江蘇雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)類企業(yè)績效評價(jià)研究

摘要：文章以江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”2007—2018年立項(xiàng)資助的創(chuàng)業(yè)類企業(yè)為研究對象，通過開展調(diào)查研究和實(shí)證分析，深入了解創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，建立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營情況進(jìn)行績效評價(jià)與指標(biāo)分析，以挖掘優(yōu)良企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，還分各設(shè)區(qū)市、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)探究了創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營情況。結(jié)果顯示雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效果顯著，雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。文章還對今后的工作提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“雙創(chuàng)計(jì)劃”；創(chuàng)業(yè)人才；創(chuàng)業(yè)企業(yè)；績效評價(jià)

中圖分類號：中圖分類號R192 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文獻(xiàn)標(biāo)志碼

0 引言

在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提速的關(guān)鍵階段，創(chuàng)業(yè)人才逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力，是引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵^［1］。創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目一直是江蘇省引才工程比較優(yōu)勢所在^［2］。江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃（簡稱省“雙創(chuàng)計(jì)劃”）自2007年實(shí)施以來，截至2018年累計(jì)資助引進(jìn)了4 443名高層次人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中帶著資金、技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)成果到江蘇創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)類人才有1 956名，占比44%^［3］。人才引進(jìn)并非最終目的，人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是題中之義。引才成效如何，引才質(zhì)量怎樣，引進(jìn)人才對江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到多大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，需要進(jìn)行客觀、科學(xué)、全面的績效評價(jià)。從創(chuàng)業(yè)績效衡量視角看，創(chuàng)業(yè)績效應(yīng)該是一個(gè)涵蓋多種指標(biāo)的體系，而不應(yīng)該單單用財(cái)務(wù)指標(biāo)來衡量。Murphy等^［4］對1987—1993年創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域中對創(chuàng)業(yè)績效研究的51篇文章進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)采用最多的3個(gè)績效指標(biāo)是效率、成長和利潤。Hoy等^［5］曾指出，銷售增長是成長性指標(biāo)的重要維度之一，這個(gè)維度也是創(chuàng)業(yè)者衡量創(chuàng)業(yè)績效的關(guān)鍵指標(biāo)。Wiklund等^［6］也認(rèn)為，相對于企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)來說，其成長性指標(biāo)更容易獲取，同時(shí)也更能客觀、全面地衡量新創(chuàng)企業(yè)的績效。因此，為進(jìn)一步了解江蘇省雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目實(shí)施情況，考察人才計(jì)劃實(shí)施效果，并為今后優(yōu)化人才計(jì)劃實(shí)施提供決策建議，本課題組開展了江蘇省雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)類企業(yè)績效評價(jià)工作。

1 總體情況

1.1 研究對象

研究對象為2007—2018年獲得江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”立項(xiàng)資助的創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目（共計(jì)1 956名雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)類人才，分布于1 946家企業(yè)，其中有10家企業(yè)各入選2名）截至2018年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效。

1.2 數(shù)據(jù)獲取

為保證數(shù)據(jù)來源的可靠性和統(tǒng)一性，項(xiàng)目組編制了調(diào)查表和填表說明，使各項(xiàng)數(shù)據(jù)都有統(tǒng)一的、客觀的、可供檢查的數(shù)據(jù)來源。調(diào)查表和填表說明由江蘇省人才辦通過工作渠道下發(fā)至各市人才辦，各市人才辦具體組織人才進(jìn)行填報(bào)，并按市匯總上報(bào)。課題組通過對各市報(bào)送雙創(chuàng)人才填報(bào)的調(diào)查表數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理與分析，并通過第三方機(jī)構(gòu)以及“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“天眼查”等進(jìn)行信息核查，以確保所有收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

1 956名雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)類人才中，除32名雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)人才未報(bào)送調(diào)查表外，其他1 924名雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)辦的1 914家企業(yè)（其中有10家企業(yè)各入選2名雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)人才）正常填報(bào)了調(diào)查表，調(diào)查表收回率達(dá)到98.36%。獲取的樣本數(shù)量足夠多，可以如實(shí)反映雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)類企業(yè)的總體狀況。

1.3 有效企業(yè)確定

1 946家企業(yè)的具體運(yùn)營狀態(tài)：“在業(yè)”的企業(yè)共計(jì)1 774家，占比91.16%；“注銷”的企業(yè)110家；“吊銷”的企業(yè)46家；“遷出”的企業(yè)16家，其中“省內(nèi)遷出”12家、“省外遷出”4家。

