聚力推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展

園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設的重要載體和依托，是引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。淮安工業(yè)園區(qū)作為集工業(yè)和化工于一體的承載園區(qū)，著力打造千億級產(chǎn)業(yè)、爭創(chuàng)國家級園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)不斷從集中到集聚、從集聚到協(xié)同、從協(xié)同到創(chuàng)新，日益成為淮安經(jīng)濟高質量發(fā)展的中堅力量。

淮安工業(yè)園區(qū)是淮安市委、市政府直屬的省級開發(fā)園區(qū)，是全省唯一依托地方化學礦產(chǎn)資源建設的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是全市唯一保留的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。近年來，淮安工業(yè)園區(qū)以新發(fā)展理念為指引，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，一步步勾勒出一流現(xiàn)代化園區(qū)的現(xiàn)實模樣。2022年，園區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值273億元，同比增長16.4%，其中鹽化新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值225億元，占比82.4%，智能制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值34億元，占比12.5%。截至2023年3月，園區(qū)有各類企業(yè)171戶（工業(yè)企業(yè)154戶），其中規(guī)上企業(yè)115戶。

高質量項目集聚發(fā)展。以蘇北灌溉總渠為中軸，園區(qū)形成南北兩個發(fā)展片區(qū)，其中，北片區(qū)以“工業(yè)化轉型、城市化提升、功能化集成”為方向，逐步集聚智能制造、現(xiàn)代家居、食品健康等產(chǎn)業(yè)，吸引了比亞迪、中國優(yōu)材、南洋胡氏、納沛斯半導體、科銘貨叉、淮味千年田園綜合體等一批重大項目落地；南片區(qū)以“產(chǎn)業(yè)鏈條化、項目高端化、管理封閉化”為方向，依托地下豐富的巖鹽資源，圍繞鹽化新材料產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，聚氨酯、氟硅新材料兩條產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，實聯(lián)化工、富強新材料、聯(lián)力環(huán)保、艾科維等一批高端企業(yè)落戶投產(chǎn)。同時，以批發(fā)、零售、餐飲、汽車貿易為主的服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，集聚規(guī)上貿易企業(yè)14家、服務業(yè)企業(yè)2家。數(shù)據(jù)顯示，淮安工業(yè)園區(qū)近兩年累計招引50億元項目4個、10億元項目14個；新開工億元項目38個，其中10億元項目8個；新竣工億元項目25個。

高水平創(chuàng)新驅動發(fā)展。園區(qū)堅持科技創(chuàng)新引領，累計創(chuàng)成國家高新技術企業(yè)43家、國家級專精特新企業(yè)1個（麒祥）、省級專精特新企業(yè)9個、省級兩站三中心18個、省示范智能車間8個，高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達55%。深化產(chǎn)學研合作，2022年上半年，瑞洋安泰和武漢大學、明德立達和中國農業(yè)大學、麒祥和青島科技大學、巴德和常州大學等開展的實質性產(chǎn)學研合作項目就達100余個，技術合同簽訂額超4000余萬元。大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率達100%，2022年研發(fā)投入及研發(fā)人員占比均居全市第一。建成國家級鹽化工產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、鹽化新材料工程實驗室等一批檢測與研發(fā)平臺，先后獲批國家火炬淮安鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地、省級生態(tài)園區(qū)、省級“十三五”先進制造業(yè)基地、省新型工業(yè)化示范基地、中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地、省知識產(chǎn)權試點園區(qū)、省級城市礦產(chǎn)基地等稱號。

高安全優(yōu)勢綠色發(fā)展。樹立安全發(fā)展理念，第一時間謀劃實施“5+1”強基工程，園區(qū)安全環(huán)?；A設施實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)的轉變。高標準建設污水“一企一管”工程，實現(xiàn)企業(yè)廢水全環(huán)節(jié)管架明管化輸送，同時建設“雨水監(jiān)排”系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)雨水排放自動控制，超標自動切斷排放。持續(xù)完善水環(huán)境三級防控體系，加快環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設。

高承載能力協(xié)同發(fā)展。對標一流園區(qū)建設標準，持續(xù)優(yōu)化功能配套。園區(qū)土地利用規(guī)劃覆蓋范圍內，道路聯(lián)網(wǎng)貫通，水電氣及污水管網(wǎng)鋪設到位，基本實現(xiàn)“九通一平”。建成物流倉儲通用碼頭，設計年吞吐量800萬噸。打造智能制造產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、汽車博覽園等特色載體，建成標準化廠房20萬平方米，累計14家企業(yè)拎包入駐。弘揚“一家人”服務理念，打造“效率效能”服務品牌，推出“四聯(lián)機制”“定制式套餐”等服務模式，實現(xiàn)投資項目在線備案24小時辦結，全面縮減落地項目建設周期。以“繡花功夫”細化網(wǎng)格治理，積極構建“四位一體”社會治理體系，完善社會治安立體防控體系，公眾安全感連續(xù)多年位居全市前列。

