“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下檔案政務新媒體回應效能研究

摘要：政府新媒體平臺具有權威性、融合性、交互性、服務性等特性，使其一上線就受到了廣泛的關注。文章研究表明，新的政府信息技術和檔案技術相結合，使檔案部門的工作發(fā)生了翻天覆地的變化，在豐富檔案局館藏、改變服務方式的基礎上，進一步推動我國檔案部門電子政務建設，促進我國電子政務新媒體時代的到來。政府回應對于保證現(xiàn)代化民主政治的穩(wěn)定發(fā)展至關重要，可有效地響應公共需求和關注的利益。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的持續(xù)發(fā)展，政府回應也正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；檔案政務；回應效能

中圖分類號：G270.7;D63 文獻標志碼：A

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的誕生，依托信息技術的媒介工具越來越向智能化方向發(fā)展，微博、微信等的興起和廣泛使用就是典型的代表。微博在發(fā)布重大新聞和公布國家政策方面發(fā)揮著重要作用，日益成為政府信息公開的重要平臺。通過政務微博的媒體平臺矩陣權威發(fā)聲，為人民群眾提供所需權威信息的同時，對引導輿情有著不容小覷的積極影響。繼政務微博之后，微信也逐漸引起政府部門的重視。但從目前使用現(xiàn)狀來看，政務新媒體大量涌現(xiàn)與廣泛應用，很少看到檔案部門的身影，政務新媒體始終不能在檔案部門實現(xiàn)真正意義上的利用。檔案部門如何緊跟社會發(fā)展步伐，充分利用政務新媒體這一高效又便捷的平臺，實現(xiàn)檔案部門特有的價值，值得人們深思。

1 相關概念

1.1 新媒體的概念

對新媒體的界定眾說紛紜，迄今尚無定論。資深媒體分析師VinCrosbie定義的新媒體，它是一種能夠為大眾提供個性化內容服務的媒介，它把傳播者和接受者融合在一起，形成一個平等的交流者，無數(shù)的交流者可以在同一時間進行個人化的交流^［1］。國內學者之間也各持觀點，難以統(tǒng)一。上海東方寬頻總經(jīng)理張大鐘認為：新媒體是以現(xiàn)代信息處理、移動通信、數(shù)字技術等新技術為支撐，以信息網(wǎng)絡、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等介質為依托的數(shù)字化復合媒體^［2］。清華大學新媒體傳播研究中心主任熊澄宇教授指出：所謂新媒體，就是與“舊”相比的“新”。從媒介的誕生與發(fā)展來看，是新媒介的周期性變遷。廣播相對報紙是新媒體，電視相對廣播是新媒體，網(wǎng)絡相對電視是新媒體。

綜合上述觀點可以得出，新媒體是一種即時更新和推動的觀念，只要抓住“新媒體”具備的幾個關鍵要素，就可以嘗試對“新媒體”下定義，即：新媒體是一種有別于傳統(tǒng)媒介的媒介與平臺，它通過數(shù)字技術與互聯(lián)網(wǎng)技術進行信息交流與交互。具體表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)中的博客、微博、頭條號、論壇、貼吧，手機中的彩信、微信、手機報等App，各種移動媒體的移動電視等^［3］。

1.2 政務新媒體的概念

新媒體的快速發(fā)展，推動政府部門開展管理活動方式的變革和政務新媒體的誕生。政務新媒體即政府機關、公共服務單位和擁有正式官方資格的政府官員開展與他們工作有關的政務活動，提供公共事務服務、與人民交流和網(wǎng)上咨詢的新媒介。政務網(wǎng)站、政務微博、微信、政務頭條號、政務客戶端都是政府實現(xiàn)電子政務的重要技術載體。

1.3 檔案政務新媒體的概念

檔案政務新媒體，是指檔案部門開展日常工作、進行檔案利用與宣傳、提供檔案服務等活動所依托的媒介和平臺。我國檔案機構按照不同的標準可分為各級國家檔案機構、專業(yè)檔案機構和企事業(yè)檔案機構等，政務新媒體的主要使用對象為政府機構、公共服務機構等，因此，檔案政務新媒體的使用主體為各級檔案部門。

2 檔案政務新媒體應用的優(yōu)勢

我國檔案事業(yè)雖然開始時間較早，但是一直是黨和國家的檔案保管地，檔案多來源于國家機關、政府部門等單位并以單一的紙質形式保存。相較于到館查閱或者檔案外借，政務新媒體發(fā)布的內容以活潑的語言突破單一、死板的溝通方式。借由新媒體，無需煩瑣的程序或專業(yè)的知識，就可以發(fā)布信息、傳播信息，甚至是遠程利用信息。用戶可以根據(jù)自己的意愿選擇感興趣的新媒體平臺瀏覽、生產(chǎn)和傳播信息，無論是內容還是形式都更能調動公眾的參與積極性。政務新媒體的使用使信息源得到極大的豐富：不僅表現(xiàn)在人們通過檔案政務新媒體了解更多檔案信息，從而參與檔案征集工作；也體現(xiàn)在檔案政務新媒體的使用，為檔案部門提供了更多潛在的檔案信息資源。通過檔案政務新媒體的宣傳和傳播，讓更多人意識到檔案征集工作與人們息息相關，從而參與檔案收集工作，擴大了檔案收集范圍，優(yōu)化豐富了館藏。

