重大項目經(jīng)濟社會效益評價研究

摘要：重大項目作為經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”，其順利落地運行有利于擴大有效投資、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。對已完成用地保障的重大項目進行社會經(jīng)濟效益的評估，切實保障有效投資用地需求的同時，提升資源利用效益和節(jié)約集約用地水平。然而，迄今關(guān)于重大項目經(jīng)濟社會效益評價的理論和方法甚少，亟需進行研究。文章根據(jù)歷年來江蘇省重大項目的清單情況，構(gòu)建了科學的評價指標體系，并運用熵權(quán)法對2019年江蘇省典型重大項目綜合效益進行測算，為進一步優(yōu)化重大項目的要素保障措施提供參考。

關(guān)鍵詞：重大項目；經(jīng)濟社會效益；評價指標；熵權(quán)法

中圖分類號：F963 文獻標志碼：A

0 引言

重大項目是指對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起關(guān)鍵作用，是發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活所急需的建設(shè)項目。當前，在新冠疫情和全球經(jīng)濟衰退疊加的影響下，重大項目帶動作用更為明顯^［1-2］。對已完成用地保障的重大項目進行追蹤，系統(tǒng)評估通過重大項目要素保障帶來的經(jīng)濟社會效益，并探討如何進一步提高土地要素的配置和監(jiān)管效率，從而提升經(jīng)濟社會效益，是當前需要研究的問題。建立科學規(guī)范的重大項目要素保障效益評估指標體系是社會經(jīng)濟效益測算和評價的基礎(chǔ)，然而目前對于重大項目經(jīng)濟效益評價的理論和方法很少。國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）中規(guī)定，對重特大建設(shè)項目進行區(qū)域經(jīng)濟評價的重點包括項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩У确矫娴挠绊?sup>［3^］。岳波^［4］、聶英等^［5］針對土地開發(fā)整理重大項目，運用層次分析法開展了土地整理綜合效益評價。于詩雯^［6］以遼寧阜新市為例，開展了區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價研究。勞承玉^［7］根據(jù)大型水電項目進行區(qū)域經(jīng)濟評價的實踐，提出了重大建設(shè)項目區(qū)域經(jīng)濟影響評價的指標體系。目前，大部分研究者將研究視角放在城市等特定區(qū)域，或只針對單個項目、就某一區(qū)域進行評價，同時多以經(jīng)濟效益評價為主，忽略了生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量等的評價^［8］?？紤]到重大項目經(jīng)濟社會效益覆蓋范圍廣、涉及多種類型，本文從社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益兩個方面出發(fā)，采用多指標綜合分析框架體系，構(gòu)建一套相對全面、系統(tǒng)的重大項目社會經(jīng)濟效益評價指標體系，并利用熵權(quán)法確定各指標權(quán)重，系統(tǒng)評價重大項目的綜合效益，提高土地要素的配置和監(jiān)管效率，保障重大項目的有序落地實施。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

江蘇地處長江經(jīng)濟帶，是中國東部的經(jīng)濟大省。當前，江蘇省正處在奮力建設(shè)科技強省、制造強省、開放強省的新發(fā)展階段，迫切需要發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)和帶動作用，進而推動全省社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉逼陂g，江蘇省級實施重大項目近900個，完成投資超過2.7萬億元，其中，產(chǎn)業(yè)類項目近600個，完成投資近1萬億元。從項目數(shù)量或投資額來看，產(chǎn)業(yè)項目都是江蘇省穩(wěn)投資、促增長、補短板的重要載體和強大引擎，有力推動了“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略實施，為“強富美高”新江蘇建設(shè)注入新動能。

本文搜集了2019年江蘇省工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查分析成果，采用成果中的2019年全省工業(yè)用地項目數(shù)據(jù)，作為應(yīng)用評價的主要數(shù)據(jù)源。基于2018年江蘇省重大項目清單和2019年工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，通過項目信息匹配，共篩選出16個省重大項目信息，根據(jù)項目的典型性和數(shù)據(jù)的完整性，選擇了3個項目作為應(yīng)用試點。

