江蘇“十四五”社會發(fā)展領域科技創(chuàng)新布局研究

摘要：社會發(fā)展科技創(chuàng)新是指在生命健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等人民群眾最關心、聯(lián)系最緊密的領域，開展科學研究、技術開發(fā)及其成果轉化應用。文章論述了社會發(fā)展科技創(chuàng)新的概念與內(nèi)涵，基于對江蘇社會發(fā)展科技創(chuàng)新的趨勢和基礎分析，提出了“十四五”時期江蘇應立足“健康江蘇”“美麗江蘇”“平安江蘇”，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控救治等19個方面強化布局，組織實施一批社會發(fā)展領域重大科技創(chuàng)新項目，從而推動更多先進科技創(chuàng)新成果支撐促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

關鍵詞：江蘇；社會發(fā)展；科技創(chuàng)新；十四五

中圖分類號：F963中圖分類號 文獻標志碼：A文獻標志碼

0 引言

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，信息技術、人工智能技術與生物、材料等多學科、多技術領域交叉融合、疊加應用，社會發(fā)展科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。美國、德國、日本等發(fā)達國家紛紛加強社會發(fā)展科技創(chuàng)新部署，將生物技術、環(huán)境資源、人口健康、公共安全等納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，大力推動科技成果與社會、民生等領域深度融合、加速突破。當前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，迫切要求擴大創(chuàng)新供給、強化創(chuàng)新引領。江蘇是我國創(chuàng)新大省、科技強省，站在“十四五”新的歷史起點上，必須將社會發(fā)展科技創(chuàng)新擺在創(chuàng)新發(fā)展全局的突出位置，牢牢把握人民群眾對美好生活的需要和科技需求，圍繞建設高水平創(chuàng)新型省份以及“健康江蘇”“美麗江蘇”“平安江蘇”等戰(zhàn)略目標，更大力度推進社會發(fā)展領域科技創(chuàng)新，緊緊依靠科技創(chuàng)新解決衛(wèi)生醫(yī)療、公共安全、環(huán)境污染等人民群眾最關心的問題，這是“十四五”推動科技創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點。

1 社會發(fā)展科技創(chuàng)新的概念與內(nèi)涵

1.1 概念

“社會發(fā)展科技創(chuàng)新”是對于“國民經(jīng)濟科技創(chuàng)新”而言，指在生物技術、生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領域，開展科學研究、技術開發(fā)及其成果轉化應用，引領支撐社會發(fā)展的價值創(chuàng)造活動。社會發(fā)展科技創(chuàng)新主要聚焦社會發(fā)展進程中的重點難點問題，具有鮮明的時代性、公共性和社會性，涉及領域根據(jù)地區(qū)不同發(fā)展階段、不同時代需求而更新變化。推進社會發(fā)展科技創(chuàng)新是改善人民群眾生存和生活質(zhì)量，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

1.2 內(nèi)涵

1.2.1 社會發(fā)展科技創(chuàng)新涉及領域較為廣泛

安全、健康、教育、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災等，都屬于社會發(fā)展，都需要依靠科技創(chuàng)新解決共性關鍵問題。在安全科技方面，包含食品安全、生產(chǎn)安全和交通安全等；在健康科技方面，包含健康+互聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)生等；在教育科技方面，包含多媒體、遠程教育技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源高效利用和教學效果；在環(huán)?？萍挤矫?，包含減少排污量、城市及城市群污染物遷移、城市綠地生態(tài)構建、環(huán)保管理制度體系等；在醫(yī)療科技方面，包含從出生、成長、年老延長生命以及攻克各種疾病的原理、方法、疫苗、藥物、設備等科技；在防災減災科技方面，包含災難預測、預報、預警、監(jiān)測，災后決策、指揮、應急和救援等^［1］。

