扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”境外合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)十年碩果累累，其建設(shè)過程已從早期的謀篇布局“大寫意”階段轉(zhuǎn)入精耕細(xì)作的“工筆畫”階段。黨的二十大報(bào)告要求，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，究其目標(biāo)，就是要提高“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使共建“一帶一路”的投入能夠更加有效地惠及參與共建的國家、企業(yè)和民眾。被賦予“一帶一路”交匯點(diǎn)使命的江蘇，近年來正以更寬視野、更高標(biāo)桿建設(shè)東西雙向開放門戶，謀劃部署“五大計(jì)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，在國際綜合交通體系、國際產(chǎn)能合作、“絲路貿(mào)易”、重點(diǎn)合作園區(qū)、人文交流等方面持續(xù)發(fā)力，為高質(zhì)量共建“一帶一路”增添江蘇色彩。其中，建設(shè)“一帶一路”境外合作園區(qū)是江蘇立足自身優(yōu)勢(shì)參與“一帶一路”建設(shè)的重要舉措。由江蘇企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園被譽(yù)為國際合作的典范，已成為江蘇企業(yè)“走出去”的名片。在新形勢(shì)下，推進(jìn)江蘇“一帶一路”境外合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“江蘇經(jīng)驗(yàn)”賦能境外合作園區(qū)建設(shè)

境外合作園區(qū)建設(shè)是全方位促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的抓手。高質(zhì)量建設(shè)境外合作園區(qū)不僅能夠改善東道國的外資利用條件，促進(jìn)東道國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，而且能夠深化中國與東道國的分工，促進(jìn)彼此間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易發(fā)展和人文交流。江蘇在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上經(jīng)驗(yàn)豐富，有能力有條件在境外合作園區(qū)建設(shè)上走在前列，并以此服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的對(duì)外開放大局。

建設(shè)境外合作園區(qū)能夠提升江蘇企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位和增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展韌性。當(dāng)前，江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面臨國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升和對(duì)發(fā)達(dá)國家出口受阻的壓力。建設(shè)境外合作園區(qū)為企業(yè)抱團(tuán)出海創(chuàng)造良好的環(huán)境，有助于企業(yè)將在本國不再具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到境外，也有助于使更多的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)成為全球資源的整合者，實(shí)現(xiàn)江蘇企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工地位的攀升。企業(yè)對(duì)外直接投資具有接近東道國市場(chǎng)和第三國市場(chǎng)、低成本利用東道國資源和生產(chǎn)要素、獲得逆向技術(shù)溢出等積極效應(yīng)，是企業(yè)生存發(fā)展和做大做強(qiáng)的重要途徑。

境外合作園區(qū)建設(shè)能夠推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。境外合作園區(qū)建設(shè)通過促進(jìn)企業(yè)對(duì)外直接投資，加快國內(nèi)勞動(dòng)力、資本和自然資源在產(chǎn)業(yè)間的再配置，使國內(nèi)有限的資源流向附加值更高的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)外直接投資可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，能夠?qū)K產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

建設(shè)境外合作園區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存

“一帶一路”建設(shè)提升了中國與沿線國家的互聯(lián)互通水平，也顯著改善了“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施條件。RCEP等協(xié)定的生效、中歐班列的發(fā)展、中國對(duì)外開放的深化以及企業(yè)對(duì)外直接投資經(jīng)驗(yàn)積累均為境外合作園區(qū)發(fā)展提供了機(jī)遇。但也應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)有階段，“一帶一路”境外合作園區(qū)發(fā)展仍存在一些困難和問題。

大國博弈加劇，境外合作園區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)增加。境外合作園區(qū)建設(shè)存在較大的制度風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，乃至宗教和文化風(fēng)險(xiǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、美國聯(lián)合其盟友遏制和孤立中國的背景下，“一帶一路”境外合作園區(qū)東道國對(duì)華關(guān)系正面臨外部干擾的考驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不強(qiáng)。目前，江蘇“一帶一路”境外合作園區(qū)所在東道國普遍經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，入駐園區(qū)的龍頭企業(yè)少、技術(shù)含量不高，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和企業(yè)盈利能力仍然不強(qiáng)。

金融服務(wù)體系不完善，園區(qū)企業(yè)融資困難。部分東道國，如柬埔寨和埃塞俄比亞，金融市場(chǎng)落后，企業(yè)難以在當(dāng)?shù)孬@得融資。這一現(xiàn)狀限制了園區(qū)開發(fā)企業(yè)的建設(shè)能力，也影響了企業(yè)入駐園區(qū)的積極性。