填報(bào)數(shù)據(jù)的1 914家企業(yè)的具體運(yùn)營狀態(tài)：“在業(yè)”的企業(yè)共計(jì)1 754家，占比91.64%；“注銷”的企業(yè)103家；“吊銷”的企業(yè)41家；“遷出”的企業(yè)16家，其中“省內(nèi)遷出”12家、“省外遷出”4家。

剔除企業(yè)運(yùn)營狀態(tài)為“注銷”“吊銷”“遷出”，以及6家“在業(yè)”但人才已去世的企業(yè)，其他“在業(yè)”的1 748家企業(yè)被認(rèn)為是有效的，對其分析有利于了解江蘇省“雙創(chuàng)計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目人才所在企業(yè)的運(yùn)營現(xiàn)狀。

2 績效評價(jià)規(guī)則及評價(jià)結(jié)果

基于創(chuàng)業(yè)人才在崗狀態(tài)以及企業(yè)經(jīng)營情況和不同運(yùn)營程度企業(yè)評價(jià)分類規(guī)則，本課題組構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目企業(yè)運(yùn)營情況評價(jià)分類規(guī)則，并對1 748家在業(yè)企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，其具體結(jié)果如表1所示。

由表1可知，“運(yùn)營優(yōu)秀”的企業(yè)數(shù)量共計(jì)465家，其中企業(yè)上市或新三板掛牌企業(yè)數(shù)量為40家，近3年有風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)175家。而“運(yùn)營較差”的企業(yè)數(shù)量共計(jì)399家，其中人才離職，但企業(yè)運(yùn)營正常的共計(jì)230家。

2007—2018年企業(yè)運(yùn)營績效評價(jià)分類情況如表2所示。

由表2可知，2007—2018年，“運(yùn)營優(yōu)秀”的企業(yè)數(shù)量整體呈“倒U型”發(fā)展態(tài)勢，在2013年，其數(shù)量最多，達(dá)到61家；此外，2008年“運(yùn)營優(yōu)秀”的企業(yè)數(shù)量占比最多，占其當(dāng)年企業(yè)總數(shù)的33.33%，而2018年“運(yùn)營優(yōu)秀”的企業(yè)數(shù)量占比最少，主要是企業(yè)成立時(shí)間較短，成效還不明顯。

3 績效指標(biāo)分析

企業(yè)注冊資本、銷售收入、稅收、專利申請等指標(biāo)是企業(yè)運(yùn)營績效衡量的重要依據(jù)。通過對1 748家企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，其運(yùn)營績效評價(jià)各指標(biāo)情況如下。

3.1 注冊資本

注冊資本是企業(yè)發(fā)展的奠基石。1 748家企業(yè)中，注冊資本高于1 000萬元的企業(yè)共計(jì)573家，占比達(dá)到32.78%；注冊資本5 000萬～1億元的有53家，注冊資本1億元及以上的有29家。

3.2 銷售收入

銷售收入是評價(jià)企業(yè)運(yùn)營良好的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。1 748家企業(yè)中有銷售收入的有1 230家，占比70.37%。其中，超過1 000萬元以上的490家，占比28.03%；超過1億元及以上的企業(yè)數(shù)量有106家，其占在業(yè)企業(yè)總量比例僅有6.06%。

3.3 研發(fā)投入

企業(yè)研發(fā)投入是衡量企業(yè)未來高度的重要指標(biāo)。1 748家企業(yè)中，有研發(fā)投入的為1 288家，占比73.68%。其中，研發(fā)投入在500萬元及以上的企業(yè)有287家，占比16.42%；有27家企業(yè)研發(fā)投入在5 000萬元及以上。

3.4 企業(yè)稅收

企業(yè)稅收是衡量企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)，也是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展良莠的重要反映。1 748家企業(yè)中，有稅收的企業(yè)數(shù)量為1 201家，占比68.71%。其中，稅收金額在100萬元及以上的企業(yè)有299家，占比17.11%；有50家企業(yè)稅收金額在1 000萬元及以上。

3.5 有效專利申請量

專利作為企業(yè)創(chuàng)新的重要指標(biāo)，是衡量企業(yè)創(chuàng)新績效、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的重要依據(jù)。1 748家企業(yè)中，擁有有效專利的有943家，占比53.95%。其中，有效專利數(shù)量大于10件的企業(yè)共計(jì)365家，占比為20.88%；有8家企業(yè)擁有100件及以上有效專利。

3.6 高新技術(shù)企業(yè)