1.2.2 社會發(fā)展科技創(chuàng)新具有明顯“巴斯德象限”特征

“巴斯德象限”是以19世紀科學家路易斯·巴斯德（Louis Pasteur）的名字命名的，他在生物學上的許多前沿性基礎研究，最初都是為了解決食品安全、醫(yī)療健康等現(xiàn)實問題。所謂“巴斯德象限”特征就是指以解決應用問題為目標而開展的科研活動，這類科研活動既尋求對科學問題的基本理解，也對社會有直接的應用價值。從當前科學發(fā)展主要趨勢來看，基礎和應用、科學和技術之間的聯(lián)系日益緊密，大量的新知識越來越產(chǎn)生于應用情景。尤其在生物醫(yī)學領域，將基礎研究成果快速轉化為臨床或預防的實用手段，成為當今世界醫(yī)學研究的主流理念。綜合來看，社會發(fā)展領域的科技創(chuàng)新，就是要依靠科技手段解決制約生命健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等領域關乎民生的實際問題，具有鮮明的應用導向和現(xiàn)實需求，與“巴斯德象限”高度契合。因此，推動社會發(fā)展科技創(chuàng)新，應注重把握“巴斯德象限”特征規(guī)律，擺脫基礎與應用研究的單純線性邏輯，更好地通過解決“用”來促進“研”，以目標任務實現(xiàn)推動前沿科學發(fā)現(xiàn)。

2 江蘇社會發(fā)展科技創(chuàng)新的趨勢

2.1 從我國創(chuàng)新戰(zhàn)略部署要求來看，社會發(fā)展科技創(chuàng)新地位愈加突出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會發(fā)展科技事業(yè)，對推進科技與社會深度融合發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上指出，“我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力”。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，生命健康和公共安全等對科技創(chuàng)新的需求愈加迫切，社會發(fā)展科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位愈加突出^［2］。

2.2 從全球新一輪科技革命趨勢來看，重大前沿技術突破催生社會發(fā)展新應用

以人工智能、量子信息、基因編輯、融合機器人、新材料等為代表的新技術正加速突破應用，在安全、醫(yī)療、生態(tài)、城市治理等領域引發(fā)了重要變革，社會發(fā)展出現(xiàn)新的應用場景，產(chǎn)業(yè)升級蘊藏大量顛覆性機會^［3］。江蘇必須牢牢把握和用好新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，緊貼人民群眾對美好生活的需要和科技需求，提高社會發(fā)展科技供給體系質(zhì)量和水平，不斷開發(fā)新技術、應用新產(chǎn)品、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新模式，以新供給創(chuàng)造新需求，為加快構建新發(fā)展格局作出積極貢獻。

2.3 從兄弟省市創(chuàng)新競爭態(tài)勢來看，各地競相謀劃布局社會發(fā)展科技創(chuàng)新

近年來，兄弟省市高度重視社會發(fā)展領域科技創(chuàng)新，將其作為區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的重點。北京加強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技支撐體系與能力建設，上海布局實施國際人類表型組、腦與類腦智能基礎轉化應用研究等科技重大專項，浙江推進“城市大腦”在城市治理中的全面應用。面對日趨白熱化的競爭態(tài)勢和不進則退的倒逼壓力，江蘇必須加強社會發(fā)展關鍵技術攻關和先進技術應用，大幅提升民生科技創(chuàng)新能力，力爭在更多領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破和跨越領先。

2.4 從江蘇現(xiàn)代化建設的需求來看，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新強大引擎作用

支撐健康中國、美麗中國、平安中國等國家戰(zhàn)略，破解社會主義現(xiàn)代化建設進程中深層次矛盾的核心是創(chuàng)新、關鍵靠科技^［4］。要堅持創(chuàng)新在江蘇現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加強事關國計民生重大問題的系統(tǒng)性、前瞻性研究，把科技創(chuàng)新作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，加快科技與社會發(fā)展深度融合，實現(xiàn)由服務“小眾”向服務“大眾”的轉變，為“健康江蘇”“平安江蘇”“美麗江蘇”等現(xiàn)代化建設重要領域提供強勁支撐，以科技創(chuàng)新不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