跨國經(jīng)營管理人才供給不足、東道國勞動(dòng)力技能亟需提高。境外合作園區(qū)企業(yè)在異國開展經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)企業(yè)管理者的能力有著很高的要求。與發(fā)達(dá)國家相比，中國企業(yè)“走出去”歷史較短，跨國經(jīng)營管理人才的儲(chǔ)備和供給嚴(yán)重不足，不少“走出去”企業(yè)或多或少地存在水土不服的現(xiàn)象。

提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)能級(jí)

繼續(xù)加強(qiáng)政府間交流、不斷完善園區(qū)建設(shè)的合作機(jī)制。政府各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)積極加強(qiáng)與“一帶一路”重點(diǎn)境外園區(qū)東道國之間的交流，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)與境外園區(qū)所在國相關(guān)政府部門之間的合作交流關(guān)系。在切實(shí)落實(shí)已有協(xié)定的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取簽訂更高水平的貿(mào)易投資協(xié)定，以此降低園區(qū)建設(shè)企業(yè)和園區(qū)入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，減少園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)省內(nèi)園區(qū)與境外園區(qū)的深層次合作，建立境外園區(qū)和省內(nèi)工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制。

優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)建設(shè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國際環(huán)境和東道國政治經(jīng)濟(jì)的新變化，充分考慮東道國的發(fā)展規(guī)劃和東道國的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在引進(jìn)入駐企業(yè)時(shí)，應(yīng)按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素資源，注重培育和形成園區(qū)的聚集效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。深化本土園區(qū)企業(yè)與境外園區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化國內(nèi)國外園區(qū)之間的互補(bǔ)性關(guān)系。重視數(shù)字技術(shù)在跨國經(jīng)營和生產(chǎn)管理中的運(yùn)用。

拓寬境外園區(qū)企業(yè)的融資渠道。積極爭(zhēng)取國家金融部門、大型商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的支持，在境外園區(qū)所在國設(shè)立商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的海外分支機(jī)構(gòu)，為境外園區(qū)企業(yè)提供一站式融資服務(wù)。鼓勵(lì)境外園區(qū)建設(shè)企業(yè)與國際資本及地方資本合作，拓寬境外園區(qū)開發(fā)企業(yè)的融資渠道。

加強(qiáng)本土化經(jīng)營，廉潔、綠色、高質(zhì)量建設(shè)園區(qū)。境外園區(qū)企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)本土化經(jīng)營戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。入駐企業(yè)應(yīng)尊重東道國的法律法規(guī)，在文化、法律、制度等方面充分與東道國的現(xiàn)實(shí)環(huán)境相融合，建立起與本土規(guī)則相對(duì)接的經(jīng)營理念。在生產(chǎn)和銷售過程中，入駐企業(yè)應(yīng)注重生產(chǎn)經(jīng)營的本土化，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要、市場(chǎng)特征和消費(fèi)者偏好生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品，根據(jù)當(dāng)?shù)乜蛻舴答伡皶r(shí)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略。積極從事公益事業(yè)、提升當(dāng)?shù)厝嗽谄髽I(yè)管理層中的比例，促進(jìn)東道國就業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和運(yùn)營、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、打造綠色境外園區(qū)，履行企業(yè)本土責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，最大程度上贏得當(dāng)?shù)孛癖姾驼男湃闻c支持。

重視跨國經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，為園區(qū)建設(shè)企業(yè)提供人才支撐。江蘇境外園區(qū)所在東道國主要是位于亞洲、非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家，由于語言、文化、法律等方面的差異，園區(qū)建設(shè)對(duì)人才質(zhì)量的要求較高。國內(nèi)高層次復(fù)合型跨國經(jīng)營人才的供給不足是境外園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約。應(yīng)加強(qiáng)國際化復(fù)合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)企業(yè)與高校的交流合作，通過校企合作提高跨國經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)水平，通過園區(qū)企業(yè)走進(jìn)課堂，使學(xué)生了解境外園區(qū)東道國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化，吸引更多人才進(jìn)入園區(qū)建設(shè)企業(yè)。政府和企業(yè)可設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，支持境外園區(qū)東道國留學(xué)生來江蘇留學(xué)。

（作者系江蘇經(jīng)濟(jì)國際化決策咨詢研究基地首席專家）

責(zé)任編輯：何樂