穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能

江蘇省委十四屆四次全會提出，要聚焦城鄉(xiāng)基層治理，加快推進社會治理現代化。近年來，江蘇在基層治理和民生保障等方面系統(tǒng)謀劃，推進城鄉(xiāng)基層社會治理現代化，為推進經濟社會高質量發(fā)展提供重要支撐。

城鄉(xiāng)基層社會治理現代化創(chuàng)新成效突出

全省各地創(chuàng)新基層治理實踐，基層服務質量不斷提高，城鄉(xiāng)基層社會治理取得明顯成效，為全省高質量發(fā)展奠定了扎實基礎。

在治理主體方面，凸顯人民主體地位，持續(xù)發(fā)展多元社會主體力量。全省大力發(fā)展各類型社會組織、社會工作者、志愿者及慈善機構等多元社會主體。截至目前，全省共登記備案的社會組織達19.6萬個。全省取得職業(yè)證書的專業(yè)社會工作者人數為7.93萬人，登記注冊志愿者數量超過1600萬人，已培育社會工作服務機構1693家。成立省社會組織綜合黨委，實現社會組織內黨組織和黨建工作“全覆蓋”。

在治理手段方面，不斷完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，網絡化、智能化治理在信息化時代初顯成效。加強網格化建設。目前全省共設有網格10.5萬個、微網格41.7萬個，配有專職網格員8.8萬名以及兼職網格員41.5萬名。實現市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社會治理現代化指揮中心（綜治中心、網格化服務管理中心）建設“全覆蓋”。強化大數據賦能，網格化治理日漸規(guī)范。出臺全國首部網格化省級政府規(guī)章《江蘇省城鄉(xiāng)網格化服務管理辦法》，各地大力推進社會治理大數據中心建設，規(guī)范化、標準化建設社會治理信息系統(tǒng)（即網格化社會治理智能應用平臺），基本實現“隱患發(fā)生在網格、矛盾化解在網格”。

在治理創(chuàng)新方面，不斷強化基層服務平臺建設，為民服務成效日漸顯著。全省各地扎實開展“政社互動”“五社聯動”、實施“一門受理、一站服務、全科社工”的服務模式，構建起多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務體系。截至目前，全省各類型社會組織共投入資金22.1億元，實施脫貧攻堅項目5224個，受益人數達600多萬人。通過政府向社會力量購買社會服務等方式，大力推動社會組織、慈善機構等力量積極參與到城鄉(xiāng)基層社會治理中。

正視城鄉(xiāng)基層社會治理現代化面臨的挑戰(zhàn)

近年來，全省各地城鄉(xiāng)基層社會治理現代化建設成效顯著，但對照習近平總書記對江蘇的殷切希望、對照省委的要求以及人民群眾日益增長的美好生活期待，還存在一定的短板和不足。

多元主體參與機制相對滯后，人民群眾參與城鄉(xiāng)基層社會治理的制度體系亟需完善。全省各地城鄉(xiāng)基層社會治理現代化建設進程中，人民群眾參與城鄉(xiāng)基層社會治理的政策保障措施尚存在部分缺位現象。由于多元社會力量、社會主體參與機制滯后，參與治理方式、手段單一，人民群眾參與基層治理的責任、權利與義務明晰度不高、社會志愿者的參與渠道尚需拓寬，基層治理的效能需進一步提高。

科技賦能還不強，城鄉(xiāng)基層社會治理平臺的協同性較弱。全省各地各類基層治理平臺的應用還較分散，對數據的整合和運用未達到要求。一些地區(qū)政府部門之間信息共享不足，“信息孤島”現象仍然存在，導致政府管理體制和行政運行機制呈碎片化，影響和制約了基層治理效能。網格化管理重管理輕服務。有時網格員為達到“大事不出網，小事不出格”，降低信訪率，要解決超出公共事務以外屬于訴求人的個人事務，這種方式易陷入維穩(wěn)的怪圈而缺少柔性化的服務。