3 江蘇社會發(fā)展科技創(chuàng)新的發(fā)展基礎

3.1 社會發(fā)展科技工作體系日益完善

“十三五”以來，江蘇省委、省政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進社會發(fā)展領域科技創(chuàng)新。2016年，江蘇省政府印發(fā)《關于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施》，要求“進一步加大生命健康、資源環(huán)境、公共安全等社會事業(yè)領域科技創(chuàng)新投入力度，增加民生科技供給，提高科技惠民水平”。2018年，《江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)創(chuàng)新型省份建設工作實施方案的通知》明確提出：“實施科技惠民行動計劃，有效支撐社會發(fā)展和生態(tài)文明建設”。社會發(fā)展科技創(chuàng)新工作體系日益健全，江蘇省科技部門在全省20多個社會發(fā)展相關省級領導小組任成員，強化科技成果在各個領域推廣應用。江蘇省13個設區(qū)市科技部門均設立社會發(fā)展科技創(chuàng)新工作專門機構。

3.2 重點領域關鍵核心技術實現(xiàn)突破

聚焦大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、智慧城市、數(shù)字化醫(yī)療、食品安全和社會管理等領域，先后組織實施科技攻關項目700余項，取得重要進展。修訂發(fā)布《江蘇省水污染防治技術指導目錄》，示范推廣率達80.3%；蘇州信達生物聯(lián)合禮來制藥開發(fā)的達伯舒，成為全國唯一列入國家醫(yī)保目錄的PD-1單抗藥物；組織開展長江（江蘇段）生態(tài)承載力解析、土壤地下水一體化風險防控、大氣污染源溯源、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等40多項重大科技示范，科技改善民生福祉讓百姓有了更強“獲得感”。2016—2019年，江蘇省累計獲得國家級科技獎勵84項，其中社會發(fā)展領域44項，占總數(shù)的52%。

3.3 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體加快發(fā)展

以平臺載體建設為抓手，不斷提升社會發(fā)展科技創(chuàng)新資源配置能力。組織實施社會發(fā)展重大創(chuàng)新平臺建設項目50多項。江蘇省國家級臨床醫(yī)學研究中心2個、省級20個，制定規(guī)范化診療技術指南、專家共識、技術方案等154項，其中納入國際及國家規(guī)范88項。建設江蘇省生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源協(xié)同運營中心，實現(xiàn)全省生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源共享和信息交互。聚焦解決長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題，支持建設揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心。加快泰州醫(yī)藥城、宜興環(huán)保科技園、徐州中國安全谷等園區(qū)平臺高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的1/6，恒瑞醫(yī)藥位居全國醫(yī)藥工業(yè)百強首位；環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的1/5；安全產(chǎn)業(yè)的安全防護防控、應急處置救援等產(chǎn)品市場規(guī)模不斷擴大，2020年銷售收入超過2 000億元。

3.4 疫病防控應急科研攻關保障有力

面對2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情，全力組織疫情防控科研攻關，積極為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強的保障和有力的支撐。聚焦快速檢測，卡尤迪生物宜興公司與北京母公司共同研發(fā)的新冠病毒核酸快速檢測產(chǎn)品獲國家藥監(jiān)局注冊批準，是全國首個獲批的全流程檢測時間小于30 min的一體化產(chǎn)品。圍繞疫苗研發(fā)，艾博生物與軍事醫(yī)學研究院聯(lián)合研發(fā)的mRNA疫苗以及艾棣維欣與美國Inovio制藥公司合作開發(fā)的DNA疫苗均已獲批開展臨床試驗。江蘇省疫苗工程技術研究中心承擔了核酸疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗等3條涉及不同技術路線的新冠疫苗臨床試驗。針對救治設備，南京舒普思達研發(fā)的無創(chuàng)呼吸機率先通過國家藥監(jiān)局審批注冊；魚躍醫(yī)療完成無創(chuàng)正壓呼吸機風機控制系統(tǒng)優(yōu)化升級，并向武漢等疫區(qū)提供5萬余臺升級版無創(chuàng)呼吸機。

