提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的政策精準(zhǔn)性

黨的二十大報(bào)告提出，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主可控。一直以來，江蘇集合優(yōu)勢力量解決“卡脖子”問題，做出一系列政策部署，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，涌現(xiàn)出一批原創(chuàng)成果，持續(xù)釋放創(chuàng)新活力。在面向世界科技前沿的技術(shù)攻關(guān)道路上，江蘇既要繼續(xù)加強(qiáng)政策支持，也要在支持的精準(zhǔn)性上不斷完善。

明確關(guān)鍵核心技術(shù)識別標(biāo)準(zhǔn)，提升政策指向的精準(zhǔn)性

關(guān)鍵核心技術(shù)含義不清必然導(dǎo)致政策對象不明，政策具體支持的精準(zhǔn)性也無從談起。為此，需要準(zhǔn)確認(rèn)識關(guān)鍵核心技術(shù)的特點(diǎn)和類型，并采取科學(xué)有效的推進(jìn)舉措。

攻克關(guān)鍵核心技術(shù)目的是占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先代差，獲得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一項(xiàng)技術(shù)若僅能提升經(jīng)營績效，卻不能提升戰(zhàn)略優(yōu)勢，稱不上是關(guān)鍵核心技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)是下列之一的技術(shù)：一是基于新功能、新體驗(yàn)搶占市場的產(chǎn)品技術(shù)；二是能顯著降低成本或提高終端產(chǎn)品品質(zhì)的工藝技術(shù)；三是能攻克“卡脖子”難題、取得競爭優(yōu)勢的技術(shù)。

不同于基礎(chǔ)研究探求規(guī)律、增進(jìn)認(rèn)知、積累知識，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)側(cè)重于實(shí)用。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，須結(jié)合已有技術(shù)，考察攻關(guān)可行性和支撐配套技術(shù)的成熟性。

關(guān)鍵核心技術(shù)是突破傳統(tǒng)技術(shù)路線的創(chuàng)新，其產(chǎn)業(yè)化需要改造設(shè)備設(shè)施，甚至重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。為此，要考慮產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、配套技術(shù)創(chuàng)新能力及企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，集中資源支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)施條件較好產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升資助項(xiàng)目的精準(zhǔn)性

除了“卡脖子”技術(shù)痛點(diǎn)明確外，其他關(guān)鍵核心技術(shù)是需要發(fā)現(xiàn)的。江蘇應(yīng)提升項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制的科學(xué)性，從而提高資助的精準(zhǔn)性。

健全開放務(wù)實(shí)的攻關(guān)項(xiàng)目征集機(jī)制。市場利基和企業(yè)競爭需求是關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的最終來源，依賴學(xué)術(shù)專家的同時要高度重視經(jīng)營者的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)功能。要加大關(guān)鍵核心技術(shù)選題征集的社會動員力度，發(fā)動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、個人提出攻關(guān)建議，賦予鏈長制的建議責(zé)任，打造江蘇特色的關(guān)鍵核心技術(shù)預(yù)見機(jī)制。設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)選題貢獻(xiàn)獎，激發(fā)全社會貢獻(xiàn)創(chuàng)意的積極性。

建立多角度課題資助審查論證機(jī)制。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資助精準(zhǔn)性建立在項(xiàng)目價(jià)值性、攻關(guān)方案可行性、與現(xiàn)有技術(shù)體系匹配性和適用性的準(zhǔn)確預(yù)判基礎(chǔ)上。要改變由相同研究領(lǐng)域多名學(xué)術(shù)專家一次性綜合評審的做法，建立多角度審查機(jī)制，即項(xiàng)目價(jià)值性由產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者評審，攻關(guān)方案可行性和承擔(dān)者勝任力由學(xué)術(shù)專家評審，與現(xiàn)有技術(shù)體系匹配性由一線工程技術(shù)專家評審，適用性由熟悉產(chǎn)業(yè)整體情況的行業(yè)協(xié)會、主管部門專家評審。