1 748家企業(yè)中，有580家企業(yè)入選國家高新技術(shù)企業(yè)，占比33.18%。

3.7 科技企業(yè)家

通過比對2018年入選科技企業(yè)家的名錄與2007—2018年獲得資助的雙創(chuàng)人才信息，共計(jì)68名雙創(chuàng)人才（68家企業(yè)）入選科技企業(yè)家。

3.8 上市公司及新三板掛牌企業(yè)

1 748家企業(yè)中，共計(jì)40家企業(yè)國內(nèi)外上市或新三板掛牌，其中，上市企業(yè)14家，新三板掛牌企業(yè)26家。

4 分設(shè)區(qū)市、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)績效評價(jià)情況

本節(jié)主要對江蘇省雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)在各設(shè)區(qū)市（產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)）的分布進(jìn)行深入分析。首先對1 956名雙創(chuàng)人才所在的1 946家企業(yè)狀態(tài)進(jìn)行設(shè)區(qū)市（產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)）數(shù)量分布分析，明晰雙創(chuàng)人才的設(shè)區(qū)市（產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)）分布情況；其次，對1 914家填報(bào)調(diào)查表的企業(yè)進(jìn)行設(shè)區(qū)市（產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)）數(shù)量分布分析，梳理填報(bào)企業(yè)的設(shè)區(qū)市（產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)）分布情況；最后，對各設(shè)區(qū)市（產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)）在業(yè)企業(yè)運(yùn)營績效進(jìn)行評價(jià)統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)分析，以探究各設(shè)區(qū)市（產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、園區(qū)）企業(yè)運(yùn)營情況。

4.1 各設(shè)區(qū)市在業(yè)企業(yè)運(yùn)營績效評價(jià)統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)表1對企業(yè)運(yùn)營績效的評價(jià)分類規(guī)則及評價(jià)結(jié)果，江蘇省各設(shè)區(qū)市的企業(yè)運(yùn)營績效情況如表3所示。

由表3可知，蘇州市“運(yùn)營優(yōu)秀”“運(yùn)營良好”“運(yùn)營一般”和“運(yùn)營較差”的企業(yè)數(shù)量均最多，其數(shù)量分別為200家、157家、114家和89家；其次，無錫市“運(yùn)營優(yōu)秀”的企業(yè)數(shù)量排名次之，為73家，南京市“運(yùn)營良好”和“運(yùn)營一般”的企業(yè)數(shù)量次之，分別為79家和83家。此外，蘇州市“運(yùn)營優(yōu)秀”的企業(yè)數(shù)量在在業(yè)企業(yè)總數(shù)中占比最大，為35.71%；而淮安市、鎮(zhèn)江市等設(shè)區(qū)市“運(yùn)營優(yōu)秀”的企業(yè)數(shù)量在在業(yè)企業(yè)數(shù)量中占比相對較小，不足其在業(yè)企業(yè)總量的20%。

4.2 各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在業(yè)企業(yè)運(yùn)營績效評價(jià)統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)表1對企業(yè)運(yùn)營績效的評價(jià)分類規(guī)則及評價(jià)分類結(jié)果，江蘇省各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)運(yùn)營績效情況如表4所示。

由表4可知，在業(yè)企業(yè)處于電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分布數(shù)量最多，其次為生物醫(yī)藥領(lǐng)域和新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；在電子信息領(lǐng)域中，企業(yè)處于“運(yùn)營優(yōu)秀”“運(yùn)營良好”“運(yùn)營一般”和“運(yùn)營較差”的數(shù)量均較多，分別為171家、177家、161家和184家；在生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)處于“運(yùn)營一般”的數(shù)量相對其他運(yùn)營情況較多，分別為112家和65家；在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，企業(yè)處于“運(yùn)營良好”的數(shù)量相對其他運(yùn)營情況較多，為36家。此外，化學(xué)化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“運(yùn)營優(yōu)秀”企業(yè)數(shù)量在在業(yè)企業(yè)數(shù)量中占比最大，達(dá)到50%；其次為生物醫(yī)藥領(lǐng)域，其“運(yùn)營優(yōu)秀”企業(yè)數(shù)量在在業(yè)企業(yè)數(shù)量中占比為34.20%。

4.3 各園區(qū)在業(yè)企業(yè)運(yùn)營績效評價(jià)統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)表1對企業(yè)運(yùn)營績效的評價(jià)分類規(guī)則及評價(jià)分類結(jié)果，江蘇省不同園區(qū)的企業(yè)運(yùn)營績效情況如表5所示。

