從突厥語國家合作委員會到突厥國家組織：背景、原因及影響

[內(nèi)容摘要]突厥語國家合作委員會升級為突厥國家組織，有深厚的歷史文化淵源，是從語言委員會升級為政治聯(lián)盟，從而構(gòu)建出一個內(nèi)生性的地區(qū)合作機(jī)制。土耳其主導(dǎo)該組織更名是借突厥民族主義使突厥國家組織成為土耳其在中亞的干涉工具，將與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成對沖，削弱俄羅斯在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全影響力。該組織的成立可能會導(dǎo)致泛突厥民族主義蔓延，影響中東、中亞地區(qū)的政治格局，但該組織也有促進(jìn)中亞地區(qū)與上海合作組織深入合作的因素。盡管土耳其地區(qū)大國作用進(jìn)一步凸顯，但短期內(nèi)還難以取代其他國家與組織，在中亞形成絕對主導(dǎo)地位。

[關(guān)鍵詞]突厥國家組織；泛突厥民族主義；土耳其；俄羅斯；上海合作組織

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6201（2023）01-0134-08

中亞五國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦地處歐亞地區(qū)的交通要道，是各大文明交匯處，毗鄰中國、俄羅斯、伊朗、阿富汗等國，加之該地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣等自然資源，這些因素使中亞成為世界各主要行為體高度重視并積極介人的地區(qū)。包含上述五國的突厥國家組織（Organization of Turkic States，OTS）從突厥語國家合作委員會（Cooperation Council of Turkic_ speaking States，CCTS）升級而來，此新生組織是否將作為新的政治聯(lián)盟和內(nèi)生性的地區(qū)合作組織對國際及地區(qū)產(chǎn)生影響，各國學(xué)者對此觀點不同。

土耳其學(xué)者加多拉·居爾·耶塞維從國際組織的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方面分析了突厥國家組織在新區(qū)域化進(jìn)程中作為代理人和委托人的作用。哈凱·哈坎·艾瑞克納運(yùn)用建構(gòu)主義理論從國際法層面分析突厥國家組織，認(rèn)為該組織是具有國際法人資格的國際組織，具有權(quán)利和義務(wù)，組織機(jī)構(gòu)完善，旨在確保突厥世界的合作與協(xié)調(diào)，并支持該地區(qū)以及國際層面突厥國家的價值觀和利益，基于共同的道德動機(jī)提供政治、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。阿里·格科認(rèn)為除土耳其之外，阿塞拜疆語、哈薩克斯坦語、烏茲別克斯坦語和吉爾吉斯斯坦語均來自同一烏拉爾阿爾泰語系，語言相互關(guān)聯(lián)，不僅擁有共同的語言、歷史或文化，還具有共同的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

塞浦路斯近東大學(xué)的研究報告《土耳其與中亞的關(guān)系：戰(zhàn)略觀點報告》分別分析了土耳其與中亞五國的關(guān)系，認(rèn)為土耳其在中亞的影響力越來越大，中亞為土耳其提供了一個反映其在諸如中東地區(qū)地緣政治優(yōu)先事項及追求戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑，并將雙方關(guān)系演變劃分為三個階段。該報告還認(rèn)為目前雙方的多邊合作關(guān)系發(fā)展順利，未來土耳其雖必須與俄羅斯、中國在中亞展開影響力競爭，但它確實具備實施重要區(qū)域舉措所需的能力。

芬蘭學(xué)者認(rèn)為“升級是土耳其在中亞新行動主義的又一次表現(xiàn)”；“土耳其尋求增加戰(zhàn)略自主權(quán)并獲得中亞國家認(rèn)可的全方位外交政策，這將使它們能夠抵抗任何一個國家的主導(dǎo)地位，這是土耳其與該地區(qū)各國更緊密合作的最重要的長期因素，土耳其的崛起不會受到限制，它仍然是中亞地區(qū)國家的一個選擇”。

國外學(xué)者內(nèi)卡蒂·德米坎分析了21世紀(jì)突厥主義的興起以及突厥國家組織在全球秩序中的作用，認(rèn)為突厥語國家在突厥國家組織框架下日益加強(qiáng)的合作引起了關(guān)注，土耳其人的團(tuán)結(jié)被評價為“泛突厥主義”和“居倫運(yùn)動”；一些學(xué)者認(rèn)為突厥主義的興起與歐亞大陸對中國和俄羅斯的競爭加劇有關(guān)，在此形勢下有必要分析土耳其在“一帶一路”倡議中的地緣政治地位和全球均勢。