3 檔案政務新媒體應用的現(xiàn)實問題

3.1 新媒體意識淡薄

從全國來看，地域發(fā)展的不平衡導致在開通數(shù)量、開通時間等方面存在差異。我國省級檔案館開通新媒體的數(shù)量遠遠低于地級市檔案館的數(shù)量。經(jīng)濟較發(fā)達、教育水平較高、檔案工作發(fā)展較好地區(qū)的新媒體使用率更高，華東地區(qū)在新媒體使用數(shù)量上居全國最高，而西部和東北地區(qū)開通政務新媒體的數(shù)量較少。

3.2 缺乏規(guī)范管理

大多數(shù)檔案部門開通政務新媒體只是為了追趕潮流或完成領導下發(fā)的工作任務，開通后缺乏規(guī)范的運行管理，沒有專人進行運營維護。部分檔案政務新媒體雖然開通時間較早，但更新周期長，出現(xiàn)“僵尸賬號”。檔案政務新媒體呈現(xiàn)一種無序的粗放發(fā)展狀態(tài)^［4］，這些檔案部門開通政務新媒體是形勢使然，把開通應用作為目的，認為只需開通新媒體平臺即可，并沒有認識到檔案政務新媒體的應用對檔案部門的宣傳影響和傳播效果，沒有意識到檔案政務新媒體在調動社會公眾了解檔案、使用檔案的積極性，提高檔案服務利用效率，最終促進檔案行業(yè)整體發(fā)展等方面有著不可忽視的作用。

3.3 內容功能欠缺

無論什么形式的載體，其傳播的實質是信息內容的傳播。檔案政務新媒體使用者多數(shù)瀏覽和轉評與他們自身密切相關的信息內容。檔案政務新媒體總體呈現(xiàn)信息發(fā)布上與檔案相關的內容所占比例低。博文信息內容刻板無新意，缺乏有獨創(chuàng)性、吸引力的內容，無檔案專業(yè)看法，轉發(fā)其他政務新媒體信息內容造成無關信息重復出現(xiàn)。目前，各檔案部門應用政務新媒體普遍存在信息內容過于官方、主要大量轉發(fā)行政事務和法律法規(guī)文件等問題，僅從官方角度考慮“自我”的工作要求，并且內容過于寬泛，忽視受眾對檔案信息的需求，脫離實際，無法吸引公眾的關注甚至引起公眾的反感情緒。

3.4 存在安全風險

檔案部門依托政務新媒體平臺提供檔案服務，開展檔案工作，各項活動能順利進行的前提是新媒體平臺的穩(wěn)定運轉。微信消息平均日發(fā)送次數(shù)達百億次，而微博日活躍用戶達到數(shù)億，海量的信息傳輸對微信數(shù)據(jù)處理技術有著很高的要求，而值得商榷的是新媒體技術能否支撐快速增長的用戶需求。2017年微信平臺突發(fā)狀況，部分功能如公眾號、微信支付、搜索、小程序等崩潰，無法正常使用，給很多的微信用戶帶來不便。雖然很快修復，但是仍然暴露出新媒體平臺自身管理技術存在缺陷。政務新媒體存在網(wǎng)絡信息安全問題是指數(shù)據(jù)存儲、處理和傳輸?shù)陌踩瑑热萆婕半[私、完整性和可用性^［5］。網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展創(chuàng)新了檔案部門提供檔案服務的方式，與此同時，網(wǎng)絡環(huán)境下傳播和利用檔案信息的安全性與新媒體平臺的安全性密切相關。社會公眾網(wǎng)絡信息安全的意識薄弱，每天相對比較安全的上網(wǎng)經(jīng)歷，導致了人們的危機意識降低^［6］。由于缺乏必要的保護意識和措施，在互聯(lián)網(wǎng)連接的情況下進行電子郵件及文件下載都會給部門帶來極大的安全風險，甚至導致重要機密信息的泄露。

4 檔案政務新媒體的建設策略

4.1 提髙應用意識

檔案部門及工作人員對應用政務新媒體存在思想上的認知誤區(qū)。檔案部門對開通政務新媒體的熱情不高漲，近半數(shù)檔案部門未開通政務新媒體。這直接影響到檔案部門檔案工作的順利開展。在國家層面上可以出臺相關文件政策，宏觀上制定系統(tǒng)的發(fā)展方案、完整的框架，確立明確的發(fā)展目標。對未開通檔案政務新媒體的各級檔案部門，采取行政手段強制開通。對新媒體應用意識薄弱的地區(qū)，可由上級檔案部門組織學習其他優(yōu)秀新媒體的建設運營方法，邀請專家分享新媒體應用心得，逐步建立檔案行業(yè)政務新媒體的業(yè)務合作與交流機制，從外部推動政務新媒體的開通應用。提高對網(wǎng)絡新事物的敏感度和接受度，結合檔案部門的實際情況與新媒體平臺的特點，制定科學合理的應用方案，從內部提高檔案政務新媒體應用意識。

