數(shù)字化時(shí)代社區(qū)治理變革與社區(qū)傳媒新場域

摘"要：浙江省近年來創(chuàng)新探索“未來社區(qū)”發(fā)展模式，推動(dòng)了數(shù)字化時(shí)代的社區(qū)治理變革，在社區(qū)自組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信用、社區(qū)運(yùn)營等多方面取得突破，拓展了社區(qū)自治、法治、德治、智治的形態(tài)和模式，這一過程也推動(dòng)社區(qū)傳媒在融入治理實(shí)踐中不斷迭代，形成新的場域和作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)傳媒與未來社區(qū)新治理場景適配，形成新時(shí)期社區(qū)泛傳媒形態(tài)，成為社區(qū)運(yùn)行的基本結(jié)構(gòu)、核心過程和主體力量。隨著全域未來社區(qū)建設(shè)與“基層治理四平臺”進(jìn)一步打通，社區(qū)傳媒將與社區(qū)“四治”場景深度融合，從媒體話語走向居民話語、從信息傳播走向綜合服務(wù)、從輿論引導(dǎo)走向信用建構(gòu)、從溝通介質(zhì)走向運(yùn)營平臺。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；社區(qū)治理；社區(qū)傳媒；場域；未來社區(qū)

中圖分類號：G206文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2096-8418（2023）03-0035-06

社區(qū)傳媒是以社區(qū)為運(yùn)作范圍與服務(wù)目標(biāo)，融入社區(qū)治理與生活的特殊媒介。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)快速迭代，極大地改變了傳媒的形態(tài)、模式、路徑和受眾，呈現(xiàn)出“人人都是自媒體”和“萬物皆媒”的特點(diǎn)。社區(qū)傳媒作為社區(qū)治理的工具，在數(shù)字化影響下，不斷向“去中心化”“社群化”“平臺化”“服務(wù)化”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層治理在信息傳播、主體互動(dòng)、服務(wù)集成等方面發(fā)生重大變化，并帶動(dòng)基層治理結(jié)構(gòu)和體系的變化，從信息媒介轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理的重要場域。同時(shí)，社區(qū)治理在社區(qū)自組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信用、社區(qū)運(yùn)營等領(lǐng)域的創(chuàng)新和變革，也深刻改變著社區(qū)傳媒的發(fā)生機(jī)制、作用領(lǐng)域、傳播渠道，社區(qū)媒體與基層治理自治、法治、德治、智治不斷融合，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。本文在分析浙江省未來社區(qū)治理變革與社區(qū)傳媒創(chuàng)新典型案例的基礎(chǔ)上，提出數(shù)字化時(shí)代社區(qū)治理與社區(qū)傳媒互嵌和影響的一隅之見。

一、新時(shí)期社區(qū)傳媒與社區(qū)治理的相互影響

社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，是市民服務(wù)的“基礎(chǔ)載體”，是社會治理的“神經(jīng)末梢”。社區(qū)建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的發(fā)展質(zhì)量，社區(qū)服務(wù)水平?jīng)Q定了市民的生活品質(zhì)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，基層治理是國家治理的基石，社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。社區(qū)作為社會治理的根基和制度執(zhí)行的“最后一公里”，提高其治理效能的關(guān)鍵是廣泛、有序、高效的社會參與。在這一過程中，社區(qū)傳媒發(fā)揮著重要作用。21世紀(jì)以來，我國城市社區(qū)建設(shè)逐漸向以打造共建共治共享格局為核心的社區(qū)治理階段轉(zhuǎn)變，［1］特別是在數(shù)字化背景下，社區(qū)治理的廣度、深度、效度發(fā)生了巨大變革，社區(qū)媒介、傳播的載體、形態(tài)、機(jī)制也隨之產(chǎn)生深刻變化，社區(qū)傳媒被重新認(rèn)知和界定。