當前，淮安工業(yè)園區(qū)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)結構不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、企業(yè)關聯(lián)度低等挑戰(zhàn)。作為推動淮安經(jīng)濟創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要平臺載體，園區(qū)在未來發(fā)展中必須對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行“瘦身”和“增高”，按照“定方向強鏈條、調結構騰空間、抓本源促安全”思路，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，力爭“十四五”末將園區(qū)建設成為全省一流化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地、全國知名新材料和新藥物產(chǎn)業(yè)制造中心，為“打造千億級產(chǎn)業(yè)、爭創(chuàng)國家級園區(qū)”打下堅實基礎。

優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。著力優(yōu)化整合“兩堿化工”，充分利用淮安豐富的地下巖鹽資源優(yōu)勢，加快整合淮安及其周邊兩堿產(chǎn)能，以富強新材料為基礎，做大做強氯堿產(chǎn)業(yè)，以實聯(lián)化工為基礎，做大做強純堿產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)結構，堅持差異化發(fā)展新材料和高端化學品。以有機硅單體為基礎，向下游發(fā)展硅橡膠、硅樹脂等新型有機硅材料等。結合淮安市新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，向上游發(fā)展電子化學品，引導現(xiàn)有實聯(lián)化工電子化學品、金宏氣體等項目加快建設，進一步吸引電子特氣、高純試劑、光刻膠等項目集聚。結合淮安市新能源汽車產(chǎn)業(yè)，向上游發(fā)展鋰電池專用化學品，積極推進深圳新宙邦等在建項目，發(fā)展鋰電池電解液及添加劑、正負極材料等產(chǎn)業(yè)鏈項目。

提升園區(qū)營商環(huán)境?！败泴嵙Α笔谴蛟旃I(yè)園區(qū)核心競爭力的重要籌碼。圍繞“接得住、管得好、用得活”，做好全鏈精準賦權、審批制度改革、規(guī)范過程監(jiān)管和建立評估機制等工作，力求“放管服”集成創(chuàng)新取得突破。注重加強與市直部門的對接，落實授權主體，及時編制行政權力清單和政務服務事項目錄清單。圍繞扁平化、并聯(lián)制和限時制，聚焦項目審批、基礎配套等重點工作，切實做到“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最佳”，建立具有產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點的體制機制，營造良好的營商環(huán)境。

聚力園區(qū)精準招商。產(chǎn)業(yè)招商是一個系統(tǒng)工程，是工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”。要圍繞鹽化新材料主導產(chǎn)業(yè)鏈，突出延鏈、補鏈、強鏈要求，嚴把項目入園關，全力招引國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類及符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的項目，積極探索鹽化+石化的良性循環(huán)發(fā)展模式，逐步填補、完善園區(qū)石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)原材料自給自足能力，打破主要化工原材料依賴外部供應的被動局面。嚴把產(chǎn)出效益關，所有新招引化工項目畝均投資強度（廠房、設備、土地及輔助設施投入）確保不低于一定數(shù)值，項目投產(chǎn)達效后，年畝均納稅也不低于一定額度。

加強園區(qū)科技創(chuàng)新。堅持高端化發(fā)展，把園區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動與科學發(fā)展的前沿陣地和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。切實圍繞爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準和《江蘇省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核評價辦法》，著力推進高新技術企業(yè)培育、研發(fā)機構建設、高層次人才引進等關鍵指標的提升，不斷增強石化產(chǎn)業(yè)和精細化工的核心競爭力，培育石化產(chǎn)業(yè)和精細化工領域高質量發(fā)展的新優(yōu)勢。突出以“智慧園區(qū)”建設為抓手，全面進行“企業(yè)側、平臺側、監(jiān)管側”改造升級，推動生產(chǎn)、安全、環(huán)保、能耗等數(shù)據(jù)自動化采集、全過程預警。力爭“十四五”期間，園區(qū)新建項目全部實現(xiàn)智能化應用，存量企業(yè)全面完成智能化改造，并聚力創(chuàng)成一批全透明數(shù)字車間。

（作者系中共淮安市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、副教授）

責任編輯：孫秋香