國內(nèi)學(xué)者對于突厥國家的研究多集中于突厥歷史、文化、語言、考古、土耳其與中亞國家關(guān)系、中亞地區(qū)形勢、泛突厥主義等，對于2021年新成立的突厥國家組織關(guān)注不多。曾向紅教授分析了該組織的構(gòu)成，認(rèn)為土耳其主導(dǎo)建立的突厥國家組織是其實施基于突厥文化紐帶的公共外交的核心機(jī)構(gòu)，是土耳其泛突厥主義的體現(xiàn)。許濤教授分析了突厥國家組織撒馬爾罕峰會的要點和影響，并提出對突厥語國家合作實體化趨勢的策略性應(yīng)對建議。郭長剛教授認(rèn)為突厥國家組織的成立使歐亞大陸又出現(xiàn)了一支能與歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織等并駕齊驅(qū)的地緣政治力量，這將給中東、中亞、歐亞地緣政治帶來巨大影響，甚至?xí)旧细淖儦W亞地緣政治格局。

一、突厥語國家合作委員會更名為突厥國家組織的歷史背景

2021年11月12日，土耳其、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦六國領(lǐng)導(dǎo)人在土耳其伊斯坦布爾舉行突厥語國家合作委員會第八次峰會，宣布將突厥語國家合作委員會更名為突厥國家組織，匈牙利總理則以觀察員身份出席此次會議，會議聚焦加強(qiáng)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸領(lǐng)域的組織內(nèi)部合作以及阿富汗局勢和地區(qū)發(fā)展等問題。2022年11月，中立國土庫曼斯坦成為該組織正式成員。這是我國周邊地區(qū)出現(xiàn)的又一重要的地區(qū)國家組織，其更名有深刻的歷史和現(xiàn)實原因。

突厥民族具有深厚的歷史淵源，“突厥”是一個歷史文化概念。當(dāng)代所指的突厥民族是語言屬于突厥語族的各個民族的統(tǒng)稱，主要分布在中亞和西亞地區(qū)。土耳其、阿塞拜疆、北塞浦路斯土耳其共和國（尚未受到國際社會普遍承認(rèn)）、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及哈薩克斯坦均屬突厥民族國家，擁有共同的語言、歷史和文明。除上述六國及北塞浦路斯土耳其共和國外，突厥民族也作為主要民族分布于俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)的聯(lián)邦共和國（圖瓦、巴什科爾托斯坦、雅庫特、韃靼斯坦、阿爾泰）；作為少數(shù)族群分布于克里米亞（韃靼人）、巴爾干地區(qū)國家（巴爾干突厥人）、敘利亞、伊拉克等中東國家（土庫曼人）。目前全世界突厥語國家的總?cè)丝诔^3億，構(gòu)成了一支重要的力量。

突厥語國家合作委員會以突厥語為基礎(chǔ)，突厥國家組織成員國擁有共同的文化、歷史、語言背景。公元6世紀(jì)時，一些突厥語的部落開始遷到中亞，與當(dāng)?shù)鼐用裰鸩饺诤希?5世紀(jì)初，帖木兒帝國瓦解時，中亞的基本居民為突厥人和塔吉克人，當(dāng)?shù)鼐用裰鸩阶呦蚨ň?，完成了突厥化的過程。在漫長的突厥化歷史過程中，突厥語成為諸多部落的主要通用語言，在中亞五個主要民族中，哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯和土庫曼民族的語言均屬于阿爾泰語系突厥語族。突厥國家組織起源于突厥語國家合作委員會，建立在突厥語基礎(chǔ)之上，致力于達(dá)成成員國之間的合作，并進(jìn)一步實現(xiàn)土耳其自古以來的“大土耳其帝國”夢想，此夢想可追溯至公元11世紀(jì)塞爾柱與羅馬帝國戰(zhàn)爭時期。