（一）從“媒介”到社區(qū)治理的主體力量

社會通過傳播而存在且社會存在于傳播之中。［2］杜威這一觀點(diǎn)十分鮮活地闡述了傳播是工業(yè)化社會形成的基礎(chǔ)。施拉姆和波特認(rèn)為，“傳播是社會得以形成的工具”，從詞源上看“傳播”與“社區(qū)”有共同的詞根，“沒有傳播，就不會有社區(qū)；同樣，沒有社區(qū)，也不會有傳播”。［3］運(yùn)行是社區(qū)存在的基本狀態(tài)和必要條件，這種運(yùn)行有賴于傳播體系的支撐?！耙詼贤ㄐ詾樯鐓^(qū)尺度”，社區(qū)經(jīng)由居民和各類組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)作或運(yùn)營而得以浮現(xiàn)、構(gòu)型，社區(qū)傳播“既是社區(qū)運(yùn)行的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，也是核心過程”。［4］

在當(dāng)代，隨著社區(qū)治理參與主體更加多元，社區(qū)傳媒在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)過程中發(fā)揮著重要作用：其一，提高社會參與積極性。發(fā)揮社區(qū)傳媒鳴鑼開道、解疑釋惑、化解矛盾、營造氛圍的重要作用，激發(fā)居民和利益攸關(guān)者的熱情，調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合各種資源和力量，支持社區(qū)治理，參與社區(qū)治理，投身社區(qū)治理。其二，支撐社會參與透明化。通過社區(qū)傳媒，宣傳推廣社會參與平臺和渠道，讓社區(qū)治理參與者知曉參與渠道有哪些、參與程序是什么、監(jiān)督工作怎么做。通過“問情于民”，落實(shí)群眾知情權(quán)；通過“問需于民”，落實(shí)群眾選擇權(quán)；通過“問計(jì)于民”，落實(shí)群眾參與權(quán)；通過“問績于民”，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)，避免形成“沉默的螺旋”。其三，促進(jìn)治理主體多元化。社區(qū)傳媒的泛在化，打破“媒介近用權(quán)”固定機(jī)制，可以有效吸納多元化的治理主體，擴(kuò)大社會有序參與，充分發(fā)揮參與者的積極性、主動(dòng)性，創(chuàng)造參與平臺，完善參與機(jī)制，匯聚各界智慧，依靠社會力量齊心協(xié)力推進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其四，推動(dòng)治理方式民主化。通過社區(qū)傳媒搭建溝通渠道和機(jī)制，提供不同社群協(xié)商互動(dòng)的平臺，進(jìn)而通過協(xié)商化解矛盾、解決問題，在互動(dòng)中統(tǒng)一思想、形成共識，既形成正確的輿論導(dǎo)向，又促進(jìn)社情民意的通達(dá)，發(fā)揮社區(qū)傳媒作為公共平臺建設(shè)者、協(xié)商民生推動(dòng)者、解決問題引導(dǎo)者的作用。

（二）社區(qū)治理變革與社區(qū)傳媒的重構(gòu)

社區(qū)治理是一個(gè)開放、復(fù)雜的巨系統(tǒng)。在這一巨系統(tǒng)中，社區(qū)運(yùn)行、治理與社區(qū)傳媒的互嵌現(xiàn)象愈發(fā)顯著。而“社區(qū)傳播具有雙重意涵”，即“在社區(qū)中的傳播活動(dòng)”和“以傳播行為建構(gòu)社區(qū)”，“這意味著立足嵌入性的、建構(gòu)性的社區(qū)傳播，社區(qū)媒體方能煥發(fā)生機(jī)”。［5］社區(qū)治理深刻變革，帶動(dòng)社區(qū)傳媒不斷重構(gòu)。

