讓誠信“軟實力”成為高質(zhì)量發(fā)展“硬支撐”

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，大國要講誠信、守誠信，推動誠信體系建設(shè)。黨的二十大報告提出，弘揚誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機制。社會信用體系建設(shè)是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，也是推進誠信建設(shè)的必然要求。踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，更要發(fā)揮社會信用體系在提升綜合發(fā)展實力、人民生活品質(zhì)、社會文明程度、社會治理效能上的基礎(chǔ)性、支撐性作用，將信用轉(zhuǎn)化為“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力。

深耕細作，打造誠信江蘇靚麗名片

江蘇于2004年啟動社會信用體系建設(shè)，經(jīng)過十幾年的先行先試，誠信江蘇建設(shè)成效顯著。信用法治和制度體系不斷健全，信用基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，信用數(shù)據(jù)要素作用更好發(fā)揮，信用新型監(jiān)管機制有效運行，社會誠信環(huán)境明顯改善。

法治引領(lǐng)促發(fā)展。出臺《江蘇省社會信用條例》，構(gòu)建社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，引領(lǐng)、規(guī)范和保障社會信用體系建設(shè)。為推進社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展，建立了較為完善的信用承諾、信用評價、分級分類監(jiān)管、信用獎懲、信用修復(fù)等一系列信用管理與服務(wù)制度，構(gòu)建了覆蓋各類信用主體、涵蓋行政管理各環(huán)節(jié)的制度體系，推進信用理念、信用制度與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。

數(shù)字轉(zhuǎn)型強載體。全面推動省市縣公共信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，推進省公共信用信息系統(tǒng)與市縣、行業(yè)信用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)融合集成，建立省市縣協(xié)同管理、集約高效的平臺網(wǎng)站，有效破解“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)鴻溝”，歸集信用數(shù)據(jù)超過190億條。打造“信用江蘇”網(wǎng)站、“蘇信服”微信公眾號和300多個政務(wù)服務(wù)窗口融合的線上線下一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)提供數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一的便捷高效信用信息服務(wù)。

監(jiān)管創(chuàng)新提質(zhì)效。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面建立市場主體信用記錄和誠信檔案，有序推行證明事項、涉企經(jīng)營許可事項等告知承諾制，大力推進行政管理由“門檻管理”邁向“信用管理”。加強行業(yè)信用建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新，打造信用監(jiān)管示范行業(yè)。推進區(qū)域信用監(jiān)管試點，提升信用監(jiān)管能力，支撐基層社會治理創(chuàng)新。

應(yīng)用賦能增活力。拓展“信易+”便民惠企場景應(yīng)用，在全省形成“信易行、信易租、信易付、信易創(chuàng)業(yè)、信易停”等40個“信易+”服務(wù)品牌。實施“信易貸”工作，強化省市“信易貸”平臺建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)和企業(yè)通過“信易貸”平臺開展融資供需精準(zhǔn)對接，擴大中小微企業(yè)信用貸款、首貸規(guī)模。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行政管理事項中推進應(yīng)用信用服務(wù)機構(gòu)出具的第三方信用報告，拓寬第三方信用報告在省內(nèi)互認共用范圍。

錨定目標(biāo)，把握高質(zhì)量發(fā)展新要求

中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐為社會信用體系建設(shè)融入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，社會信用體系進入賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

信用建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。信用是市場經(jīng)濟的基石，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系必須充分發(fā)揮信用優(yōu)化資源配置的作用，推動社會信用這一市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度貫穿于實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域。政務(wù)誠信建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境，商務(wù)誠信建設(shè)規(guī)范市場秩序，社會誠信建設(shè)營造創(chuàng)新氛圍，“信易貸”增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。

信用建設(shè)服務(wù)于民生保障。誠信是社會主義核心價值觀的道德基礎(chǔ)，是人民群眾美好生活的道德支撐。增強民生福祉，大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛凝聚誠信友善的社會共識，都迫切需要大力推動社會信用體系建設(shè)，打造誠信消費投資環(huán)境，運用信用手段釋放消費潛力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等民生領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，深化農(nóng)村信用體系建設(shè)等，在精神與物質(zhì)雙重維度上提高人民的生活品質(zhì)。