3.5 公共事業(yè)科技支撐能力不斷增強

在公共安全方面，推廣智慧警務先進技術應用，打造省市縣三級大數(shù)據(jù)指揮服務體系、江蘇省一體化警務云計算平臺。強化“雪亮工程”科技支撐，積極推廣智能感知技術和設備應用，構建智能感知安全網(wǎng)絡。在養(yǎng)老服務方面，強化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”，建成江蘇省養(yǎng)老服務信息平臺，實現(xiàn)全省養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)共享，各縣（市、區(qū)）均建有虛擬養(yǎng)老院，深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。在基礎教育方面，推進省級數(shù)字教育資源公共服務體系建設，建成江蘇智慧教育云平臺，打造“開放、共享、智能”的智慧教育云服務新范式。

同時，必須清醒地認識到，與推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、開啟現(xiàn)代化征程的新要求相對照，以實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活需要的更高標準來衡量，江蘇省社會發(fā)展科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在關鍵技術領域自主創(chuàng)新能力有待提升，科技發(fā)展對民生改善的引領支撐作用還不夠強，社會發(fā)展科技創(chuàng)新體系整體效能還不高。必須樹立既要經(jīng)濟發(fā)展也要社會發(fā)展、社會發(fā)展就是經(jīng)濟發(fā)展的理念，增強創(chuàng)新這個第一動力，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷提升科技實力和創(chuàng)新能力，推動社會發(fā)展科技創(chuàng)新事業(yè)躍上新臺階^［5］。

4 “十四五”時期江蘇推動社會發(fā)展科技創(chuàng)新的布局建議

立足“健康江蘇”“美麗江蘇”“平安江蘇”，組織實施一批社會發(fā)展領域重大科技創(chuàng)新項目，推動更多先進科技創(chuàng)新成果支撐促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

4.1 立足“健康江蘇”，加強人民生命健康科技創(chuàng)新，大幅提高國民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平

4.1.1 突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控救治

圍繞新型冠狀病毒感染等新發(fā)突發(fā)傳染病，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強科研、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源協(xié)同創(chuàng)新、合力攻關，突破一批重大關鍵技術^［6］。自主研發(fā)診斷、預防和防護產(chǎn)品，制定重大傳染病臨床治療方案和防控策略，為降低發(fā)病率、病死率提供科技支撐。突破艾滋病綜合治療方案、新型抗結核藥物、肺結核敏感性特異性診斷、乙肝相關肝癌早期免疫診斷、乙型肝炎患者抗病毒及免疫調(diào)節(jié)治療等技術。利用現(xiàn)代信息技術手段，開展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療咨詢、應急健康科普與心理干預等活動。

4.1.2 重大慢病防控與診治

建立健全重大慢病研究體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡，聚焦重要慢性病發(fā)病機制、影響因素、篩查技術、防治技術等關鍵領域，在科技計劃項目中強化基礎前沿研究、診治技術和應用示范的全鏈條部署。聚焦肺癌、乳腺癌、消化系統(tǒng)癌癥、鼻咽癌、白血病等癌種，加強大數(shù)據(jù)平臺建設布局，強化細胞治療等診療新技術、抗體藥物等創(chuàng)新藥物以及新型HPV疫苗等產(chǎn)品研究。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，挖掘整理并推廣應用中醫(yī)藥防治重要慢性病的技術方法，探索中西醫(yī)結合的新思路、新方法和新模式。加強江蘇省重大疾病生物資源樣本庫建設，增強學科支撐作用與引領示范作用。