第一，社區(qū)治理主體多元化與社區(qū)傳媒語境重構(gòu)。當(dāng)代社區(qū)治理參與主體已超越政府、居民、商戶等傳統(tǒng)主體，拓展至開發(fā)、運(yùn)營、志愿者等廣泛的利益相關(guān)者，其活動(dòng)遍及社區(qū)所有空間。以新媒體為代表的社區(qū)傳媒“通過植入社區(qū)場景、嵌入社區(qū)生活圈等多種方式，多觸點(diǎn)、多渠道地觸達(dá)越來越細(xì)分的社區(qū)空間和人群”。［6］多種媒介形成“跨媒體敘事”，構(gòu)建非官方多元語境場，釋放居民的自主性。［6］

第二，社區(qū)治理復(fù)合性與社區(qū)傳播媒介重構(gòu)。鮑爾·洛基奇將社區(qū)傳播的載體分為“媒介因素”（如人際、組織、大眾傳播）和“非媒介因素”（如社區(qū)環(huán)境、社區(qū)人文）。當(dāng)代社區(qū)的社群結(jié)構(gòu)、功能空間、運(yùn)行機(jī)制等越來越復(fù)雜，自治、法治、德治、智治“四治融合”不斷深入，從而推動(dòng)社區(qū)治理的復(fù)合性日益提升，嵌入社區(qū)治理的社區(qū)傳播媒介不斷增多，“媒介”的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化，諸如身體傳播、景觀建構(gòu)等新的元素“構(gòu)筑起新的空間邏輯與地點(diǎn)呈現(xiàn)”，［7］媒介融合、整合傳播成為常態(tài)，［8］社區(qū)傳媒社群化、泛在化、平臺化發(fā)展趨勢明顯。

第三，社區(qū)治理數(shù)字化與社區(qū)傳媒形態(tài)重構(gòu)。銜接智慧城市系統(tǒng)的大規(guī)模社區(qū)治理和服務(wù)數(shù)字化平臺，深刻改變了社區(qū)各類主體和資源的互動(dòng)和運(yùn)行模式，甚至演化出基于APP、短視頻平臺等載體的“虛擬社區(qū)”。社區(qū)傳媒新形態(tài)“通過媒介賦權(quán)、制造認(rèn)同、柔性動(dòng)員、主體互嵌等機(jī)制整合社區(qū)內(nèi)外資源，形成社區(qū)治理合力”。［9］

二、未來社區(qū)治理變革與社區(qū)傳媒的場景適配

近年來，浙江省在未來社區(qū)領(lǐng)域的積極探索，是數(shù)字化時(shí)代社區(qū)治理不斷迭代的典型示范。未來社區(qū)以人民美好生活向往為中心，以人本化、數(shù)字化、生態(tài)化為三大價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理等九大場景創(chuàng)新為重點(diǎn)的新型城市功能單元。未來社區(qū)探索打造綠色低碳智慧的“有機(jī)生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、資源高效配置的“社會綜合體”，對社區(qū)治理提出了新的要求，同時(shí)帶動(dòng)了社區(qū)傳媒的社群化、平臺化、數(shù)智化等新變化，大大拓展了社區(qū)傳媒的形式、內(nèi)涵、發(fā)展路徑。

（一）杭州市府苑社區(qū)“時(shí)間銀行”與居民組織模式重構(gòu)

數(shù)字化時(shí)代，社區(qū)媒體的泛在、融合和平臺化，構(gòu)筑了社區(qū)的“共同話語空間”，“成為社區(qū)中人與人之間的連接點(diǎn)，消弭了群體間的隔閡，在增強(qiáng)人的主體性意識的同時(shí)形塑了社區(qū)共同體”。［7］府苑社區(qū)“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)場景，構(gòu)建了社區(qū)鄰里互助新格局，是社區(qū)志愿互助新模式，更是社區(qū)自組織發(fā)展的典型樣板。府苑社區(qū)升級“時(shí)間銀行”傳統(tǒng)模式，從養(yǎng)老服務(wù)延伸至“6+X”全面服務(wù)：“接送幫”（上下學(xué)愛心接送），“托管幫”（孩童看護(hù)），“輔導(dǎo)幫”（功課輔導(dǎo)），“快遞幫”（代取快遞），“陪護(hù)幫”（老人陪伴），“寵愛幫”（短期照料愛寵），“X”為“志愿幫”。依托這一平臺媒介，居民發(fā)布自身需求，其他居民根據(jù)特長自主接單，精準(zhǔn)服務(wù)。

