境，增加群眾參與協(xié)商民主的便利性，推進(jìn)更加多元化的利益相關(guān)主體參與到協(xié)商決策過程中。

4.4、政府引導(dǎo)與服務(wù)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)商與決策有效銜接

協(xié)商與決策相互獨(dú)立而又互相關(guān)聯(lián)，通過不同的協(xié)商程序，共同處理協(xié)調(diào)不同利益訴求，進(jìn)而有效化解分歧解決協(xié)商議題。習(xí)近平總書記指出“要完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，才能彰顯社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)越性”。首先，“盡職不越位”，堅(jiān)持黨對協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商民主是全民健身公共服務(wù)供給決策良性發(fā)展的基石，在全民健身公共服務(wù)供給決策的全過程中，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)議程進(jìn)度適時(shí)開展協(xié)商民主，按照制度程序嚴(yán)格審核協(xié)商議題，合理設(shè)定不同主體的參與比例，做到協(xié)商主體的多元化。同時(shí)，政府部門應(yīng)在協(xié)商民主過程中設(shè)定官方反饋環(huán)節(jié)，并按照設(shè)定嚴(yán)格執(zhí)行。反饋環(huán)節(jié)的設(shè)定應(yīng)包含但不限于以下環(huán)節(jié)，如協(xié)商討論環(huán)節(jié)、決策落實(shí)環(huán)節(jié)與后續(xù)工作環(huán)節(jié)等，以此激發(fā)民眾參與協(xié)商民主過程的積極性；其次，搭建協(xié)商平臺，做好全民健身公共服務(wù)供給協(xié)商過程的組織工作，全力推進(jìn)全民健身公共服務(wù)供給決策協(xié)商民主的程序化建設(shè)工作，避免協(xié)商與決策之間脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，使有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才深入一線，指導(dǎo)各地全民健身公共服務(wù)體系的協(xié)商民主實(shí)踐活動，用制度與程序化流程確保協(xié)商民主的順利開展，消除協(xié)商與決策之間的張力，使二者相互呼應(yīng)，互為關(guān)聯(lián)，避免協(xié)商與決策彼此割裂。協(xié)商民主之于全民健身公共服務(wù)體系的目的是用協(xié)商民主的獨(dú)特功效提高全民健身公共服務(wù)供給決策的科學(xué)性和合法性，保障全民健身公共服務(wù)供給決策的有效開展。政府在全民健身公共服務(wù)體系協(xié)商民主過程中的首要任務(wù)是指導(dǎo)而非主導(dǎo)，并做到引導(dǎo)與服務(wù)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)商與決策的有效銜接。

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