健全關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目類別體系。要在各科研專項(xiàng)中設(shè)立“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)課題”序列，嚴(yán)格立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分等級，注明應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試熟化等類型，方便精準(zhǔn)支持。

擴(kuò)展財(cái)政資金資助方式。目前，省、市財(cái)政資助都采用無償定額（適用高校、公立科研機(jī)構(gòu)）或按投資額（適用企業(yè)）設(shè)立上限的比例資助，資助方式單一?？赏怀銎髽I(yè)技術(shù)攻關(guān)的主體地位，企業(yè)提出技術(shù)需求，經(jīng)政府認(rèn)定為關(guān)鍵核心技術(shù)的，共同出資，聯(lián)合招標(biāo)，賦予出資方企業(yè)合同履行的監(jiān)督權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)共有權(quán)，增強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)技術(shù)需求與供給對接。增設(shè)后資助方式，對沒有納入課題指南、無人投標(biāo)、資助審查沒有通過，但企業(yè)認(rèn)為有重大價(jià)值的，可自行或委托其他單位攻關(guān)，攻關(guān)成果獲得省以上科技獎、取得重大效益或經(jīng)鑒定認(rèn)為是關(guān)鍵核心技術(shù)的，政府可以給予后資助，激發(fā)企業(yè)投入積極性。建立未通過驗(yàn)收的研究經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目沒有通過結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的，研究的合理支出按總預(yù)算配套比例由政府資金、自籌資金分擔(dān)，政府已撥付資金超出分擔(dān)額的予以收回，使自籌資金共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免套現(xiàn)，強(qiáng)化攻關(guān)責(zé)任意識。

聚焦創(chuàng)新鏈堵點(diǎn)，提升攻關(guān)條件政策支持的精準(zhǔn)性

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并立足市場是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)完成的標(biāo)志。關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化實(shí)施，需要政策化解攻關(guān)各階段的堵點(diǎn)，疏通創(chuàng)新鏈，加快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

研發(fā)端強(qiáng)化人才匹配性、激勵性的支持政策。關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)端依賴人才能力和攻關(guān)專注力。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)往往需要多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，高端人才團(tuán)隊(duì)是基本依托，可全面推廣“項(xiàng)目+課題”組織形式，根據(jù)項(xiàng)目級別，規(guī)定可設(shè)子課題數(shù)目，子課題負(fù)責(zé)人視為同級一般課題主持人。

應(yīng)用端強(qiáng)化試驗(yàn)設(shè)施和資金支持政策。應(yīng)用端高度依賴試驗(yàn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)和資金投入。一是強(qiáng)化試驗(yàn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)。在科學(xué)儀器共享的基礎(chǔ)上，選擇儀器設(shè)備較為完備的科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，將其拓展建設(shè)為共享的中試平臺，力爭在“十四五”期間建成涵蓋江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中試熟化基地體系。二是優(yōu)化資金投入。江蘇已建立了科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金配套制度，要求攻關(guān)企業(yè)、市縣財(cái)政、高新區(qū)管委會按比例配套省專項(xiàng)資金。為提升企業(yè)、市縣、高新區(qū)投入的積極性和投入的可持續(xù)性，可將政府投入由無償資助改為知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)化投入。同時積極利用地方產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大資金來源。

產(chǎn)業(yè)化端強(qiáng)化成長培育和產(chǎn)業(yè)鏈配套政策。關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是攻關(guān)的“最后一公里”，需要引入新原料、新部件、新設(shè)備，把技術(shù)變成產(chǎn)品，把產(chǎn)品變成產(chǎn)業(yè)?；陉P(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化預(yù)期價(jià)值，應(yīng)建立關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化跟蹤制度，為精準(zhǔn)支持提供信息。加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，可在現(xiàn)有政策上限或以上予以支持，適當(dāng)延長支持期限。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)配套設(shè)施，建立產(chǎn)業(yè)化配套招商考核機(jī)制，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

（作者單位：中共江蘇省委黨校；南京審計(jì)大學(xué)）

責(zé)任編輯：孫秋香