府苑社區(qū)“時(shí)間銀行”提倡居民無差別參與，所有居民都可以成為志愿者和被幫助對象。“時(shí)間銀行”作為平臺和媒介，通過“時(shí)間”存儲、流轉(zhuǎn)、兌換，積分在社區(qū)居民的互助中得到循環(huán)，將單方面的需求和給予變成雙向的互動(dòng)與互助，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)、鄰里幫扶、社群活動(dòng)，營造“出入相友，守望相助”的鄰里場景。通過覆蓋社區(qū)全生活鏈服務(wù)，參與主體也從志愿者擴(kuò)大到全體居民和社區(qū)商家，從而重構(gòu)了社區(qū)居民的自組織模式和機(jī)制。

（二）杭州市翠苑一區(qū)社區(qū)“民呼我為”與治理共同體

翠苑一區(qū)社區(qū)是“民呼我為”社區(qū)服務(wù)機(jī)制的發(fā)源地，構(gòu)建了線上線下相結(jié)合的“民呼我為”工作機(jī)制。通過數(shù)字化技術(shù)，拓展了社區(qū)傳媒的作用場域，促進(jìn)基層治理平臺的整合優(yōu)化。

“民呼我為”服務(wù)體系的關(guān)鍵是及時(shí)聽到居民呼聲、了解居民訴求，這有賴于建立渠道暢通的訴求表達(dá)機(jī)制。針對傳統(tǒng)的線下訴求表達(dá)機(jī)制易受地域、時(shí)間、天氣、經(jīng)濟(jì)成本等因素限制的弊端，翠苑一區(qū)社區(qū)創(chuàng)新“線上呼”機(jī)制，使居民訴求表達(dá)更便捷。打通“浙里辦”、杭州市“民呼我為”頻道、微信等多種媒介渠道，居民可選擇“我要報(bào)”“我要幫”“助企業(yè)”“助基層”等，反映訴求至街道數(shù)字化綜合指揮中心，實(shí)現(xiàn)訴求“秒達(dá)”。同時(shí)，建立“微群呼”機(jī)制，樓道、網(wǎng)格和社區(qū)微信群組建社區(qū)“民情微群矩陣”，社區(qū)“兩委”班子和社工實(shí)名入群，居民可通過微信群表達(dá)訴求。訴求收集后，通過“翠鄰里”平臺，有效實(shí)現(xiàn)由“政府辦”到“大家干”轉(zhuǎn)變，以居民作為滿足居民訴求，形成“呼—應(yīng)—為”閉環(huán)，構(gòu)建起基于新媒介的“社區(qū)治理共同體”。

（三）寧波市巖河社區(qū)“薈彩巖河”與信用賦能

巖河社區(qū)是寧波市北侖區(qū)的區(qū)域門戶，業(yè)態(tài)多元，外來青年群體占比大，有效激發(fā)居民參與是社區(qū)治理的關(guān)鍵。巖河社區(qū)堅(jiān)持“信用+社區(qū)治理”思路，搭建了“薈彩巖河”這一信用媒介，構(gòu)建評價(jià)賦分、多元激勵(lì)兩大體系，以信用賦能治理。通過“浙政釘”、智慧北侖、微信公眾號等多種社區(qū)媒介接入方式，生成和反饋信用積分?jǐn)?shù)據(jù)，以積分換物、換服務(wù)等形式，形成“信用超市”、信用積分服務(wù)商城、信用演藝、鄰里信用互助等便民惠民場景。信用積分還可用于金融機(jī)構(gòu)授信，申請社區(qū)“信易貸”，創(chuàng)業(yè)者可享受相應(yīng)的空間和服務(wù)。通過信用媒介，有效提高居民、商戶、企業(yè)等多元主體參與社區(qū)治理的積極性，破解巖河作為新社區(qū)存在的群眾基礎(chǔ)薄弱、青年群體參與不緊密、社區(qū)凝聚力不強(qiáng)等基層治理難題。