4.1.3 生殖健康和人口質(zhì)量

圍繞生殖健康及重大出生缺陷防控等領域，開展以揭示影響人類生殖、生命早期發(fā)育、妊娠結局、子代健康主要因素為目的的科學研究，突破基于大數(shù)據(jù)的重大出生缺陷風險預測與預警，以及遺傳缺陷性疾病篩查、診斷、干預、治療等關鍵技術，開發(fā)出生缺陷防治技術的質(zhì)量控制標準與質(zhì)控實用技術，建立基于“孕前-產(chǎn)前-生后”全鏈條的重大出生缺陷三級綜合防控規(guī)范化體系。研發(fā)避孕節(jié)育、防治不孕不育的適宜技術，開展腫瘤患者保留生育功能的分子機制和治療技術等研究，保障育齡人口生殖健康^［7］。完善生物信息和樣本資源庫建設，依托國家人類遺傳資源共享服務平臺江蘇創(chuàng)新中心、生殖醫(yī)學國家重點實驗室等，開展國家出生隊列建設及相關研究，在重要資源類型上形成一批具有國際先進水平的人類遺傳資源庫。

4.1.4 新藥研發(fā)創(chuàng)新

突破靶標發(fā)現(xiàn)和驗證等關鍵技術瓶頸，產(chǎn)出新靶點、新結構、新機制治療藥物，研制一批符合國際藥品規(guī)范和要求的高端藥物制劑。布局基于大數(shù)據(jù)和人工智能的藥物設計與新藥發(fā)現(xiàn)技術，以更快速度、更低成本獲得創(chuàng)新型藥物^［8］。在中藥領域，堅持繼承創(chuàng)新，將中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現(xiàn)代科學技術和方法結合，深化基礎理論、診療規(guī)律、作用機理研究，加快天然藥物研發(fā)和江蘇經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑、名老中醫(yī)經(jīng)驗方等二次開發(fā)。加速中藥生產(chǎn)工藝、流程的標準化、現(xiàn)代化，提高產(chǎn)品質(zhì)量均一性和可控性。加強中藥臨床研究證據(jù)循證評價等研究，培育一批具有國際競爭力的名方大藥。在生物技術藥物領域，加強新靶點抗體及單克隆抗體藥物等方向的研究，突破高效蛋白和抗體表達、新一代基因測序、干細胞定向誘導分化、人工基因組設計合成以及基于基因編輯的異體器官移植、藥物靶點篩選、遺傳篩查、重大疾病療法等技術，開發(fā)針對新型CAR-T靶點的產(chǎn)品、通用型細胞治療產(chǎn)品、雙特異性抗體、重大傳染病疫苗、基因修飾腫瘤細胞疫苗、高分子材料腫瘤免疫佐劑及藥物遞送系統(tǒng)等產(chǎn)品，支持創(chuàng)建國家生物藥技術創(chuàng)新中心。

4.1.5 高端醫(yī)療器械研發(fā)

突破新型檢測與成像、先進治療和一體化診療、微創(chuàng)/無創(chuàng)治療、醫(yī)學人工智能、疾病篩查預警及溯源鑒定等技術，研發(fā)即時檢測診斷試劑、高效醫(yī)療檢驗儀器、移動醫(yī)療、可穿戴醫(yī)療設備、個性化定制器械、遠程醫(yī)療診斷系統(tǒng)、組織工程及再生技術和康復輔助器具、適用于個人及家庭的健康檢測監(jiān)測和健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品。推動基于5G網(wǎng)絡、人工智能等信息技術在醫(yī)學影像、輔助診療和基因分析等細分領域的應用，支持醫(yī)療器械企業(yè)進軍智慧醫(yī)療行業(yè)。

4.1.6 養(yǎng)老助殘

以智能服務、功能康復、個性化適配為方向，突破人機交互、神經(jīng)-機器接口、多信息融合與智能控制等關鍵技術，開發(fā)功能代償、生活輔助、康復訓練等康復輔具產(chǎn)品，建立和完善人體心理、生理等方面功能的綜合評估監(jiān)測指標體系和預警方法，以及促進老齡健康的干預節(jié)點和適宜技術措施、養(yǎng)老服務技術標準體系和解決方案^［9］。加快推動適用于智慧養(yǎng)老終端的低功耗、微型化智能傳感技術，適用于健康管理終端的健康生理檢測、監(jiān)測技術等一批關鍵技術產(chǎn)品的研發(fā)，強化智慧養(yǎng)老服務技術供給。