2 研究方法

2.1 經(jīng)濟社會效益評估指標體系構(gòu)建

根據(jù)江蘇省重大項目建設(shè)和運行情況，參考總結(jié)各試點地市的指標體系，梳理了相關(guān)體系規(guī)程^［9-15］，構(gòu)建了一套相對全面、系統(tǒng)的重大項目社會經(jīng)濟效益評價指標體系。

根據(jù)歷年來江蘇省重大項目的清單情況，基于重大產(chǎn)業(yè)項目的重要性，在指標體系構(gòu)建時，主要圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目這一類型進行構(gòu)建。在社會經(jīng)濟效益指標方面，項目社會效益主要指項目實施后為社會所作的貢獻，在改善居民生活質(zhì)量、提升社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用。重大項目經(jīng)濟效益的評價不僅體現(xiàn)在投資收益上的優(yōu)勢，更是在高投入產(chǎn)出的強度下，體現(xiàn)項目用地的節(jié)約集約化程度，因此評價指標主要采用地均化的指標體系。在生態(tài)環(huán)境效益指標方面，隨著城市化進程的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的沖突日益突顯，重大項目的生態(tài)環(huán)境效益更側(cè)重于體現(xiàn)在項目實施后，單位經(jīng)濟收入的能耗情況、排污狀況及環(huán)境質(zhì)量?；趯?shù)據(jù)可獲得性的考慮，構(gòu)建重大項目經(jīng)濟社會效益評價指標體系，如表1所示。

2.2 綜合分析評價方法

2.2.1 基于熵權(quán)法的指標權(quán)重確定

熵權(quán)法相較于層次分析法等主觀法而言具有一定的精確性，能很好地解決指標間的信息重疊。本文采用熵權(quán)法來確定各指標層的權(quán)重，然后根據(jù)線性加權(quán)和法對重大項目的經(jīng)濟社會效益進行綜合測度。權(quán)重確定的具體計算步驟如下。

（1）構(gòu)建原指標數(shù)據(jù)矩陣：對m個項目的n項評價指標，形成原始指標數(shù)據(jù)矩陣。

X=｛X_ij｝_m×n（0≤i≤m，0≤j≤n）（1）

式中，X_ij為第i個項目第j個指標的指標值。

（2）標準化處理：

正向指標

X′_ij=（X_ij-min｛X_j｝）/（max｛X_j｝-min｛X_j｝）（2）

逆向指標

X′_ij=（max｛X_j｝-X_ij）/（max｛X_j｝-min｛X_j｝）（3）

（3）指標權(quán)重的確定：

其中，

N=1/ln m（6）

2.2.2 經(jīng)濟社會效益綜合評價

式中：F為社會經(jīng)濟效益評價分值；X′_ij為標準化的數(shù)值；W_j為j指標的權(quán)重值。

3 結(jié)果分析

根據(jù)2018年江蘇省重大項目清單和2019年工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，通過項目信息匹配，選擇以下3個項目作為應(yīng)用試點?；陟貦?quán)法，計算各二級指標的權(quán)重值，一級指標的權(quán)重按照評分的標準賦值，各指標權(quán)重和分析評價結(jié)果，如表2所示。

《2019年江蘇省工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查分析報告》顯示，截至2018年底，實際開票銷售收入115 468.0億元，地均開票銷售收入為211.2萬元/畝，實際上繳稅費5 495.0億元，地均上繳稅費為10.0萬元/畝，實際從業(yè)人員1 092.3萬人，地均從業(yè)人員為2.0人/畝。而各試點重大項目的地均銷售收入遠高于江蘇省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體地均銷售收入，地均從業(yè)人數(shù)也明顯高于江蘇省工業(yè)企業(yè)地均從業(yè)人數(shù)的總體水平。相比于江蘇省工業(yè)企業(yè)的效益總體水平，重大項目表現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢度（見表3）。