巖河社區(qū)將信用作為社會治理的新手段，有效激發(fā)社區(qū)居民自我管理的內(nèi)生動(dòng)力。居民參事議事、垃圾分類、志愿服務(wù)、社會公益、平安學(xué)習(xí)等積極行為，可獲得個(gè)人信用積分。而消防隱患、違規(guī)生產(chǎn)、違法違紀(jì)等失信行為則被納入扣分項(xiàng)。有失信行為的居民，也可通過參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)等方式，實(shí)施信用修復(fù)，找回信用分。信用及其反饋構(gòu)建了一種新的社區(qū)媒介和傳播機(jī)制，開拓了基層治理的新載體。

（四）杭州市七彩未來社區(qū)“超級居委會”與社區(qū)綜合運(yùn)營

七彩社區(qū)是浙江省未來社區(qū)先行探索的樣板，重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展路徑、建設(shè)機(jī)制和運(yùn)營模式，突出“服務(wù)共享、數(shù)字運(yùn)營”等特色，是政企合作、企業(yè)為主進(jìn)行全過程運(yùn)營的典型案例。發(fā)揮社會企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程實(shí)施，堅(jiān)持“運(yùn)營前置、以終為始”的理念，保證社區(qū)運(yùn)營的可持續(xù)。

七彩社區(qū)在社區(qū)運(yùn)營實(shí)踐中，通過“治理”和“服務(wù)”雙輪提升驅(qū)動(dòng)運(yùn)營，街鎮(zhèn)、居委會、運(yùn)營主體、社團(tuán)與志愿者、商家、物業(yè)等六方主體協(xié)同，以社區(qū)運(yùn)營為紐帶，探索數(shù)字化賦能、一網(wǎng)統(tǒng)管的“超級居委會”模式。通過數(shù)字孿生搭建社區(qū)數(shù)字治理“瀝家園”和在線居民服務(wù)“之江七彩云”數(shù)字化雙平臺，依托基于CIM平臺3D可視化的數(shù)字孿生、基于社區(qū)級物業(yè)運(yùn)營平臺的數(shù)字治理、基于積分體系串聯(lián)生活的數(shù)字生活，實(shí)現(xiàn)“投、建、運(yùn)管”一體化。推動(dòng)“運(yùn)營社群化”，以廣泛的社區(qū)參與激活運(yùn)營。挖掘熱衷于公益事業(yè)且活躍度高的社群達(dá)人和意見領(lǐng)袖擔(dān)任社長，作為社區(qū)活動(dòng)的策劃者、組織者和領(lǐng)頭羊，長期運(yùn)營16大社團(tuán)、34個(gè)社群，年均承接1000多場參觀交流與會議活動(dòng)，舉辦100多次鄰里活動(dòng)與表演，開辦500多堂鄰里文化與公益課，年均引流300萬+人次，讓社區(qū)的運(yùn)營類業(yè)態(tài)普惠受益并達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的自平衡。

三、社區(qū)傳媒的新場域

未來社區(qū)是浙江省探索新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的重大民生工程，是共同富?，F(xiàn)代化基本單元的重要實(shí)踐。從試點(diǎn)到全面創(chuàng)建，未來社區(qū)建設(shè)已貫穿到城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)兩大行動(dòng)的全過程，成為一種普遍形態(tài)和普適要求。浙江以率先實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，構(gòu)建自治、法治、德治、智治“四治融合”基層治理體系，在未來社區(qū)探索中得到了進(jìn)一步深化。從上述四個(gè)典型案例可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)傳媒隨著未來社區(qū)對基層治理的探索不斷創(chuàng)新模式、拓展場域，與社區(qū)“四治”深度互嵌。

