用“全周期管理”一體推進“三不腐”

2022 年6 月，習近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學習時進一步指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記關于“三不腐”的重要論述，科學有力推動了我國黨風廉政建設和反腐敗工作大踏步前進，并創(chuàng)造性開示“全周期管理”是新時代一體推進不敢腐、不能腐、不想腐之新理念。

用“全周期管理”方式來一體推進“三不腐”，其承載的反腐理念屬于“制度反腐”范疇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強力反腐，積累了大量鮮活經(jīng)驗。在“兩個一百年”的歷史交匯期，習近平總書記提出用“全周期管理”方式來一體推進“三不腐”，不僅意味著我國反腐敗斗爭進入了“啃硬骨頭”新階段，即要進一步推進反腐敗斗爭就必然要采取“全周期管理”的新方式，而且意味著我們黨在反腐敗斗爭的問題上積累了豐富的治理應對經(jīng)驗，在制度反腐的問題上深入到了“裝修圖”階段，將“權力關進制度的籠子里”到了產(chǎn)出“公權力清單”的制度建設明細階段。

用“全周期管理”方式來一體推進“三不腐”，就是所有公權力都要被納入監(jiān)督視野，每一項公權力運用的全過程都要被納入管理范圍。新時代以來全面深入的反腐敗歷程讓我們有條件、有能力朝著用“全周期管理”方式來一體推進“三不腐”的目標奮進。同時在深受“治理責任無限”之傳統(tǒng)政治文化熏陶的執(zhí)政環(huán)境中，在反腐敗斗爭的問題上厲行“全周期管理”方式，也要注意與“為實干者鼓勁、為改革者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責”的“三個區(qū)分開來”相銜接，一般要以不降低黨政主官的治理效能為參照為“底線”。

迄今反腐敗方式主要有兩大類型：一類是人民監(jiān)督或外部監(jiān)督，“黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督”；一類是自我覺悟或自我革命，“內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內、刮骨療毒”。

筆者認為，“全周期管理”方式屬于反腐敗斗爭的外部監(jiān)督方式范疇?！叭芷诠芾怼钡闹贫确锤绞綖榇艘嗝媾R著同樣的難題，就是“徒法不足以自行”。在這種情況下，在采取外部監(jiān)督方式的時候尤要注重發(fā)揮人民監(jiān)督的力量，因為“人民群眾最痛恨腐敗”，人民群眾的眼睛是雪亮的。

當前充分發(fā)揮人民監(jiān)督力量的有效制度載體是巡視制度，厲行巡視制度在很大程度上能確保我們黨黨風廉政建設和反腐敗工作的“基本盤”?！叭粢四?，除非己莫為”，干了違法亂紀的事，特別是違法亂紀成性者，一輪兩輪巡視可能查不出來，但三輪四輪，只要長期堅持下去，終將被人民群眾給揪出來。用“全周期管理”方式來一體推進“三不腐”，這是將關住權力的籠子扎得更緊了；發(fā)動人民監(jiān)督、堅持巡視制度則是讓關住權力的籠子通上了“高壓電”，二者相輔相成、相得益彰。

[ 作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院（省政府發(fā)展研究中心）基地研究員，湖南省廉政建設與預防腐敗理論國際比較研究基地研究員]

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