4.2 制定規(guī)范的體系標準

檔案政務新媒體是檔案部門的網(wǎng)絡名片，代表政府部門的形象，發(fā)布的內容代表官方立場。網(wǎng)絡環(huán)境下，用戶既是信息消化者，也是信息產(chǎn)生者，每個個體的差異性決定信息在溝通和交流過程中產(chǎn)生理解誤差，誘發(fā)矛盾和爭論，如果不能合理有序地引導控制，往往會引發(fā)“輿論危機”，給檔案部門造成不好的社會影響。截至目前，我國檔案部門對應用政務新媒體還沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，缺乏整齊劃一的形象標識和考核機制，無論是發(fā)布內容的無關性還是多樣的檔案政務新媒體命名和形象標識都給公眾留下非權威的形象。制定規(guī)范的體系標準，在根本上有利于推動檔案部門形象的塑造，明確自身定位，避免出現(xiàn)個人角色與官方角色混淆等問題，確保更好地為社會公眾提供檔案服務。因此，制定適合我國檔案行業(yè)行情的規(guī)范體系標準刻不容緩。

4.3 精選內容，提髙政務新媒體影響力

我國檔案政務新媒體發(fā)布的內容主要包括政策發(fā)布、檔案宣傳等，真正提供利用服務的功能少之又少，無法引起關注就不能產(chǎn)生影響力。因此，檔案部門應根據(jù)不同的平臺定位，發(fā)布不同的信息內容。政務微博側重于傳播檔案政策、宣傳檔案知識，這類信息內容往往不能引起公眾較大的興趣，這需要檔案工作人員創(chuàng)新語言表達方式，把握“官腔”和“低俗”間的界限，用人民群眾喜聞樂見的文字宣傳檔案知識。其語言應簡明扼要、突出重點，定期邀請檔案學界專家參與，保證檔案信息內容的質量。檔案部門應結合地區(qū)特色，以用戶需求為服務導向，開展個性化檔案服務，區(qū)分受眾群體，為不同的讀者提供不同的資訊服務。

4.4 安全風險防范

雖然新媒體平臺是虛擬的，但是它傳播信息的速度、廣度、深度的能力遠強于傳統(tǒng)平臺，這就更需要出臺完善的法律法規(guī)加以規(guī)范。盡管我國檔案新媒體的應用在各省、市、縣遍地開花，但是由于網(wǎng)絡環(huán)境的瞬息萬變和我國檔案法律意識的落后，我國政務新媒體相關的法律法規(guī)發(fā)展狀態(tài)具有鮮明的滯后性。檔案作為歷史記憶的承載者，其信息安全的重要性不言而喻。因此，在《網(wǎng)絡安全法》的基礎上，應針對性地提出關于檔案部門政務新媒體應用的政策法規(guī)，以規(guī)范檔案行業(yè)健康有序的發(fā)展。

5 結語

隨著新媒體的崛起和快速發(fā)展，應用政務新媒體開展檔案工作成為大勢所趨?，F(xiàn)階段我國檔案部門應用新媒體開展檔案工作仍處于初級階段，在發(fā)展過程中還存在很多問題，平臺定位模糊、新媒體應用意識的薄弱，缺乏規(guī)范的行業(yè)標準和運營管理，信息內容不足，提供服務功能不齊全等，但伴隨著電子政務的建設與發(fā)展，公眾檔案意識的不斷增強，檔案部門以及檔案工作人員的共同努力，我國檔案事業(yè)正朝著越來越好的方向發(fā)展。檔案政務新媒體的應用也將推動檔案部門充分開展檔案工作，實現(xiàn)檔案價值。

參考文獻

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（編輯 何 琳編輯）

Research on the response efficiency of new archival government media

under the background of “Internet + government affairs service”

Zheng" Yanyan

（School of Public Administration， Xiangtan University， Xiangtan 411105， China）

Abstract：" The government’s new media platform has the characteristics of authority， integration， interaction， service and other characteristics， which makes it receive wide attention as soon as it goes online. This paper shows that， the combination of new government information technology and archival technology has made the work of archives undergone tremendous changes. On the basis of enriching the collection of archives bureau and changing the service mode， it further promotes the e-government construction of China’s archives department and promotes the arrival of the new media era of e-government in China. Government response is crucial to ensure the stable development of modern democracy， and it is the interest of the government to effectively respond to public needs and concerns. With the continuous development of “Internet + government affairs”， the government response is also facing new opportunities and challenges.

Key words： Internet +; archival government affairs; response efficiency