4.1.7 全民健身

面向科學健身重大需求，開發(fā)全民健身信息服務平臺、主動健康服務等相關技術和產(chǎn)品。研發(fā)公共體育場所健身行為和意外危險事件的人工智能識別、報警和應急系統(tǒng)與設備，突破個體化健康行為人工智能干預技術、人體生理參數(shù)的非接觸式檢測技術、智能可穿戴式健康設備、運動健康芯片、智慧健身器材和裝備、特殊人群健身活動指導系統(tǒng)、區(qū)塊鏈+科學健身等技術和產(chǎn)品，提升全民健身的科技支撐水平。開展運動促進健康研究，加強非醫(yī)療健康干預，推進運動康復新理念、新技術應用，促進全民健身和全民健康深度融合。

4.2 立足“美麗江蘇”，加強環(huán)境保護與資源利用科技創(chuàng)新，全面支撐生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展

4.2.1 水污染防治

提升飲用水安全保障和健康風險防控能力，重點突破水質(zhì)風險識別與評價、水源水質(zhì)預警與調(diào)控低耗少藥水質(zhì)凈化、高彈性智能管網(wǎng)構建等技術瓶頸。持續(xù)推進污水、廢水資源化，重點突破廢水和污染物的資源化、能源化與毒性減排技術瓶頸，選擇一批重點行業(yè)開展典型工業(yè)過程及園區(qū)的工業(yè)廢水治理工程示范，形成綠色生態(tài)的工業(yè)廢水解決方案，支撐構建綠色生態(tài)工業(yè)體系^［10］。構建海綿城市水系統(tǒng)，重點突破排水管網(wǎng)性能提升、污水資源化能源化、污混無害化再生水安全利用等技術瓶頸，構建城市水、雨水、河湖等多元水資源與水質(zhì)的循環(huán)利用與智能化調(diào)控集成技術系統(tǒng)^［11］。圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染綜合控制，研究種植業(yè)污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污染等行業(yè)的農(nóng)用投入品智能精確調(diào)控與農(nóng)業(yè)源污染負荷減排技術，建立適合不同區(qū)域條件的污水治理與原地資源化治理模式，提出美麗鄉(xiāng)村水環(huán)境構建技術系統(tǒng)戰(zhàn)略。

4.2.2 大氣污染防治

以實現(xiàn)大氣PM2.5污染防治與臭氧污染治理、環(huán)境質(zhì)量改善與應對氣候變化、常規(guī)污染物防治與有毒有害污染物深度治理相協(xié)同為目標，重點攻克環(huán)境大氣多要素智能立體監(jiān)測與污染源監(jiān)管技術、環(huán)境大氣質(zhì)量精準模擬與仿真技術、大氣污染和溫室氣體協(xié)同的超低排放技術、多污染物全流域高效協(xié)同治理技術等，構建“精確感知-精確模擬-精準防控”的全鏈條、多目標、多污染物的大氣復合污染綜合治理科學技術創(chuàng)新體系。

4.2.3 土壤污染防治

加快推進土壤污染防治，開展農(nóng)用地和建設用地土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境信息化管理平臺，通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)場地、礦區(qū)等土壤污染控制與安全利用新技術的推廣應用，有序開展土壤污染治理與修復，有效防范土壤污染環(huán)境風險。攻克基于土壤類型及利用方式下農(nóng)用地土壤-作物系統(tǒng)污染過程-效應-風險-安全評估方法；區(qū)域土壤污染物生物有效性與環(huán)境基準/標準制定等科技問題。