早在1992年，相關(guān)方面已開始建立突厥語國家委員會的努力，土耳其前總統(tǒng)邀請時任阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦以及土庫曼斯坦的國家元首訪問安卡拉，并決定通過定期舉行首腦會議實現(xiàn)共同合作發(fā)展。2009年10月3日，在阿塞拜疆納希切萬市舉辦的第9屆首腦峰會上，成員國簽署了《納希切萬協(xié)議》，隨后于2010年底在伊斯坦布爾舉行的峰會上宣布正式成立突厥語國家合作委員會。該組織旨在建立和加強(qiáng)成員國之間在教育、經(jīng)濟(jì)、外交政策、交通、海關(guān)、旅游、傳媒、體育、青年等領(lǐng)域的合作，深化多邊關(guān)系，拓寬伊斯蘭世界的國際合作領(lǐng)域，鞏固伊斯蘭世界的和平與穩(wěn)定。

突厥語國家合作委員會下設(shè)成員國元首理事會、外長理事會、元老（指成員國的意見決策者）理事會、高官理事會及總秘書處，總部在伊斯坦布爾，首腦峰會每年連續(xù)舉行。該組織還包括許多合作機(jī)構(gòu)，其中最著名的是突厥語國家議會大會、突厥商業(yè)委員會、國際突厥文化及學(xué)術(shù)組織以及聯(lián)合商會與證券交易所。在此委員會成立的短時間內(nèi)實現(xiàn)了第一屆世界游牧運(yùn)動會的啟動、吉爾吉斯斯坦與土耳其世界大學(xué)生運(yùn)動會的啟動以及阿斯塔納突厥學(xué)院和巴庫突厥文化與遺產(chǎn)基金會的建立，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也展開了一些合作。

突厥語國家具有相似的宗教、語言和文化背景，在認(rèn)同方面容易與土耳其達(dá)成一致，而土耳其一直希望建立一個類似于阿拉伯國家聯(lián)盟的地區(qū)國際組織，以加強(qiáng)其區(qū)域大國地位。此后，土耳其為實現(xiàn)其獲得突厥語國家聯(lián)盟管理權(quán)的目標(biāo)投人巨額資金，通過增加官員訪問與締結(jié)雙邊協(xié)議的方式進(jìn)一步強(qiáng)化此目標(biāo)，成功建立了一套與突厥語國家合作委員會成員國之間的合作機(jī)制，以促進(jìn)實現(xiàn)多個目標(biāo)，其中包括建立突厥語國家議會大會、突厥語國家工會、突厥文化國際組織以及聯(lián)合商會與商品交易所。為了加強(qiáng)聯(lián)系，2019年8月在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹成立了突厥語國家工商會，以促進(jìn)土耳其與中亞雙邊合作。

2021年11月，突厥語國家合作委員會第八次峰會宣布烏拉爾阿爾泰語系的國家都可以加人該組織，為塔吉克斯坦加入突厥語國家組織提供了依據(jù)。11月12日，突厥語國家合作委員會正式更名為突厥國家組織。該組織以《突厥世界2040愿景》為藍(lán)本，致力于進(jìn)一步加強(qiáng)成員國在各領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)一體化，提升在國際舞臺上的話語權(quán)；同時致力于加強(qiáng)成員國之間的關(guān)系，擴(kuò)大與伊斯蘭世界以及中東、歐亞地區(qū)和高加索國家的合作。

一、突厥語國家合作委員會更名為突厥國家組織的原因

突厥國家組織的更名意味著該組織從語言委員會升級為政治聯(lián)盟。有人將此次更名描述為是“將突厥委員會改為更符合地緣政治外交的名字”，也有人認(rèn)為此舉一方面是為了增強(qiáng)突厥語國家在中亞的影響力，另一方面是為了應(yīng)對“上海合作組織”（土耳其是該組織的對話伙伴之一）和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，此外還可以讓突厥國家組織的成員國在地區(qū)安全和阿富汗重建等事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

土耳其主導(dǎo)更名意欲將突厥語國家合作委員會升級為政治聯(lián)盟，在中亞地區(qū)建立一個土耳其主導(dǎo)的區(qū)域性國際政治聯(lián)盟。土耳其外交部長恰武什奧盧2020年強(qiáng)調(diào)土耳其將通過“新亞洲”倡議優(yōu)先加強(qiáng)與中亞地區(qū)突厥語國家和其他亞洲國家的關(guān)系，加強(qiáng)與中亞國家的關(guān)系是一項“國家政策”。對土耳其而言，中亞的價值主要體現(xiàn)在兩個方面：一是穩(wěn)定與安全，二是油氣資源。土耳其歷屆政府與這些突厥語國家間均保持著穩(wěn)固的政治關(guān)系，土耳其一些部門也進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)投資和援助，建立多個非政府組織以及宗教實體，其中最有名的是迪亞內(nèi)特基金會。此外，土耳其還在許多中亞國家建立了多所清真寺與宗教學(xué)校，在軍事與安全問題上日益主導(dǎo)突厥語國家，2020年10月，土耳其媒體曾呼吁建立“統(tǒng)一圖蘭軍”，逐步加強(qiáng)其在中亞的存在和影響力。

