加快北京數(shù)實融合發(fā)展

黨的二十大報告指出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。北京市應充分利用數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)先優(yōu)勢，把握數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展將成為未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主流新趨勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強戰(zhàn)略謀劃，完善思路舉措，不斷推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合取得新進展新成效，推進北京高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)實融合主要趨勢

數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟價值凸顯。隨著云計算、人工智能、邊緣計算等技術(shù)不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)潛能將得到進一步釋放，生產(chǎn)效率將進一步的提高，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。例如，根據(jù)布魯金斯學會預計，AI 可能在未來10 年為全球產(chǎn)出增值數(shù)萬億美元，并將推動經(jīng)濟向服務驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時，新技術(shù)還將極大地降低企業(yè)成本，波士頓咨詢公司預測，云計算有助于幫助企業(yè)節(jié)省15% ～ 40%的IT 運營成本。

各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)越來越深地融入實體經(jīng)濟，貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈，融入生產(chǎn)制造、服務消費、技術(shù)研發(fā)等全過程，地位作用正從輔助手段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展引擎，促進各類資源要素的網(wǎng)絡化泛在互聯(lián)、服務化彈性供給、平臺化高效分配，推動發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)的深刻變革。

數(shù)實融合領(lǐng)域競爭日趨激烈。世界主要經(jīng)濟體紛紛加強戰(zhàn)略布局，加大對智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字供應鏈等融合領(lǐng)域發(fā)展的政策支持，并搶奪數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)標準、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導權(quán)。歐盟出臺《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)字市場法案》等法律，利用隱私和數(shù)據(jù)保護、反壟斷、數(shù)字稅等手段維護“數(shù)字主權(quán)”。

數(shù)據(jù)要素價值日益彰顯。當前數(shù)據(jù)規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級增長，數(shù)據(jù)顆粒度越來越細，數(shù)據(jù)在快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)的同時，加速線上線下、生產(chǎn)生活、國內(nèi)國際全面貫通，促進精準供給，激發(fā)新興需求，重塑經(jīng)濟模式，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生產(chǎn)要素，各類經(jīng)營主體更加重視以數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展，著力提升數(shù)據(jù)管理能力和開發(fā)利用水平，釋放數(shù)據(jù)中蘊藏的巨大價值。

我國數(shù)實融合存在的問題

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識不足。傳統(tǒng)企業(yè)對使用數(shù)字技術(shù)提高本行業(yè)、本企業(yè)的效率，促進轉(zhuǎn)型的了解還不夠，對大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握的不深，數(shù)據(jù)挖掘加工不夠，應用的路徑還不清楚。中小企業(yè)經(jīng)營者主要關(guān)注業(yè)務運營，對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性和必要性認識不足，缺乏實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的決心和信心。大數(shù)據(jù)企業(yè)對工業(yè)領(lǐng)域的需求理解不深，缺乏面向行業(yè)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，難以滿足企業(yè)的理求。

供應鏈網(wǎng)絡安全存在隱患。不少數(shù)字產(chǎn)品技術(shù)專業(yè)性強、制造工藝復雜，整個產(chǎn)品供應鏈涉及多個國家的多個廠商，供應鏈條各個環(huán)節(jié)都可能存在安全漏洞。以芯片制造為例，一條芯片生產(chǎn)線可能涉及50 多個行業(yè)、數(shù)千道工序，零部件供應商來自多個國家，防范供應鏈安全風險任務非常艱巨。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。我國核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中低端的格局沒有根本改變，在核心元器件、高端芯片、集成電路、基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)處理分析，可視化呈現(xiàn)等各方面仍然存在著較大差距。另外，我國信息產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)與國外發(fā)展存在較大差距，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相對薄弱，無法滿足各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全需求。

數(shù)字治理面臨較大的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，跨領(lǐng)域與跨地區(qū)發(fā)展特點日益突出，線上線下問題聚合交錯，線下不規(guī)范問題在線上被快速復制放大，條塊化與屬地化分割的傳統(tǒng)管理體制已不適應其跨界融合發(fā)展的新態(tài)勢，給監(jiān)管與行業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。同時，治理對象數(shù)量龐大、違規(guī)行為類型多樣化，事前審批為主的治理方式和靠人力集中檢查的治理手段難以適應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求。

數(shù)字領(lǐng)域復合人才缺乏。隨著各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入更深的階段，專業(yè)技術(shù)強、學科交叉和有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的人才短缺已經(jīng)成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。以AI 人才為例，目前該領(lǐng)域人才缺口已超過30 萬。其中既有基礎(chǔ)層面、技術(shù)層面的AI 芯片開發(fā)、計算機視覺、語音交互、自然語言處理等需求，也有AI 在自動駕駛、智慧安防、新零售等具體應用場景的人才需求。