（一）社區(qū)傳媒與自組織

社區(qū)治理體系和治理能力的主要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是治理效能，而治理效能的基礎(chǔ)支撐是社區(qū)自治特別是“自組織”（self-organization）能力。長期以來，社區(qū)治理“垂直行政化”問題未得到根本解決，直接影響到社區(qū)的自主意識不強(qiáng)、治理權(quán)能不夠、工作負(fù)擔(dān)過重、服務(wù)供給不足、應(yīng)急能力偏弱。社區(qū)的角色不應(yīng)是“行政末端”，而應(yīng)成為主動(dòng)作為的治理單元，特別是在“敏捷治理”過程中，更需要在應(yīng)急統(tǒng)籌、資源調(diào)度、群眾發(fā)動(dòng)等方面發(fā)揮出最大作用。社區(qū)自組織發(fā)展既是社區(qū)傳媒助力的結(jié)果，又是驅(qū)動(dòng)社區(qū)傳媒創(chuàng)新的重要力量。

居民自組織新模式與社區(qū)傳媒的開放化、社群化密切相關(guān)。社區(qū)治理過程中，居民組織化程度決定著自治水平的高低。居委會、業(yè)委會和物業(yè)，以及居民、社會組織、志愿者之間的融合協(xié)同需要有效的規(guī)范、引導(dǎo)和培育。隨著服務(wù)需求的多樣化和社區(qū)自組織新模式不斷迭代，傳統(tǒng)的社區(qū)治理主體——居委會、業(yè)委會和物業(yè)“三駕馬車”對社區(qū)的服務(wù)、管理與協(xié)調(diào)已“疲于應(yīng)付”，亟需新型的治理模式。社區(qū)傳媒適應(yīng)社區(qū)“開放式”治理與“參與式”決策模式，便于回應(yīng)社會期盼、吸收群眾智慧，以社群矩陣提升居民組織化程度。例如杭州市七彩未來社區(qū)通過“社群化”，讓社群達(dá)人和意見領(lǐng)袖引導(dǎo)居民自組織和社區(qū)治理，激活社區(qū)自我運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)治理閉環(huán)。此外，社區(qū)傳媒平臺與治理網(wǎng)格相結(jié)合，有助于深化構(gòu)建網(wǎng)格居民全體參與的“網(wǎng)格共同體”和“熟人社會”營造。

社區(qū)傳媒的鏈接功能推動(dòng)居民成為社區(qū)治理的最大受益者。只有讓居民共享治理成果，才能不斷提高其參與治理的積極性、主動(dòng)性。根據(jù)現(xiàn)代治理理念，高效的社區(qū)服務(wù)要立足于服務(wù)組織、資源供給、協(xié)同機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)。相較于傳統(tǒng)媒介，新時(shí)代社區(qū)傳媒既是信息服務(wù)的主體，更是社區(qū)綜合服務(wù)的鏈接。通過開放媒介，社區(qū)傳媒平臺與政府社會治理平臺及民生需求打通，拓展社區(qū)規(guī)劃師、全咨經(jīng)理人等新的媒介和自組織模式，倡導(dǎo)“全齡友好”自治模式，提供全生命周期服務(wù)，涵蓋社區(qū)所有人口，更加精準(zhǔn)、高效配置民生服務(wù)資源，提高居民的獲得感、幸福感。

（二）社區(qū)傳媒與社區(qū)共治的法治化

法治是社區(qū)治理的重要保障，是社區(qū)治理和服務(wù)“嵌套”創(chuàng)新的支撐和約束。穩(wěn)定公開的法治可以保障社區(qū)共治共建共享有章可循、規(guī)范運(yùn)行。杭州市翠苑一區(qū)社區(qū)“民呼我為”模式成功的關(guān)鍵是建立了渠道暢通的訴求“表達(dá)—回應(yīng)”機(jī)制。社區(qū)傳媒通過收集和發(fā)現(xiàn)治理過程中的政策性、法律性問題，不斷完善、健全各方力量參與社區(qū)治理的配套制度與機(jī)制。