此次將“突厥委員會”更名為突厥國家組織是實現(xiàn)其2040年愿景的第一步，致力于實現(xiàn)成員國之間的政治、經(jīng)濟(jì)一體化，今后或許將努力實現(xiàn)成員國文化與貨幣的統(tǒng)一。此次峰會欲向外界傳遞的并非更名這件小事，而是土耳其的政治設(shè)想，更名意味著此前以語言為紐帶的松散委員會可能會發(fā)展成歐亞地區(qū)的新興全球政治行為體，土耳其通過將突厥語國家合作委員會升級為政治聯(lián)盟，意欲在中亞地區(qū)建立一個區(qū)域性國際政治聯(lián)盟，從地緣政治與國際關(guān)系層面上加強(qiáng)存在。

突厥語國家合作委員會成員國內(nèi)部呼吁統(tǒng)一，并希望建立統(tǒng)一的實體。中亞各國雖然也面臨政局不穩(wěn)、恐怖主義襲擊、族群沖突、塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)等問題帶來的風(fēng)險，且各國關(guān)系也曾因為邊界與領(lǐng)土劃分、水資源分配、領(lǐng)導(dǎo)人不和出現(xiàn)過緊張，但整體而言，這些挑戰(zhàn)并未引發(fā)直接的國家間沖突或戰(zhàn)爭。隨著地區(qū)形勢的變化及突厥語國家合作委員會的發(fā)展，成員國內(nèi)部開始出現(xiàn)實現(xiàn)突厥民族統(tǒng)一的呼聲。哈薩克斯坦前總統(tǒng)在2006年率先提出這一構(gòu)想，希望按照歐盟，阿拉伯國家聯(lián)盟等國際組織與聯(lián)盟的模式，建立一個突厥語國家的統(tǒng)一實體。自2009年成立以來，該組織已舉行8次成員國領(lǐng)導(dǎo)人峰會，為加強(qiáng)合作，這些國家的部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了多項協(xié)議及諒解備忘錄。

在2021年11月舉行的伊斯坦布爾峰會上，突厥語國家合作委員會成員國總統(tǒng)們一致通過“突厥世界2040愿景”草案。突厥語國家之所以此時正式宣布“結(jié)盟”，應(yīng)該是2020年阿塞拜疆與亞美尼亞在納卡沖突中的勝利，讓突厥世界實實在在地認(rèn)識到“協(xié)作”的重要。《突厥世界2040愿景》規(guī)劃了該組織的未來前景，成員國家應(yīng)加強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)以及在經(jīng)濟(jì)、商業(yè)與文化領(lǐng)域的合作，激活人類、社會與發(fā)展之間的關(guān)系，打擊恐怖主義以及各種形式的極端主義、種族主義和泛伊斯蘭主義，并采取聯(lián)合行動應(yīng)對氣候變化與流行病等危機(jī)，成員國之間的伙伴關(guān)系通過新冠肺炎流行期間所展現(xiàn)的共享合作能力得以加強(qiáng)。

“2040愿景”草案還指出，該組織旨在幫助成員國獨自或集體面對時代挑戰(zhàn)，使當(dāng)前的合作精神服務(wù)于所有成員國的主要目標(biāo)。通過合作機(jī)制與聯(lián)合項目，提高成員國政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及文化發(fā)展水平，積累經(jīng)驗，提供所需的物質(zhì)與智力資源，為加強(qiáng)合作和團(tuán)結(jié)提供一個強(qiáng)大而透明的平臺。該組織也充分理解世界與地區(qū)地緣政治現(xiàn)實，作為一個積極的團(tuán)體越來越有能力讓所有愿意進(jìn)行建設(shè)性合作的伙伴參與進(jìn)來，實現(xiàn)地區(qū)與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。在此過程中，該組織將遵守國際法與多邊合作規(guī)則，以應(yīng)對國際形勢。