信用建設(shè)服務(wù)于社會治理。社會信用體系具備調(diào)動凝聚社會力量、引領(lǐng)社會成員誠信自律的能力，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段。加快省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要建設(shè)更加法治化、規(guī)范化的信用機制，將信用產(chǎn)品、信用服務(wù)和信用舉措貫穿信用主體全生命周期以及政府監(jiān)管事前事中事后全流程，推動信用體系建設(shè)與行政管理和公共服務(wù)深度融合，不斷提升治理效能。

創(chuàng)新突破，讓“軟實力”成為“硬支撐”

立足新的歷史方位，社會信用體系建設(shè)要找準(zhǔn)著力點、突破點和結(jié)合點，謀劃誠信江蘇助推江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的行動方案和路線圖，將信用“軟實力”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“硬支撐”。

聚焦一個目標(biāo)定向。對標(biāo)中央部署，立足江蘇實際，瞄準(zhǔn)“使誠信成為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的顯著優(yōu)勢和核心競爭力”這一目標(biāo)，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系，構(gòu)建政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信全面高質(zhì)量發(fā)展的信用格局，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點和痛點問題，為全面建成誠信江蘇奠定基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌三個重要關(guān)系。一是政府與市場的關(guān)系。構(gòu)建政府、市場和社會多元協(xié)同治理機制，發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的引導(dǎo)、推動和示范作用，提高政府公信力；協(xié)調(diào)優(yōu)化市場資源配置，發(fā)展信用服務(wù)市場，推動公共信用和市場信用相輔相成。二是創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。數(shù)據(jù)融合、技術(shù)升級、場景擴展等信用創(chuàng)新迭代加速，這就要求創(chuàng)新和監(jiān)管良性互動，實現(xiàn)信用創(chuàng)新和權(quán)益保障相平衡。三是整體和局部的關(guān)系。推進誠信江蘇高質(zhì)量發(fā)展，既要注重總體謀劃，又要突出重點、聚焦熱點、突破難點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進和發(fā)展。

完善三個長效機制。一是社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的銜接機制。推動信息要素、信用產(chǎn)品、信用服務(wù)與現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相融合，確保發(fā)展方向一致、步調(diào)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)銜接。二是全社會力量共同參與社會信用體系建設(shè)的協(xié)同機制。構(gòu)建政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會公眾廣泛監(jiān)督的共同參與格局，厘清多元主體職責(zé)分工，打破信用信息壁壘，營造誠信社會氛圍。三是保障社會信用體系協(xié)調(diào)運行的獎懲機制。守信激勵和失信懲戒是社會信用體系運行的核心機制，需要完善信用法律法規(guī)體系、健全信用基礎(chǔ)設(shè)施、深化信用應(yīng)用服務(wù)等，為信用獎懲提供法律依據(jù)、技術(shù)條件和執(zhí)行抓手。

實施五大信用行動。實施政務(wù)誠信助推營商環(huán)境優(yōu)化行動，健全政務(wù)信用管理體系，深化重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，加強政務(wù)誠信監(jiān)測評價，以政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。實施信用產(chǎn)品供給質(zhì)量提升行動，拓展信用產(chǎn)品供給，推進行業(yè)特色化應(yīng)用，強化信用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，以高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)推進信用為民。實施信用監(jiān)管示范行動，圍繞涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉的重點領(lǐng)域，探索打造信用監(jiān)管示范工程，構(gòu)建具有江蘇特色的信用新型監(jiān)管機制。實施信用服務(wù)機構(gòu)培育行動，推動建立公共和市場信用服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)展、公益性服務(wù)和市場化服務(wù)互為補充的信用服務(wù)體系。實施“信易貸”助企融資行動，加強信用信息共享整合，深化信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用，創(chuàng)新優(yōu)化信用融資模式，不斷提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率和可得性。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：孫秋香