在城鄉(xiāng)基層社會治理中，黨建工作示范引領作用的發(fā)揮還不充分，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用仍需加強?；鶎狱h組織的核心是對人的組織與引領，不能游離于整個基層治理體系之外。在農村社會治理過程中，極少數基層黨組織缺乏工作創(chuàng)造性，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。加上鄉(xiāng)村黨員干部老齡化，黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮較弱，“重管理、輕治理”現象仍然存在，難以解決人民群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題。

穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)基層社會治理效能的路徑

當前和今后一個時期，江蘇要立足省情，牢記習近平總書記的囑托，進一步完善全省基層社會組織建設，暢通多方力量參與城鄉(xiāng)基層社會治理的途徑，夯實基層社會治理基礎，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。

進一步加強和完善黨總攬全局、協調各方的領導體制，高質量推進城鄉(xiāng)基層社會治理現代化建設。強化黨建引領是推進城鄉(xiāng)社會治理現代化建設的根本保證。新時代，要進一步健全村（社區(qū)）黨組織一把手“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職制度。進一步完善黨領導的基層群眾自治制度，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，提升黨的組織力以確保基層社會治理秩序，切實減輕村級（社區(qū)）黨組織負擔。要不斷完善基層社會組織的黨建工作機制，加大力度探索功能型黨組織建設，確保基層黨組織和黨建工作全覆蓋。在全省城鄉(xiāng)加快推進實施“紅社工程”，分類型、分階段培育扶持政治立場堅定、誠信守信自律、充分發(fā)揮作用的優(yōu)秀社會組織。要出臺理順縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府與社會組織、群眾性自治組織關系的有力政策措施，為多元社會主體參與城鄉(xiāng)基層社會治理提供保障。

強化“網格化管理＋智慧社區(qū)”建設，探索城鄉(xiāng)基層社會治理現代化發(fā)展新路徑。進入數字社會，在“數治”時代“網格化管理＋智慧社區(qū)”應成為全省城鄉(xiāng)基層社會治理新的切入點。要呼應時代與社會的發(fā)展，借助大數據、人工智能等新技術，搭建政府與各類社會組織協同共治平臺，推動實施基層政府服務型職能升級，最大限度統(tǒng)合政府職能與社區(qū)功能，注重制度與技術層面的升級并舉，以實現從網格化管理向網格化治理的過渡。此外，要注重數據的開放與共享以及數據的安全性。智慧社區(qū)在借助當前大數據技術、運用大數據及互聯網等高科技技術以提高社會效率時，要注意防范和規(guī)避可能涉及的個人隱私信息泄露的各種風險。

加快基層干部職業(yè)化步伐，切實提升城鄉(xiāng)基層社會治理能力和水平。在全省推進城鄉(xiāng)基層社會治理現代化進程中，要明確政府部門主導責任，推動制定基層干部職業(yè)化的管理標準，提升基層干部治理觀念意識和知識技能等方面的能力，以滿足基層社會治理中對高素質專業(yè)人才的迫切需求。要拓寬基層干部公開選拔渠道，根據專業(yè)化崗位要求，公平、公正選拔政治素質高、業(yè)務能力強的專業(yè)人才。另外，要進一步完善基層干部培訓及管理考核制度。在權力意識、職業(yè)意識、心理與行為等方面，對基層干部進行針對性培訓教育，既保障城鄉(xiāng)基層干部規(guī)范行使手中掌握的權力，避免基層社會治理現代化出現異化，又達到對基層社會治理的正向引導作用。

堅持依法治理，加強法律法規(guī)建設，為推進城鄉(xiāng)基層社會治理現代化提供法治保障。法治是社會治理現代化的最優(yōu)模式，法治化是加快推進基層社會治理現代化建設的重要保障。完善的法律法規(guī)及行業(yè)部門規(guī)章是社會治理現代化得以運行的重要基礎要件，要充分發(fā)揮國家法律法規(guī)及行業(yè)部門規(guī)章在社會治理現代化中的基礎性保障作用。此外，鄉(xiāng)規(guī)民約、自治規(guī)約、家風家訓以及風俗習慣等作為社會治理中非正式制度是法治化的組成部分，有著一定的強制力和影響力，要發(fā)揮好其在基層社會治理現代化建設中的作用。

（作者系江蘇省社會科學院社會學所所長、研究員）

責任編輯：包詠菲