在此次峰會中，各成員國也提出了多個計劃，如將成員國之間的貿(mào)易額在貿(mào)易總額中的比重從目前的3%增加到10%；盡早簽署貿(mào)易便利化戰(zhàn)略文件與國際聯(lián)合貨物運(yùn)輸協(xié)定；將“突厥世界”的城市建成智能城市，將各國人工智能戰(zhàn)略的優(yōu)先事項擴(kuò)展到本組織的工作中，并建立一個透明的聯(lián)合人工智能門戶；在該組織內(nèi)建立一個“民防機(jī)制”，用于應(yīng)對自然災(zāi)害、搜救和復(fù)工。2022年11月，以“新時期的突厥文明：朝向共同發(fā)展和繁榮”為主題的第9屆突厥國家組織撒馬爾罕首腦峰會召開，進(jìn)一步深化成員國家之間的合作措施、組織的運(yùn)作，這充分體現(xiàn)出成員國內(nèi)部已具備形成內(nèi)生性地區(qū)合作組織的較強(qiáng)基礎(chǔ)，有其明確規(guī)劃與執(zhí)行機(jī)制。

三、突厥國家組織的影響

突厥語國家土地廣闊，人口達(dá)3億，均在“一帶一路”沿線地帶，中亞民族和地區(qū)沖突不斷，矛盾眾多，加上大國干涉，使這片地區(qū)局勢不穩(wěn)。除了其地緣政治的重要性外，恐怖主義也對地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅。目前，突厥國家組織已開始引起一些國家的關(guān)注，可能會削弱俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力，但就當(dāng)前情況而言，該組織除更名、通過合作草案外，尚未采取任何實質(zhì)性措施。盡管土耳其意欲增強(qiáng)在中亞的戰(zhàn)略自主權(quán)，但中亞國家傾向于多元外交政策，這將使它們能夠抵制任何一個國家的主導(dǎo)地位，這也是土耳其與該地區(qū)各國更緊密合作的最重要的長期因素。

該組織的建立有促進(jìn)中亞地區(qū)與上海合作組織深入合作的因素。土耳其是上海合作組織對話伙伴之一，突厥國家組織的成員國中有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦，以上三國不僅是我國“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點國家，也是上海合作組織的成員國。上海合作組織在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用，是當(dāng)前中亞安全合作和互聯(lián)互通相當(dāng)有益的管理手段與平臺。土耳其和除土庫曼斯坦之外的中亞國家也是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施和投資銀行（AIIB）的成員，土耳其也從成員資格中受益，使其得以改善能源安全，緩解了土耳其對俄羅斯和中東的依賴，并使該國能源消費從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型。

突厥國家組織的成立盡管是各成員國的共同愿望，但成員國均有其各自的關(guān)注點與利益訴求，這為該組織的未來發(fā)展增加了不確定性，可能會影響中亞、中東及周邊政治局勢。針對上述問題，上海合作組織有更強(qiáng)能力踐行“平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，在更大范圍推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我國在積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、繼續(xù)推進(jìn)落實“一帶一路”倡議的框架下，積極改善并加強(qiáng)與突厥國家組織成員國和觀察國的外交、經(jīng)貿(mào)、軍事、科技等各領(lǐng)域的合作，與鄰國和“一帶一路”沿線國家搞好睦鄰友好合作關(guān)系，共同發(fā)展，加強(qiáng)對外宣傳，維護(hù)好中國在國際政治舞臺上的形象，提升中國在上述國家的影響力，推進(jìn)共同合作與發(fā)展。針對恐怖主義與泛伊斯蘭和泛突厥主義思想蔓延的負(fù)面影響，《上合組織成員國元首致青年共同寄語》也已提出要共同反制各種破壞勢力“向青年灌輸極端主義、狂熱主義和暴力思想”，“提高公民對激進(jìn)思想的免疫力”。

該組織的建立對俄羅斯可能會產(chǎn)生限制作用。更名為突厥國家組織可能會限制俄羅斯在中亞的整體影響力，引起俄羅斯擔(dān)憂。土耳其曾與俄羅斯建立過短暫的盟友關(guān)系，在許多領(lǐng)域有合作，特別是在軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。從地緣政治與政治合作上看，土耳其北部與俄羅斯西南部北高加索地區(qū)臨近，突厥國家組織成員國哈薩克斯坦與俄羅斯西南部接壤，吉爾吉斯斯坦大量勞務(wù)移民和季節(jié)性工人選擇前往俄羅斯。同時，哈薩克斯坦、阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦又是“獨立國家聯(lián)合體”的成員國，俄羅斯曾在中亞有重要的影響力，土耳其主張建立突厥國家組織的想法，有地緣上、政治上在中亞地區(qū)形成核心主導(dǎo)地位的企圖，與俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)相抵觸，勢必引起兩國爭端和俄羅斯的擔(dān)憂。

