探索構(gòu)建預(yù)防化解社會矛盾糾紛體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理，依法保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面權(quán)利。構(gòu)建有效、便捷、合理的預(yù)防化解矛盾糾紛體系，實(shí)現(xiàn)對各類糾紛的有效預(yù)防、高效處置，具有十分重要的實(shí)踐意義。

創(chuàng)新法治宣傳教育工作體系，推動全社會有效接受法律。公民有效接受法律、信仰法治，才能從源頭上預(yù)防矛盾糾紛，這是構(gòu)建矛盾糾紛化解體系的基礎(chǔ)性工程。要突出普法對象的主體地位，以公民主動、有效接受法律、信仰法治為目標(biāo)，創(chuàng)新工作體制機(jī)制和方法手段，努力將法律規(guī)范內(nèi)化為公民的法治意識，讓法治真正成為人們的思維方式、工作方式和生活習(xí)慣。在路徑上強(qiáng)化法治實(shí)踐效果。法治實(shí)踐是公民有效接受法律的重要途徑。近年來，江蘇在全省范圍內(nèi)組織開展“德法涵養(yǎng)文明·共建綠色生活”主題活動，通過青少年“八禮四儀”等養(yǎng)成教育強(qiáng)化環(huán)保法治教育，使法治理念深入到群眾生活中來。在內(nèi)容上突出憲法學(xué)習(xí)的統(tǒng)領(lǐng)作用。推進(jìn)全社會信仰法治，最重要、最基礎(chǔ)的就是要信仰憲法。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在更加突出的位置，深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，推動憲法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營，真正使憲法走進(jìn)日常生活，走進(jìn)千家萬戶，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步凝聚全社會的法治共識。在機(jī)制上完善大普法格局。法治宣傳教育需要各部門、各單位以及社會各界的協(xié)同參與。要更加注重抓好關(guān)鍵，更加注重聯(lián)動普法，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，把普法融入執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)。在手段上突出德法融合。法治和德治協(xié)同發(fā)力是社會治理的基本方式。要強(qiáng)化道德對法治的支撐和滋養(yǎng)作用，夯實(shí)法律接受的認(rèn)同基礎(chǔ)。充分挖掘運(yùn)用好本土資源，更多地運(yùn)用社會和群眾知曉的道德、習(xí)俗、慣例等來闡釋法律制度，運(yùn)用發(fā)生在群眾身邊的典型案例闡法析理，讓群眾無時無刻不受到法治熏陶。

優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，提升糾紛預(yù)防質(zhì)效。公共法律服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分。通過多樣化、個性化、多層次的法律服務(wù)，及時滿足人民群眾各方面各層次的法律利益訴求，才能從源頭上解決影響社會和諧穩(wěn)定的各種深層次問題，在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮出治未病、早治病的重要作用。更加注重需求導(dǎo)向。通過為群眾提供個性化、定制化法律服務(wù)，加強(qiáng)對全社會法律服務(wù)需求的引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“找法律就是打官司”的觀念，確立“法律就是生活、生活就是法律”的新理念。將“生命周期”理論進(jìn)一步深入到公共法律服務(wù)中來，針對出生、入學(xué)、工作、婚姻、退休等人生關(guān)鍵階段，研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，為群眾提供更具階段性、個性化的定制服務(wù)。更加注重均等普惠。提升縣域公共法律服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化目標(biāo)的關(guān)鍵。要合理統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)公證、律師、基層法律服務(wù)等服務(wù)資源，通過政府購買等方式，推動服務(wù)資源、服務(wù)力量向一線下沉，向群眾需要的領(lǐng)域延伸，解決好“資源在上、需求在下”的問題。同時依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深化“智慧法務(wù)”建設(shè)，通過線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動，更加方便快捷地把法律服務(wù)送到老百姓身邊。更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過深化改革，進(jìn)一步提高公證、律師非訴服務(wù)等在糾紛預(yù)防和化解中的比重。積極推動公證向矛盾糾紛多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域延伸，大力拓展律師非訴業(yè)務(wù)，完善政府和企業(yè)法律顧問制度，推動公職律師和公司律師制度落實(shí)。