社區(qū)傳媒通過搭建便捷議事平臺，完善民主協(xié)商、民意收集、反饋獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，進(jìn)一步彰顯居民公約的作用，讓群眾全過程、全方位主動(dòng)有序參與治理；充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會等參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各類社會組織孵化培育和規(guī)范運(yùn)行；匯集行之有效的治理舉措、機(jī)制、制度，為不斷完善社區(qū)治理提供法律支撐。社區(qū)傳媒的快速發(fā)現(xiàn)和反饋機(jī)制，還有助于建立健全運(yùn)行有效的社區(qū)應(yīng)急規(guī)章制度，規(guī)范公共危機(jī)下的社區(qū)居民行動(dòng)準(zhǔn)則。

有溫度的治理才可持續(xù)。社區(qū)治理要做到“情理法”合一，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，以柔性手段疏導(dǎo)情緒、增進(jìn)信任，最大限度爭取理解和支持，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。社區(qū)傳媒靈活運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式開展柔性治理，引導(dǎo)居民自覺接受規(guī)則約束和維護(hù)秩序，有助于推動(dòng)在社區(qū)治理中形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境，形成可持續(xù)治理良性循環(huán)。

居民口碑是評判社區(qū)治理成效的標(biāo)尺，通過社區(qū)傳媒形成“對話”機(jī)制，是社區(qū)治理靈活有效的基礎(chǔ)。社區(qū)媒體通過發(fā)布信息、傳達(dá)政策，將社區(qū)匯聚成一個(gè)有序的統(tǒng)一整體。社區(qū)傳媒的效度是社區(qū)信息公開、社會公示、公眾聽證等制度運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐，也是優(yōu)化社區(qū)治理政策、治理成效，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要載體。通過信息化、第三方測評等媒介和機(jī)制，健全社區(qū)治理績效考評制度，加大居民意見在考評中的權(quán)重，真正把“評判器”交到居民手中，有助于增強(qiáng)居民的主體意識和參與自覺，形成社區(qū)治理完整閉環(huán)。

（三）社區(qū)傳媒與信用治理

注重發(fā)揮德治的教化作用，是社區(qū)治理始終貫穿的價(jià)值取向。信用治理是社區(qū)治理的新領(lǐng)域、新趨勢，有助于引導(dǎo)弘揚(yáng)誠信文化，營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信用生活和整體自治。構(gòu)建“信用+社區(qū)治理”生態(tài)，將信用正面引導(dǎo)效應(yīng)延伸到社區(qū)治理，有助于形成信用生活與社區(qū)治理的良性互動(dòng)，提升社區(qū)治理質(zhì)量與效能，通過信用激勵(lì)手段提升惠民便企獲得感和滿意度。

未來社區(qū)的信用服務(wù)體系本身就是一種新型的社區(qū)傳媒。通過這一媒介，建立居民主動(dòng)參事議事的信用賦分機(jī)制，將主動(dòng)參事議事作為重要的個(gè)人信用積分賦分項(xiàng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民主動(dòng)、廣泛參與社區(qū)治理，健全民意表達(dá)、志愿參與、協(xié)商議事等機(jī)制。

覆蓋居民全生命周期的個(gè)人信用積分，包含垃圾分類、志愿服務(wù)、社會公益、平安學(xué)習(xí)等正向加分，以及失信行為、違法違紀(jì)等負(fù)向減分，有助于提高自治效能，推動(dòng)基層治理的變革轉(zhuǎn)型。同時(shí)，通過信用積分賦能社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)揮“信用超市”的當(dāng)下作用，形成“信用換積分、積分換服務(wù)和商品”的閉環(huán)模式；發(fā)揮“時(shí)間銀行”的未來作用，將信用轉(zhuǎn)化為未來可獲取的服務(wù)時(shí)間，形成自覺守信的社會風(fēng)尚。