俄羅斯境內(nèi)約有1200多萬突厥人，主要分布在韃靼斯坦、巴什科爾托斯坦地區(qū)，位于俄羅斯西部，突厥國家組織的建立會使以語言為基礎(chǔ)的泛突厥民族主義與土耳其民族主義得到發(fā)展，一些國家逐步“去俄羅斯化”和“去俄語化”，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦甚至準(zhǔn)備在本世紀(jì)20年代替換俄語字母表，俄語在突厥語國家的地位下降，也將導(dǎo)致俄羅斯在中亞影響力下降，使俄羅斯境內(nèi)的突厥人與其他民族產(chǎn)生沖突，對俄羅斯產(chǎn)生不利影響。中亞五國也有大量勞動力輸出至俄羅斯，隨著土耳其在中亞影響力的提升，俄羅斯勞務(wù)輸出對象國的地位可能會被土耳其取代。

此外，2021年以來，土耳其在中亞的平衡戰(zhàn)略從大國平衡轉(zhuǎn)向為對俄羅斯議題對沖，迅速推進(jìn)與中亞各國的能源、安全和政治合作，迄今已取得一定成效。突厥國家組織的成立可能會與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成對沖，削弱俄羅斯在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全影響力。俄羅斯與土耳其兩國素來就有恩怨和矛盾，兩國間競爭從未停止。對于俄羅斯而言，土耳其在中亞影響力的提升會進(jìn)一步使突厥國家組織成員國與俄羅斯的關(guān)系疏遠(yuǎn)，將俄羅斯排除在歐亞貿(mào)易走廊之外。

該組織的建立使土耳其地區(qū)大國作用進(jìn)一步凸顯，但土耳其短期內(nèi)難以完全主導(dǎo)中亞局勢。主導(dǎo)突厥國家組織的升級是土耳其人歐失敗后的戰(zhàn)略布局，通過開啟多元平衡外交路線，試圖從所謂的歷史、文化角度，以突厥文化為紐帶建立一個自己主導(dǎo)的外交圈，號召突厥國家團(tuán)結(jié)起來，創(chuàng)立一個類似歐盟、阿拉伯國家聯(lián)盟的政治聯(lián)盟。突厥國家組織的成立給予土耳其第二種選擇，打破其人歐失敗后的外交困境。此前土耳其致力于“脫亞入歐”，但其伊斯蘭文明屬性以及與歐洲文化形成的“文明沖突”阻礙土耳其融人歐洲。入歐失敗后土耳其在美國實施中東戰(zhàn)略收縮計劃后曾試圖利用其奧斯曼帝國的伊斯蘭身份，但未得到良好的回應(yīng)，便開始轉(zhuǎn)向突厥語國家。同時，因介入中東沖突而導(dǎo)致土耳其國家形象及其與中東國家合作關(guān)系受損，也將促使土耳其尋求深化與中亞國家的關(guān)系。

自20世紀(jì)90年代以來，土耳其就接受了從奧斯曼帝國繼承下來的民族主義思想和政策，使土耳其在新奧斯曼主義理想下重返中亞地區(qū)。從2003年起，土耳其便轉(zhuǎn)變了對中亞的外交政策方向，從西方轉(zhuǎn)向歐亞大陸，此外交政策一直延續(xù)至2016年。土耳其認(rèn)為，改善與突厥語國家間的關(guān)系符合土耳其總統(tǒng)的利益以及其渴望恢復(fù)“大土耳其”或重現(xiàn)舊奧斯曼帝國榮光的雄心，在此思想指導(dǎo)下，土耳其注重改善與中亞突厥語國家間關(guān)系，加強(qiáng)在商業(yè)、學(xué)術(shù)和人口交流方面的合作，中亞五國成為土耳其對外援助官方排名第二的受援國，僅2020年，中亞受土耳其援助金額為16 612萬美元，涵蓋文化、教育、學(xué)術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療等方面。土耳其希望通過經(jīng)濟(jì)援助獲得中亞突厥國家的認(rèn)可和支持，提升軟實力，加強(qiáng)其在中亞的存在感，從此官方提供發(fā)展援助成為土耳其外交政策一個重要組成部分，此次主導(dǎo)更名也是土耳其為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一個穩(wěn)固聯(lián)盟的目的。