加強(qiáng)人民調(diào)解等替代性糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動矛盾糾紛高效化解。堅(jiān)持預(yù)防為主、依靠群眾、調(diào)解優(yōu)先，繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造新時代人民調(diào)解工作的升級版，牢牢守住維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。堅(jiān)持預(yù)防為主、排查在先。堅(jiān)持以預(yù)防為基點(diǎn)，構(gòu)建多層次、立體化的社會矛盾預(yù)警系統(tǒng)，通過矛盾排查分析、研判預(yù)警、信息反饋等機(jī)制建設(shè)，努力從苗頭性、偶發(fā)性糾紛中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢性問題，從源頭上防止矛盾風(fēng)險產(chǎn)生，推動矛盾糾紛排查調(diào)處向主動預(yù)防和事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依靠群眾、就地化解。進(jìn)一步培育發(fā)展“鄉(xiāng)賢會”“百姓議事堂”等基礎(chǔ)型社會組織，鼓勵熱心調(diào)解工作、具有一定專業(yè)特長的設(shè)立個人調(diào)解室，引導(dǎo)他們積極參與矛盾糾紛化解，充分發(fā)揮“從群眾中來”的優(yōu)勢，第一時間掌握苗頭性、傾向性矛盾糾紛線索，盡可能在當(dāng)?shù)?、就地有效解決矛盾糾紛，避免層層上交矛盾，防止因錯過化解良機(jī)而引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、協(xié)調(diào)聯(lián)動。要強(qiáng)化部門協(xié)作，探索建立“調(diào)解前置”制度，引導(dǎo)當(dāng)事人首先選擇調(diào)解方式解決糾紛。

有效發(fā)揮訴訟職能作用，切實(shí)維護(hù)司法公正。訴訟是化解矛盾糾紛的最后一道防線。要著眼于推進(jìn)司法公正，從加強(qiáng)法律援助、提升訴訟參與能力、強(qiáng)化職業(yè)管理等三個方面入手，切實(shí)發(fā)揮好訴訟參與化解矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職能作用。強(qiáng)化法律援助對人權(quán)司法的保障作用。當(dāng)前，江蘇法律援助范圍還不夠廣，覆蓋面還不夠?qū)?，?yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，推動法律援助由低保人群向低收入人群拓展。提升訴訟參與能力。律師、司法鑒定人等是否具有較高的專業(yè)水平直接影響到糾紛解決質(zhì)效。著眼于為訴訟解決糾紛提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要建立完善律師等法律服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)體系和重大案件集體研究機(jī)制，圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)、涉外業(yè)務(wù)等開展培訓(xùn)，不斷提升教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對性。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)管理。強(qiáng)化黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)律師行業(yè)黨建，確保律師行業(yè)發(fā)展的正確政治方向。

建立修復(fù)性矯治工作體系，有效降低違法犯罪。違法犯罪行為不僅是對被害人及其親屬的嚴(yán)重傷害，也是對法律秩序和社會關(guān)系的嚴(yán)重破壞。司法活動不僅要關(guān)注法律懲罰作用的發(fā)揮，更應(yīng)兼顧犯罪人、被害人、社會三者之間的關(guān)系，在懲罰犯罪人、矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的同時，注重修復(fù)因犯罪行為損害的社會關(guān)系，以減少社會矛盾糾紛再次產(chǎn)生。在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)上，提高非監(jiān)禁刑適用比例。社區(qū)矯正是一種將罪犯放在社區(qū)中利用社會資源對其加以改造的刑罰執(zhí)行方式。相對于監(jiān)獄刑罰而言，這種刑罰方式不僅有利于教育矯治犯罪人，還有助于改善犯罪人與被害社區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)修復(fù)個人、社區(qū)、社會的多重目的。提升非監(jiān)禁刑適用比例應(yīng)該成為刑罰執(zhí)行的發(fā)展趨勢，擴(kuò)大假釋或有條件假釋適用，切實(shí)提升刑罰執(zhí)行社會化水平。在行刑矯治環(huán)節(jié)中，突出教育矯治的中心地位。將罪犯改造成為守法公民，是刑罰執(zhí)行的最終目的。監(jiān)獄機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要圍繞促進(jìn)罪犯順利回歸和融入社會，加強(qiáng)犯罪人的法律、道德、紀(jì)律、思想等方面教育，促其健康改造，為順利回歸做好準(zhǔn)備。鼓勵社會各方面特別是社區(qū)服刑人員所在單位、學(xué)校、家庭、社區(qū)等開展社會幫教工作。在回歸環(huán)節(jié)上，需要各部門協(xié)同合作。要加強(qiáng)各部門之間的溝通配合和資源整合，建立完善社會救助體系，加強(qiáng)培訓(xùn)、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障救濟(jì)，特別是要加強(qiáng)特殊人群貧困家庭幫扶，防范其未成年子女失學(xué)、輟學(xué)、流浪等問題發(fā)生，讓他們能在溫暖、包容的社會環(huán)境中順利回歸社會。

（作者系江蘇省人民政府參事）

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