4.2.4 綠色低碳發(fā)展

鼓勵企業(yè)加大清潔生產(chǎn)技術研發(fā)力度，加強國際先進節(jié)能環(huán)境保護技術的引進、吸收和再創(chuàng)新，開發(fā)推廣一批適合江蘇省行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)先進技術和裝備。加大對先進清潔生產(chǎn)共性技術的推廣應用力度，定期發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術應用規(guī)范^［12］。重點突破大型多級液壓往復翻動式爐排生活垃圾焚燒技術、密閉式畜禽糞便高效發(fā)酵技術、醫(yī)療廢物高溫干熱滅菌處理技術、水煤漿氣化爐協(xié)同處置固體廢物技術等。推動太陽能多元化開發(fā)和利用，促進光伏發(fā)電規(guī)模化應用及成本降低。加快推進氫能開發(fā)和利用，重點研究可再生能源低成本高效制氫技術、熱化學法高效制氫與氫氣提純技術，探索低溫液態(tài)儲氫、有機液態(tài)儲氫與合金固態(tài)儲氫等技術。

4.2.5 長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護

重點突破重化工業(yè)綠色發(fā)展與毒性減排技術、城鎮(zhèn)污水污泥高效低耗處理與資源化技術、河湖生態(tài)治理與健康恢復技術、長江流域大數(shù)據(jù)智慧管控技術、長江經(jīng)濟帶農(nóng)村水污染治理與農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術等。

4.3 立足“平安江蘇”，加強公共安全科技創(chuàng)新，顯著增強人民群眾安全感

4.3.1 社會安全

著眼構建精準智慧的公共安全防護體系，重點突破安全保衛(wèi)與高通量安檢技術、現(xiàn)場物證溯源及分析研判技術，以及基于大數(shù)據(jù)的犯罪行為分析、犯罪模式挖掘與犯罪預測技術等，提升治安防控各個環(huán)節(jié)的科技水平。加快推進社會治安防控信息化，綜合運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術，創(chuàng)新社會治安防控手段，實現(xiàn)精確打擊、快速反應、立體防控、精準服務等。

4.3.2 安全生產(chǎn)

深入開展生產(chǎn)安全事故機理、多種風險耦合等安全基礎理論研究和關鍵裝備研發(fā)，推廣應用監(jiān)測預警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護防控產(chǎn)品。圍繞江蘇省生產(chǎn)安全保障需求，大力推廣運用先進安全技術裝備，全面深化粉塵涉爆、涉氨制冷、?；?、建筑施工、礦山等高危行業(yè)領域安全技術革新與設備升級改造，推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。深化高危行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬/增強現(xiàn)實、5G等信息技術與安全生產(chǎn)深度融合，提升安全生產(chǎn)事故預測、預警、防治與應急救援等各個環(huán)節(jié)的科技水平，推動實現(xiàn)高危場所實時監(jiān)測、超前預防、安全避險。開展職業(yè)病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎性研究，研發(fā)推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預防控制關鍵技術與裝備。

4.3.3 防災減災

依托南京大學、河海大學等重點高校的重點學科，深入研究重大自然災害的孕育發(fā)生和演化機理，提出完善江蘇省自然災害及災害鏈孕育發(fā)生的物理模型和致災的物理模型。加強自然災害監(jiān)測預警與防范技術攻關，突破氣象災害預警、城市內(nèi)澇和山洪災害綜合防御與治理關鍵技術等，并選擇典型區(qū)域、城市開展相關技術應用示范，提升災害風險調(diào)控與綜合應對能力^［13］。推進江蘇省重大自然災害防范備災與綜合應對技術平臺建設與技術升級，構建基于大數(shù)據(jù)、云計算的巨災防災、減災、備災可視化分析系統(tǒng)，綜合運用衛(wèi)星、有人機、無人機、網(wǎng)絡和視頻監(jiān)控等手段，實時獲取全省災情信息，進行快速分析，及時向各級政府相關部門、相關企業(yè)和社會公眾及時提供災害信息服務。