從社會經(jīng)濟效益看，相比于南通通富微電智能芯片封裝測試項目和長電科技集成電路封裝項目，徐工大型礦山機械制造項目的社會效益優(yōu)勢度不明顯，徐工大型礦山機械制造項目屬于裝備類的先進制造業(yè)項目，相比于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未表現(xiàn)出較高的優(yōu)勢。南通通富微電智能芯片封裝測試項目作為新一代信息技術(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投產(chǎn)早、產(chǎn)能高，在同類產(chǎn)業(yè)項目中，表現(xiàn)出較為明顯的經(jīng)濟帶動效益。

從生態(tài)環(huán)境效益看，本研究中的生態(tài)環(huán)境效益主要以項目單位銷售收入耗能來體現(xiàn)。從表3可以看出，相比于徐工大型礦山機械制造項目，南通通富微電智能芯片封裝測試項目和長電科技集成電路封裝項目等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目表現(xiàn)出更為顯著的生態(tài)環(huán)境效益。

從綜合效益評價看，對3個產(chǎn)業(yè)類重大項目進行綜合效益評價并排序，通過評價結(jié)果可以看出：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比于制造業(yè)，表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢度，且初期的重大項目與投產(chǎn)較早的項目相比，也存在顯著弱勢，這也反映出產(chǎn)業(yè)類項目的重要特點之一就是其效益的產(chǎn)出需要市場環(huán)境和項目自身的孵化。

4 結(jié)語

通過構(gòu)建重大項目經(jīng)濟社會效益評估指標體系，并對典型性項目進行試點應(yīng)用分析，形成主要結(jié)論：（1）對重大項目經(jīng)濟指標的定量化評價分析結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)類重大項目在行業(yè)中顯現(xiàn)出明顯的綜合經(jīng)濟效益優(yōu)勢，符合重大項目作為國民經(jīng)濟發(fā)展“壓艙石”的重要角色；（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的綜合效益遠高于普通制造業(yè)，是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量；（3）絕大部分重大項目在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障方面均表現(xiàn)出其應(yīng)有的突出貢獻，但仍存在一些不可忽視的問題，因此在進一步優(yōu)化對高質(zhì)量重大項目要素保障措施的同時，也需要強化對其的監(jiān)管力度，有效避免或減少資源浪費，提升重大項目的優(yōu)勢。

本研究建立重大項目要素保障經(jīng)濟社會效益評估體系，通過評估發(fā)現(xiàn)用地“應(yīng)保盡?！庇行苿又卮箜椖拷ㄔO(shè)實施，重大項目具有顯著經(jīng)濟效益優(yōu)勢和重要社會意義，因此需進一步優(yōu)化對重大項目的保障措施，強化監(jiān)管能力。未來研究還需要重點關(guān)注重大項目運行績效，基于績效跟蹤管理來達到全流程管制的目的。同時，在重大項目規(guī)劃實施評估中，可以從多個維度對實施進展的情況進行評估，建立績效評估機制，再基于評估體系探究重大項目實施績效跟蹤考核機制構(gòu)建，最后基于動態(tài)考核結(jié)果探究重大項目空間糾錯機制的構(gòu)建路徑與實施辦法。

參考文獻

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（編輯 李春燕編輯）

Research on economic and social benefit evaluation of major projects：

taking major projects in Jiangsu province as an example

Zhao" Zhuowen， Cai" Yong， Wu" Qinshu， Zhang" Shizhi

（Jiangsu Institute of Surveying and Mapping， Nanjing 210013， China）

Abstract：" As the “ballast stone” for stable economic growth， the smooth implementation of major projects is conducive to expande effective investment， transforme development methods， optimize industrial structure， and promote economic growth， and is of great significance to promote high-quality economic development. The evaluation of the social and economic benefits of major projects that have completed land use guarantees can effectively ensure the effective investment land demand， and at the same time improve the efficiency of resource utilization and the level of economical and intensive land use. However， so far， there are few theories and methods on the evaluation of economic and social benefits of major projects， and research is urgently needed. Based on the list of provincial major projects over the years， the paper constructs a scientific evaluation index system， and uses the entropy weight method to measure the social and economic benefits of typical major projects in Jiangsu province in 2019， so as to provide reference for further optimization of element guarantee measures for major projects.

Key words： major projects; economic and social benefits; evaluation indicators; entropy weight method