（四）社區(qū)傳媒與智治平臺

“萬物數(shù)化”時(shí)代，數(shù)字技術(shù)正在引領(lǐng)社會治理理念、工具、手段的全方位變革。浙江省將“智治”作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要組成部分，正是對“萬物數(shù)化”時(shí)代的實(shí)踐因應(yīng)。而隨著社區(qū)服務(wù)、經(jīng)營向“綜合運(yùn)營”轉(zhuǎn)型，社區(qū)“智治”的迫切性及其廣度、深度都大大提高，亟需數(shù)字化運(yùn)營平臺這一新媒介的有效支撐。社區(qū)服務(wù)需求和供給往往存在信息不對稱和碎片化問題，需要實(shí)現(xiàn)多主體服務(wù)供給的綜合集成。社區(qū)綜合運(yùn)營的數(shù)字化集成，既可以提升社區(qū)服務(wù)的效能，又可以通過多跨場景的數(shù)據(jù)歸集，反映發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而找到應(yīng)對之法，是社會參與和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要載體。

浙江省未來社區(qū)典型案例中，無一例外地構(gòu)建起特色化的智治運(yùn)行平臺，如杭州市七彩未來社區(qū)數(shù)字化賦能、一網(wǎng)統(tǒng)管的“超級居委會”模式，杭州市翡翠未來社區(qū)以綠城生活A(yù)PP智能化服務(wù)平臺為基礎(chǔ)形成的數(shù)字化治理綜合平臺。數(shù)字化綜合平臺為社區(qū)全齡段人群提供全鏈條、全周期服務(wù)，為社區(qū)治理提供系統(tǒng)、高效的媒介支撐。

四、研究展望

未來社區(qū)在實(shí)踐探索過程中，不斷變革治理模式，在社區(qū)自組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信用治理、社區(qū)綜合運(yùn)營等方面，形成新的治理場景，拓展了社區(qū)自治、法治、德治、智治的形態(tài)和模式。這些新形態(tài)、新模式引導(dǎo)形成新時(shí)期社區(qū)泛傳媒形態(tài)，社區(qū)傳媒與新的治理場景適配，其自身已成為社區(qū)運(yùn)行的基本結(jié)構(gòu)、核心過程和主體力量，社區(qū)傳媒的載體和模式也更加多元化，引導(dǎo)我們重新認(rèn)識從傳統(tǒng)社區(qū)媒體到新媒體、從“新新媒體”到數(shù)字化泛傳媒平臺的不斷演進(jìn)，及其媒介載體、傳播機(jī)制的深刻變革。

2023年，浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見（浙政辦發(fā)〔2023〕4號）》發(fā)布后，浙江省進(jìn)入全域未來社區(qū)建設(shè)新階段，未來社區(qū)治理及其數(shù)字化平臺將持續(xù)迭代。隨著人、房、小區(qū)、未來社區(qū)關(guān)系數(shù)據(jù)庫、未來社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫、全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)房屋編碼系統(tǒng)建設(shè)，以及通用基礎(chǔ)應(yīng)用和公共組件的推廣，“四治融合”的未來社區(qū)數(shù)智平臺將進(jìn)一步完善，與“綜合指揮中心、綜合執(zhí)法平臺、市場監(jiān)管平臺、便民服務(wù)平臺”這4個(gè)基層治理平臺進(jìn)一步打通，與城市級數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)全面互通，進(jìn)而支撐起更綜合、跨場景的泛在媒介，加快社區(qū)傳媒載體和模式變革。在這一過程中，社區(qū)傳媒將與社區(qū)“四治”場景深度融合，從媒體話語走向居民話語、從信息傳播走向綜合服務(wù)、從輿論引導(dǎo)走向信用建構(gòu)、從溝通介質(zhì)走向運(yùn)營平臺。某種程度上說，社區(qū)傳媒的旨?xì)w不再是單一的媒介和傳播，而是社區(qū)要素聯(lián)動(dòng)的平臺和治理達(dá)成的過程。

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［責(zé)任編輯：華曉紅］