4.3.4 食品安全

發(fā)揮江南大學、南京農(nóng)業(yè)大學等高校院所的研發(fā)力量，重點突破食品生產(chǎn)源頭控制、加工過程控制、流通運輸控制和市場監(jiān)管支撐等關鍵技術，提升江蘇省食品檢驗檢測與危害控制能力。

4.3.5 生物安全

圍繞生物威脅檢測鑒定和追蹤溯源需求，研發(fā)集鑒定未知、檢測已知、追蹤溯源于一體的檢測識別關鍵技術，實現(xiàn)快速識別和來源可鑒。發(fā)展生物安全主動防控技術，研發(fā)針對不同生物威脅因素的預防控制能力平臺、實物裝備和關鍵技術體系，實現(xiàn)有力防范^［14］。發(fā)展生物安全應急處置技術，建立現(xiàn)場調(diào)查、態(tài)勢判別、源頭控制、現(xiàn)場急救、遏制蔓延等生物安全突發(fā)事件應急處置技術體系，實現(xiàn)快速響應和高效處置。

4.3.6 重大公共安全事件應急響應

構建公共安全應急科技支撐體系，適時啟動應急科技攻關項目，調(diào)動企業(yè)、高校和科研院所等各類科技資源，集聚研發(fā)符合一線需求、能夠直接應用轉化的成果。創(chuàng)建若干具有較大規(guī)模、多學科融合、創(chuàng)新能力強、開放運行的應急科學研究中心，聚焦應急領域的基礎材料、關鍵工藝、核心元部件、系統(tǒng)集成等方面，開展關鍵共性技術研究?？茖W制定應急標準體系建設指南，提升應急管理標準化水平，為應急裝備和物資的保障以及應急救援和處置技術及方法的推廣提供支撐。鼓勵有關科技創(chuàng)新平臺根據(jù)應急一線需要，積極開放共享科研設備，促進社會開展針對性科研活動，為應急事件管理提供服務。突破基于大數(shù)據(jù)的特異行為分析、犯罪模式挖掘與犯罪預測技術等，提升治安防控各個環(huán)節(jié)的科技水平。

4.3.7 新應用場景

推行城市數(shù)據(jù)大腦建設，加強時空大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新技術在城市管理領域的融合創(chuàng)新，大力推動智慧科技與社會治理融合，構建標準化、信息化、精細化、個性化的政務及社會治理服務平臺^［15］。聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學、新材料等領域新技術應用，持續(xù)拓展前沿科技和先進技術應用場景，促進場景創(chuàng)新與新型基礎設施建設深度融合，加強平安江蘇應用場景建設。引導各類主體參與場景建設應用，加速技術、產(chǎn)品應用和迭代。

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（編輯 姚 鑫編輯）

Research on the layout of scientific and technological innovation in the social development

field of Jiangsu province during the “14th Five-Year Plan”

Han" Zirui， Zhang" Wen， Zhang" Weiwei， Liu" Zhongzheng， Chen" Yan， Song" Yanhong

（Jiangsu Institute of Science amp; Technology Information， Nanjing 210042， China）

Abstract： Scientific and technological innovation for social development refers to the development of scientific research， technological development and the transformation and application of achievements in areas that the people are most concerned about and closely related to， such as life and health， ecological environment and public security. This paper discusses the concept and connotation of scientific and technological innovation of social development. Based on the trend and basic analysis of scientific and technological innovation of social development in Jiangsu， it is proposed that Jiangsu should base itself on “healthy Jiangsu”， “beautiful Jiangsu” and “safe Jiangsu” during the “14th Five-Year Plan” period， strengthen the layout in 19 aspects such as prevention and treatment of major public health incidents， organize and implement a number of major scientific and technological innovation projects in the field of social development， so as to promote more advanced scientific and technological innovation achievements to support and promote the comprehensive development of people and the comprehensive progress of society.

Key words： Jiangsu; social development; scientific and technological innovation; the 14th Five-Year Plan