北京數(shù)實融合發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)實融合規(guī)模位居全國首位。根據(jù)北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022 年，北京數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值17330.2 億元，比上年增長4.4% ；占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重41.6%，比上年提高1.2 個百分點，位列全國第一。國家級智能制造系統(tǒng)解決方案供應商數(shù)量全國第一，福田康明斯、三一智造入選世界經(jīng)濟論壇“燈塔工廠”、小米“黑燈工廠”成為世界級行業(yè)標桿，構(gòu)建“雙跨+ 行業(yè)＋特定技術(shù)”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，匯聚各類工業(yè)APP 超5 萬個。

實體經(jīng)濟規(guī)模有所下降。北京市2022 年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41610.9億元，按不變價格計算，比上年增長0.7%。從實體經(jīng)濟角度來說，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實現(xiàn)增加值113.1 億元，同比下降1.8% ；工業(yè)實現(xiàn)增加值5036.4 億元，同比下降14.6% ；傳統(tǒng)服務業(yè)主要包括包括倉儲、批發(fā)、零售業(yè)、餐飲、旅游、家政服務、郵電業(yè)等，實現(xiàn)增加值4562.8 億元，同比下降3%。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型需加快。相關(guān)研究表明，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值包括使用計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)兩項。2022 年，北京市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為7371.9 億元，占比42.5%，比數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模占比（57.5%）低了15 個百分點，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化同比增速不到0.5%，遠低于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增速（7.5%）、數(shù)字經(jīng)濟平均增速（4.4%），數(shù)實融合潛力有待深挖。數(shù)實融合發(fā)展相關(guān)政策陸續(xù)出臺。

2022 年5 月，《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》出臺，以激活數(shù)據(jù)要素潛能為引擎，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為突破，推動數(shù)據(jù)生成- 匯聚-共享- 開放- 交易- 應用全鏈條開放發(fā)展。2023 年1 月1 日起，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》實施，明確促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是重要戰(zhàn)略。2023 年6 月20 日，《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》印發(fā)，提出要率先落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度、推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)，形成數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推動北京數(shù)實融合的建議

完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。提高物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務、文化教育等領(lǐng)域的覆蓋水平，增強固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。加快構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)、應用資源協(xié)同的大數(shù)據(jù)中心體系。穩(wěn)步構(gòu)建智能高效的融合基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化水平。高效布局人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，提升支撐“智能＋”發(fā)展的行業(yè)賦能能力。

加速實體經(jīng)濟數(shù)字化重塑。推動中小企業(yè)積極引入和應用市場上成熟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、有影響力的公共服務平臺和領(lǐng)先企業(yè)的云平臺，賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵平臺企業(yè)與制造業(yè)龍頭企業(yè)合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。推動建設(shè)大模型預訓練數(shù)據(jù)整合檢測平臺，為我國大模型發(fā)展提供優(yōu)良的數(shù)據(jù)資源。

培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。抓緊出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利義務規(guī)范和救濟途徑，明確數(shù)據(jù)資源提供方、使用方、監(jiān)管方等主體的法律責任。持續(xù)提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所服務能力，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的交易條件。建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)督機制，維護公平的市場環(huán)境。

拓展多元數(shù)字化應用場景。加快推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)拓展數(shù)字技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的應用場景，實現(xiàn)技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、要素融合、網(wǎng)絡融合。加大智慧城市應用場景開放力度，建立應用場景供需對接機制，推動更多經(jīng)濟社會領(lǐng)域開放數(shù)字經(jīng)濟應用場景，促進數(shù)據(jù)要素跨部門跨行業(yè)流通共享，促進實體經(jīng)濟數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)據(jù)邊際效用。

增強數(shù)字人才供給和保障。鼓勵通過培訓、講座、調(diào)研等方式，加強服務外包、消費品、政府等相關(guān)行業(yè)管理人才數(shù)字化素養(yǎng)提升。加快推動高校和研究機構(gòu)人才培養(yǎng)主陣地建設(shè)，注重跨專業(yè)復合型人才和應用型人才的培養(yǎng)，高效率地產(chǎn)出新型數(shù)字人才。以市場需求為導向，統(tǒng)籌本市職業(yè)院校資源，加大數(shù)實融合應用領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的力度。

（作者單位：北京中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)研究院有限公司）

隨著各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入更深的階段，專業(yè)技術(shù)強、學科交叉和有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的人才短缺已經(jīng)成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素