由表5可知，“運(yùn)營優(yōu)秀”的企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)分布數(shù)量最多，數(shù)量達(dá)到144家；“運(yùn)營良好”的企業(yè)在國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)的分布數(shù)量均較多，其數(shù)量分別為107家和124家；“運(yùn)營一般”和“運(yùn)營較差”的企業(yè)主要分布在其他類型園區(qū)（非國家級高新區(qū)、非國家級經(jīng)開區(qū)、非省級高新區(qū)、非省級經(jīng)開區(qū)）。此外，“運(yùn)營優(yōu)秀”的企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)和國家級高新區(qū)占比相對較多，其比例分別為30.77%，30.30%。

5 研究結(jié)論

5.1 雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效果顯著，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平提升

雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸引眾多國外省外技術(shù)精英來江蘇創(chuàng)業(yè)，帶來一大批先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化，攻克了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，逐步形成“引進(jìn)一批人才、發(fā)展一批企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

5.2 雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出引領(lǐng)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁爆發(fā)力

雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人才優(yōu)勢使其在經(jīng)營方面也有著獨(dú)特的優(yōu)勢，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。這與創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到各級政府的關(guān)注與支持分不開，特別是幫助它們突破企業(yè)生存的“瓶頸期”。

6 對策建議

6.1 進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)

更加注重引進(jìn)人才及與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，圍繞省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，更科學(xué)地部署創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)工作，側(cè)重扶持與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一致的領(lǐng)域，促進(jìn)人才和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。針對引進(jìn)人才和項(xiàng)目數(shù)量區(qū)域性差距比較懸殊，特別是蘇北地區(qū)占比明顯偏低的現(xiàn)狀，采用適度放寬遴選標(biāo)準(zhǔn)、提高資助額度等措施對蘇北等相對落后地區(qū)作進(jìn)一步的傾斜，吸引人才和項(xiàng)目進(jìn)駐落戶，通過做大人才隊(duì)伍拉動(dòng)蘇北經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步縮小與蘇南地區(qū)的差距。

6.2 進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平

強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)管理。現(xiàn)行的資助協(xié)議任務(wù)指標(biāo)考核指導(dǎo)性不足，建議進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任約束意識，科學(xué)設(shè)置資助協(xié)議考核指標(biāo)，原則上以項(xiàng)目申報(bào)書中提出的預(yù)期績效目標(biāo)為考核任務(wù)，實(shí)施中未經(jīng)審批不允許變更。建立健全跟蹤督查機(jī)制，加強(qiáng)對引進(jìn)人才來蘇后的跟蹤管理、后續(xù)服務(wù)，建立引進(jìn)人才信息庫，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，建立企業(yè)信息定期采集機(jī)制，由企業(yè)定期上傳有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握引進(jìn)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)對引進(jìn)人才的動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。

6.3 進(jìn)一步加強(qiáng)配套支撐體系建設(shè)

加強(qiáng)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得所需的各類資源。建立政府、企業(yè)和社會(huì)的多元投入機(jī)制，有效緩解人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題。強(qiáng)化人才后續(xù)發(fā)展服務(wù)建設(shè)。目前，各地對人才的優(yōu)惠政策主要集中于引進(jìn)階段，但較少關(guān)注落地后的后續(xù)發(fā)展服務(wù)，造成少數(shù)項(xiàng)目落地后的成長情況不佳。引導(dǎo)各地打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為引進(jìn)人才提供長期的咨詢服務(wù)和貼心幫助，解決人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

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（編輯 李春燕編輯）

Research on performance evaluation of Jiangsu mass entrepreneurship and

innovation talents entrepreneurial enterprises

Wang" Pinliang1， Ma" Xueyi²

（1.Productivity Centre of Jiangsu Province， Nanjing 210042， China;

2.Jiangsu Talent Innovation and Entrepreneurship Promotion Association， Nanjing 210019， China）

Abstract：" The article takes the entrepreneurial enterprises funded by the “mass entrepreneurship and innovation plan” of Jiangsu province from 2007 to 2018 as the research object. Through investigation and empirical analysis， the article deeply understands the implementation status of entrepreneurial projects， draws on the evaluation experience at home and abroad， establishes the performance evaluation index system of entrepreneurial projects， conducts performance evaluation and index analysis on the operation of entrepreneurial enterprises， in order to explore the development laws of excellent enterprises， and also divides into districts （cities）， industrial fields and the park to explore the operation of entrepreneurial enterprises. The results show that the implementation effect of the entrepreneurship and innovation talents project is remarkable， and the entrepreneurship and innovation talents enterprises show a good development momentum. The paper also puts forward some suggestions for future work.

Key words： “entrepreneurship and innovation plan”; entrepreneurial talents; entrepreneurial enterprises; performance evaluation