突厥國家組織的成立也可緩解土耳其經(jīng)濟(jì)問題。從2018年起，土耳其開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疲軟態(tài)勢，高債務(wù)、高通貨、高貿(mào)易逆差催生的各種問題開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，民眾失業(yè)增加，社會持續(xù)動蕩。當(dāng)前土耳其正面臨著經(jīng)濟(jì)困難，里拉暴跌，國內(nèi)物價飛漲，經(jīng)濟(jì)處在瀕臨崩潰的邊緣，經(jīng)濟(jì)回落成為土耳其進(jìn)行外交冒險的重要驅(qū)動。此時，突厥語國家的重要性得以凸顯，一方面這些國家共計擁有超過3億的人口，可以為土耳其出口經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場；另一方面，這些國家大都地處中亞與高加索地區(qū)，資源豐富，可為土耳其的能源進(jìn)口提供有力保障，這些國家也可以從土耳其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗中受益。同時，突厥國家組織可為土耳其提供所需資源，如金、銀、鐵、銅、鈦、鉻、錳、鈷、石油和天然氣。如果未來土耳其進(jìn)一步在突厥國家組織內(nèi)實行多重支付系統(tǒng)，甚至在未來統(tǒng)一貨幣，勢必會提高土耳其里拉價值及土耳其發(fā)揮的作用。最后，突厥國家組織成員國有與土耳其合作的現(xiàn)實必要和需求。越來越多的中亞人前往土耳其尋求教育、工作或商業(yè)機(jī)會，雙方在社會和文化方面的合作將不斷發(fā)展，隨著土耳其在中亞復(fù)雜的社會與地緣政治形勢中的參與度加大，其多邊存在也將不斷加強(qiáng)，但短期內(nèi)土耳其難以取代其他國家與組織，在中亞形成絕對主導(dǎo)地位。

余論

隨著蘇聯(lián)解體，中亞地區(qū)勢力空虛，土耳其在中亞地區(qū)影響力凸顯。土耳其致力于恢復(fù)奧斯曼帝國昔日的榮光，希望以突厥文化為紐帶將所有講突厥語的民族統(tǒng)一起來。2021年11月12日會議的決議與內(nèi)容實質(zhì)上體現(xiàn)了泛突厥主義的興起，土耳其在通過宗教尋求合作未果后開始轉(zhuǎn)向了利用民族因素。此次主導(dǎo)更名也是土耳其借泛突厥主義使突厥國家組織成為土耳其在中亞的新干涉工具，也是“土耳其在中亞新行動主義的又一次表現(xiàn)”，但中亞各國的政治精英對土耳其外交政策中的泛突厥主義因素心懷芥蒂，這一點也會增加土耳其在中亞擴(kuò)大影響的難度。

在當(dāng)前地區(qū)及國際沖突頻發(fā)的復(fù)雜局勢中，突厥國家組織成員國內(nèi)部也有統(tǒng)一、合作和一體化的呼聲。該組織自成立以來，已進(jìn)行了一些實質(zhì)性的交流與合作。2022年7月21日，中亞五國元首協(xié)商會議在吉爾吉斯斯坦舉行，討論了共同開發(fā)中亞運(yùn)輸走廊、挖掘跨境運(yùn)輸和邊境貿(mào)易潛力、加強(qiáng)人文交流與合作等議題，簽署了《中亞國家在多邊形式下互動的構(gòu)想》《中亞“綠色議程”區(qū)域方案》《2022-2024年區(qū)域合作發(fā)展路線圖》等一系列文件。各國還將陸續(xù)簽署《21世紀(jì)中亞發(fā)展友好睦鄰合作條約》，在政治、軍事、維護(hù)地區(qū)和平和深化各領(lǐng)域合作等重要問題上做出書面承諾，標(biāo)志著中亞國家區(qū)域一體化合作正式開啟。2022年習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，更加突出突厥國家組織與上海合作組織對話合作的重要性。中國和突厥國家組織成員國同屬上海合作組織，我國加強(qiáng)與該組織成員國的經(jīng)濟(jì)合作尤其是金融領(lǐng)域的合作，有助于推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和多邊合作，實現(xiàn)地緣政治利益，為維護(hù)地區(qū)安全、加強(qiáng)地區(qū)合作打下堅實的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：馮雅）